聶蓉

(四川省電力公司自貢電業(yè)局，四川 自貢 643000)

一、電力需求側(cè)管理的內(nèi)涵

電力需求側(cè)管理又被稱為電力需求方管理，它是電力企業(yè)采取的一種以激勵和誘導為主要措施的運作方法，該方法與用戶共同協(xié)調(diào)來改變傳統(tǒng)的用電方式，提高用電效率，進而減少電力需求，最終實現(xiàn)最低成本的電力服務。因為該方法是通過減少用電來提供供電資源，又被稱為“負荷管理”，其基本思路是除供應方資源外，把需求方減少的資源和需求也看做是一種資源，進而在生產(chǎn)不變的前提下，通過需求方主動轉(zhuǎn)變消費行為和用電方式，來解決供需矛盾問題。

對于用電方來講，采用電力需求側(cè)管理主要具有以下三大優(yōu)勢：一是潛力大。用電企業(yè)不管規(guī)模的大小、使用時間的長短，推行需求側(cè)管理都具有可挖掘的潛力，通?？梢酝ㄟ^用電避峰、減少直接或者間接的浪費損耗等達到降低用電量的目的。二是收益大。用戶可以通過優(yōu)化用電方式和采取節(jié)電措施，來降低電能的損耗，達到節(jié)約電費開支的目的。三是貢獻大。用戶實施用電需求側(cè)管理能夠極大地降低拉閘限電的可能性，提高電網(wǎng)用電的安全可靠性。通過對上述優(yōu)勢的分析，采取需求側(cè)管理可以達到社會利益、用戶利益和電力公司利益的"三贏"。我國的電力需求側(cè)管理整體起步較晚，大約始于上世紀90年代，是在節(jié)約用電和計劃用電的基礎(chǔ)上綜合發(fā)展起來的多種電價和電力負荷管理制度。所以，在今后的工作中，我們一方面要不斷吸收借鑒國外先進經(jīng)驗，另一方面要結(jié)合我國的具體情況，完善改革與創(chuàng)新工作，爭取早日建立完善的適合我國國慶的電力需求側(cè)管理的配套政策和運作機制。

二、電力需求側(cè)管理的實施手段

為了吸引更多的用戶參與到需求側(cè)管理的計劃中，我們可以采用技術(shù)手段、行政手段、經(jīng)濟手段和鼓勵誘導等手段，提高市場管理的參與度，保障電力需求側(cè)管理的有效實施。

（一）技術(shù)手段

負荷整形、提高終端用電效率是電力需求側(cè)管理技術(shù)手段的兩個主要方面。負荷整形是通過改變用戶傳統(tǒng)的用電方式，削減、轉(zhuǎn)移電網(wǎng)負荷高峰期的電力需求及增加負荷低谷期的用電，改變電力需求的時序分布，從而提高電力的負荷率，減少或者延緩電力設(shè)施建設(shè)的投資。電力企業(yè)可以通過合同約定的可中斷負荷、蓄熱蓄冷蓄電等技術(shù)實現(xiàn)負荷整形目標。而提高終端用電效率則是通過采用先進的節(jié)能技術(shù)及高效的電力設(shè)備來改變用戶的消費行為，旨在降低用戶的電量消耗。目前，常通過實現(xiàn)余熱回收、能源替代、選用高效用電設(shè)備、改變消費行為等方式來提高終端用電效率。

（二）行政手段

行政手段就是政府及其相關(guān)部門，通過制定法規(guī)、政策、制度等方法來對電力消費市場進行規(guī)范的行為，旨在通過行政力量來實現(xiàn)節(jié)能、降低浪費、保護環(huán)境的目的。由于行政手段具有強制性、指導性和權(quán)威性的特點，在培育市場效率方面發(fā)揮著重要作用。

（三）經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是社會主義市場經(jīng)濟的重要調(diào)控手段，是開拓節(jié)能市場最重要的激勵手段，也是需求側(cè)管理運營策略的重點，其目的旨在通過激勵用戶自覺主動地改變傳統(tǒng)的消費行為及用電方式，減少電量消耗和電力需求。目前，國內(nèi)常采用借貸優(yōu)惠政策、電價鼓勵、節(jié)電招標鼓勵等措施來降低用戶的電量需求。

（四）鼓勵誘導手段

誘導鼓勵手段是對用戶的消費行為、消費觀念進行適度的引導，消除用戶在認識上、經(jīng)濟上、技術(shù)上存在的問題，提高用戶的節(jié)能意識和響應能力。目前，我們主要通過普及節(jié)能知識、研究交流、宣傳鼓動等措施來進行誘導鼓勵活動。

三、加強電力需求側(cè)管理的措施

（一）發(fā)揮政府在電力需求側(cè)管理中的主導作用

首先，應不斷建立健全電力需求側(cè)管理的各項規(guī)章制度，為其發(fā)展提供良好的實施環(huán)境。缺乏制度的有效制約，將會嚴重阻礙DSM的順利開展。所以，政府應組織相關(guān)的專家制定并完善相應的法律法規(guī)，一方面約束電力需求側(cè)管理活動中參與方的行為，另一方面指導電力需求側(cè)管理工作有序健康的開展。

其次，應多渠道籌集資金，逐步建立電力需求側(cè)管理工程的專項資金，進而消除管理工作可能出現(xiàn)的資金障礙。對于專項資金，還應建立完善的資金管理制度，我們可以借鑒國外政府直接管理和政府委托權(quán)威機構(gòu)協(xié)助管理的方式進行監(jiān)管。

最后，建立合理的電價收費結(jié)構(gòu)，并推進先進節(jié)能設(shè)備的使用。電費價格的制定不僅影響范圍大且具有較高的敏感性，其制定的程序復雜且調(diào)整難度較大。因此，電價的制定必須由政府出面，并組織權(quán)威專家深入研究價格機制，進而根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和用電負荷結(jié)構(gòu)等進行綜合考慮與評估，因地制宜，制定能夠充分反映供求關(guān)系的電價標準。目前，自貢電業(yè)局辦公樓已將冰蓄冷中央空調(diào)技術(shù)投入使用，該技術(shù)是指夜間低谷電力時段將建筑物所需空調(diào)冷量部分或全部制備好，并以冰的形式存儲起來，在非電力低時段融冰供冷。近年來，隨著我國能源工業(yè)的不斷發(fā)展，我國許多城市都出現(xiàn)了高峰電力嚴重不足，拉閘限電情況嚴重的情況。尤其在炎熱的夏天，持續(xù)的高溫天氣，用電負荷驟增，許多大中城市都出現(xiàn)配電設(shè)備超載運行的情況。因此改善電力供應的緊張狀況和電力負荷環(huán)境已成為當務之急。空調(diào)用電量占到建筑物用電的40%，所以節(jié)約空調(diào)系統(tǒng)的高峰用電將是緩解缺電矛盾的重要一環(huán)。使用這種先進的蓄冰儲能技術(shù)將空調(diào)用電從白天高峰期轉(zhuǎn)移到夜間低谷期，均衡城市電網(wǎng)負荷，達到“削峰填谷”和“增供促銷”目的。

（二）落實電網(wǎng)企業(yè)的實施主體地位

將負荷管理和能效管理進行有機結(jié)合并納入商業(yè)化運營體系中，這樣電力公司不僅銷售電力同時也銷售效率，可以形成有效的持續(xù)的節(jié)電活動。所以，電力公司應實時掌握用電負荷的變化及調(diào)控手段，同時深入了解不同電力客戶的用電特點，此外，電力公司還應建立專門的電力需求側(cè)管理機構(gòu)，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)開展電力需求側(cè)管理活動。

首先，電力公司應指導工業(yè)企業(yè)和其他客戶科學用電、節(jié)約用電的知識和方法，提高用電效率。此外，積極推行有序用電工作，降低拉閘限電次數(shù)，保證電網(wǎng)運行的持續(xù)性和可靠性。

其次，加強電網(wǎng)改造工程，對線路出現(xiàn)老化的地段應及時進行整治，耗能較高的電氣設(shè)備也應及時更新還貸，從而降低電能在傳輸過程中的損耗。

最后，注重電網(wǎng)規(guī)劃工作的開展，積極引入綜合資源規(guī)劃，從而將需求側(cè)資源逐步納入到電源電網(wǎng)規(guī)劃中來，從源頭上做好節(jié)能工作。

（三）在籌集管理資金的基礎(chǔ)上，建立完善的激勵機制

首先，應大力支持節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及推廣工作。目前，價格是節(jié)能產(chǎn)品在推廣過程中的最大障礙。所以，我們可以從電力需求側(cè)管理的專項資金中抽調(diào)部分資金補貼給購置節(jié)能產(chǎn)品的用戶，通過該方法降低節(jié)能產(chǎn)品的價格，擴大節(jié)能產(chǎn)品的使用范圍，進而在社會大范圍內(nèi)推廣開來。

其次，應大力支持電力需求側(cè)管理項目的開展，并其成果進行適度的獎勵和補貼?？梢詫﹀e峰和避峰用電的用戶給與相應的經(jīng)濟補助。資金缺乏、貸款困難是目前制約能源服務公司發(fā)展的主要障礙之一，所以，政府應在政策上和經(jīng)濟上對能源服務公司給與幫助。此外，隨著我國社會經(jīng)濟和電力的發(fā)展，以及用戶用電需求和結(jié)構(gòu)的變化，電網(wǎng)峰谷的差值也會日益增大。而電力負荷管理系統(tǒng)是電力需求側(cè)管理的重要技術(shù)，是實施電力需求側(cè)管理的基礎(chǔ)。所以，政府、電力公司應加大對電力負荷管理系統(tǒng)的建設(shè)，確保其正常運行。

（四）逐步建立能源服務公司，完善電力服務水平

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、改革開放的不斷深化以及各項配套政策的逐步完善，我們可以通過成立能源服務公司這一中介機構(gòu)，來完善電力需求側(cè)管理項目，提高電力服務水平。

結(jié)語

電力需求側(cè)管理關(guān)系到政府、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、居民用戶等方方面面的社會關(guān)系，我們必須充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證獲得理想效果。如今，在政府和全社會日益關(guān)注節(jié)能環(huán)保的大背景下，推行電力需求側(cè)管理必然會取得成功。但是，取得成功的過程則是艱辛地，它一方面需要我們廣泛地借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，另一方面又要求我們在技術(shù)上、觀念上、經(jīng)濟上和政策上，能夠充分結(jié)合我國國情，進行大膽的變革和創(chuàng)新。只有這樣，才能充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境的目的。

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