吳建華

（黑龍江省大興安嶺地區(qū)消防支隊(duì)司令部，黑龍江 大興安嶺 165000）

“二十公”以來(lái)，我國(guó)各地認(rèn)真貫徹公安部“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的指導(dǎo)思想，積極探索非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍建設(shè)，有效緩解了公安消防警力不足的矛盾。但由于相關(guān)法規(guī)、政策不健全，一些制度性、體制性障礙沒(méi)有得到解決，致使非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如車輛掛牌、資金保障、隊(duì)員待遇、管理體制問(wèn)題等等。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)、有效地解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍的發(fā)展，也必然影響公共消防安全形勢(shì)，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，更談不上建設(shè)和諧、小康社會(huì)。

1 我國(guó)非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)費(fèi)投入少，保障程度低

目前我國(guó)非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障程度低，來(lái)源渠道少，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源上主要還是依靠政府。而有些政府并不愿將有限的資金投入到不能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的消防隊(duì)伍上面，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政也的確存在困難。

1.2 業(yè)務(wù)訓(xùn)練少，滅火能力不高

非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍特別是一些企事業(yè)消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，由于人員少，體制不健全，管理干部和隊(duì)員未經(jīng)消防培訓(xùn)、消防業(yè)務(wù)水平低、很難實(shí)行軍事化管理、開(kāi)展相應(yīng)的體能、技能、滅火戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和有效的火場(chǎng)指揮訓(xùn)練，更談不上開(kāi)展多個(gè)隊(duì)伍參加的聯(lián)合演練和跨地區(qū)滅火演練，撲救和處置較大的火災(zāi)事故了。

1.3 隊(duì)伍性質(zhì)、權(quán)力與責(zé)任不明確

我國(guó)消防法第三十三條規(guī)定：公安消防機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救時(shí)，火場(chǎng)總指揮員有權(quán)根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，決定下列事項(xiàng)：（1）使用各種水源；（2）截?cái)嚯娏Α⒖扇細(xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電；（3）劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制；（4）利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；（5）為防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰火場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物；（6）調(diào)動(dòng)供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救助。其法律條款中規(guī)定的主體很明確是公安消防機(jī)構(gòu)，而不是非公安（現(xiàn)役）消防隊(duì)伍。那么非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍在撲救火災(zāi)時(shí)，有沒(méi)有這種緊急處置權(quán)和調(diào)動(dòng)其他部門(mén)的權(quán)力？如果公安消防隊(duì)不在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，又需要應(yīng)用到上述法規(guī)中的一些方法來(lái)處置時(shí)，該怎么辦？如果不處置或處置后出現(xiàn)問(wèn)題后果又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？這些都沒(méi)有明確的規(guī)定。致使非現(xiàn)役消防隊(duì)怕?lián)?zé)任，從而影響其參加滅火救援的積極性。

2 如何完善我國(guó)非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍

2.1 多種渠道，加大投入，保障隊(duì)伍的正常運(yùn)行

組建非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍，一是地方政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持，在每年的財(cái)政資金分配中，應(yīng)將非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二是可以參照國(guó)外的做法實(shí)行消防稅收與保險(xiǎn)制度。三是向社會(huì)和民間人士籌集資金。要搞好消防宣傳教育，讓廣大群眾高度關(guān)注消防事業(yè)，牢固樹(shù)立他們“關(guān)心消防事業(yè)，就是關(guān)心自身安全”的意識(shí)。以提高其資助消防事業(yè)的自覺(jué)性。

2.2 完善政策、法規(guī)，為非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍提供制度保障

國(guó)發(fā)[2006]15號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》中明確我國(guó)現(xiàn)階段要構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。因此，政府應(yīng)該首當(dāng)其沖，力爭(zhēng)讓非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍的發(fā)展做到有法可依，有章可循。中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍的政策規(guī)范。如《非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍條例》，對(duì)隊(duì)員的工資待遇、社會(huì)保障問(wèn)題，隊(duì)伍的管理、權(quán)力與義務(wù)、消防車輛掛牌等問(wèn)題做出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，并加大力度監(jiān)督各級(jí)地方政府的落實(shí)情況。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)員的培訓(xùn)與考核，提高其滅火戰(zhàn)斗力、激發(fā)、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)不同個(gè)體的能力是人力資源管理中至關(guān)重要的方面。一是對(duì)于指揮和管理人員必須經(jīng)全面，系統(tǒng)的培訓(xùn)。其重點(diǎn)應(yīng)該放在隊(duì)伍管理與火場(chǎng)指揮上面，要求掌握一定的管理知識(shí)與戰(zhàn)術(shù)思想，達(dá)到能夠妥當(dāng)處置一般火災(zāi)的能力，經(jīng)考核合格后持證上崗。二是對(duì)隊(duì)員的培訓(xùn)要以隊(duì)列、體能與技能為主。三是要加強(qiáng)非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)演練，尤其是搞好與公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍的聯(lián)合演練，增強(qiáng)與公安消防隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。使之能在重、特大火災(zāi)撲救中能成為公安消防隊(duì)伍的得力助手。

2.4 積極探索非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍朝職業(yè)化方向發(fā)展

2006年9月，公安部劉金國(guó)副部長(zhǎng)在全國(guó)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話中指出，我國(guó)在多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)中，要突出合同制專職消防隊(duì)伍這個(gè)重點(diǎn)，要以“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”為發(fā)展方向。因此，積極探索非現(xiàn)役制消防隊(duì)伍朝職業(yè)化方向發(fā)展對(duì)我國(guó)消防事業(yè)有著積極的意義。

首先是對(duì)職業(yè)消防員應(yīng)按其服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短與技術(shù)級(jí)別分出職別等級(jí)，工資待遇應(yīng)按職別等級(jí)發(fā)放，其工資的多少可參照我國(guó)公務(wù)員的工資待遇。

其次由于職業(yè)消防員長(zhǎng)期奔赴一線火場(chǎng)作戰(zhàn)，為適應(yīng)其體質(zhì)的需求，應(yīng)確定合理的退休年齡，包括因滅火訓(xùn)練致殘或因病不能繼續(xù)從事滅火工作的人員，要明確其退休的條件和應(yīng)享受的待遇等[3]。

[1]盧國(guó)橋.新形勢(shì)下如何建立多種形式的消防隊(duì)伍 [G].2003年湖北省滅火救援學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集,2003:165-171.

[2]Nancy Grant PH.D and David Hoover PH.I.Fire Service administration[M].National Fire protection Associaction:1994:75-78.

[3]A Walker，R Baumber，and B Robson.Prehospital management of burns by the UK fire service [M].Emerg.Med.J，Mar 2005;22:205-208.