程津漢

（貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，貴州 貴陽(yáng) 550001）

1 儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理存在的問(wèn)題

礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管是指礦山企業(yè)按國(guó)家法律法規(guī)要求，選擇具備資質(zhì)條件的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)開展礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量，國(guó)土資源管理部門綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)的儲(chǔ)量管理動(dòng)態(tài)全過(guò)程監(jiān)控。儲(chǔ)量管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)技術(shù)人員開展具體的業(yè)務(wù)工作，特別是基層儲(chǔ)量管理的方法和途徑不多，管理方法和手段單一，只注重有償出讓的形式，缺乏儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段和行之有效的后續(xù)管理。

1.1 礦山資源儲(chǔ)量家底不清

目前的礦山儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)主要靠企業(yè)報(bào)表，由于此項(xiàng)工作專業(yè)性很強(qiáng)，在小型礦山占絕大多數(shù)的情況下，礦山企業(yè)重視程度不夠，走走形式，缺乏專業(yè)的地測(cè)人員，請(qǐng)專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍則成本較大，礦山年報(bào)(儲(chǔ)量基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表)依賴礦政管理部門人員代筆較為普遍，礦政管理部門也就根據(jù)采礦權(quán)人提供的數(shù)據(jù)和采礦許可證批準(zhǔn)的開采規(guī)模逐年遞減，基本上屬于統(tǒng)計(jì)加估計(jì)，數(shù)據(jù)的水分大，可信度低，不能反映資源的真實(shí)消耗情況，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)、規(guī)劃和管理失去可信度較高的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

1.2 礦政管理部門儲(chǔ)量監(jiān)管工作規(guī)范化程度不夠

目前，礦政管理相關(guān)人員缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)礦政管理的有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定了解掌握的不夠到位，管理具有很大的隨意性。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)完整的礦區(qū)、整條礦脈進(jìn)行分隔有償出讓，開采規(guī)模偏小，采礦權(quán)期限設(shè)置較短，導(dǎo)致大礦小開，不能合理開發(fā)利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，具有很大投機(jī)性，誘發(fā)越界越層開采；二是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制過(guò)程中為節(jié)省成本，很少進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，而是對(duì)1：1萬(wàn)地質(zhì)地形圖進(jìn)行掃描后變換比例尺，制成礦區(qū)地質(zhì)地形圖；三是礦山企業(yè)關(guān)閉礦山或開采活動(dòng)結(jié)束后，絕大多數(shù)不提交礦山閉坑報(bào)告，礦政管理部門僅憑企業(yè)注銷采礦許可證申請(qǐng)就注銷了采礦權(quán)，在市、縣級(jí)礦政管理中很少有儲(chǔ)量核算，甚至國(guó)家曾出資進(jìn)行過(guò)詳查、勘探工作的礦區(qū)都沒(méi)有按要求提交閉坑報(bào)告，沒(méi)有進(jìn)行儲(chǔ)量核算，沒(méi)有對(duì)殘留儲(chǔ)量進(jìn)行備案。

1.3 儲(chǔ)量監(jiān)管乏力，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于對(duì)礦山企業(yè)動(dòng)用礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理缺乏有效監(jiān)控，礦山企業(yè)在開采過(guò)程中開采布置不合理、開采工藝落后以及采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄等破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源量的現(xiàn)象較普遍。部份礦山礦的綜合開采回采率遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成資源的極大浪費(fèi)。

1.4 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量耗竭過(guò)快，礦山壽命大幅縮短

據(jù)了解，由于礦產(chǎn)資源的過(guò)度消耗，絕大多數(shù)地下礦山的預(yù)期服務(wù)壽命均遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)壽命。由于追求利益最大化，不注重合理的開采布局，許多礦山的開采服務(wù)年限遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)年限，礦山過(guò)早進(jìn)入衰竭期。這種對(duì)礦產(chǎn)資源過(guò)度耗竭的現(xiàn)象在各個(gè)地區(qū)、各類礦種中均普遍存在，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響難以估量。

2 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理面臨的困境

據(jù)初步調(diào)查，省級(jí)各類礦山基本擁有的礦產(chǎn)儲(chǔ)量等基礎(chǔ)地質(zhì)資料，礦業(yè)權(quán)有償出讓和礦政管理比較規(guī)范，礦產(chǎn)儲(chǔ)量監(jiān)管取得了很大成績(jī)。但是儲(chǔ)量管理的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，有效的管理方法和手段不多，需進(jìn)一步研究探索。地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告在礦業(yè)權(quán)有償出讓的過(guò)程中，由于資源儲(chǔ)量級(jí)別低引起法律糾紛的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。例如有償出讓貴重金屬礦種采礦權(quán)時(shí)，采礦權(quán)評(píng)估和有償出讓的為推斷內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，必然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

如果出讓的礦種為乙類砂石資源，那么根據(jù)地質(zhì)賦存特點(diǎn)，推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量作為采礦權(quán)有償出讓標(biāo)的基本可行。對(duì)于賦存條件復(fù)雜的貴重金屬，有償出讓推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，顯然是不適合設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行開發(fā)利用的，開發(fā)利用存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然以推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量進(jìn)行有償出讓與當(dāng)前的法律不矛盾，也符合礦產(chǎn)資源有償出讓的法律法規(guī)，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，在開采礦產(chǎn)資源的過(guò)程中實(shí)際開采的礦石量與資源量的數(shù)量不能相符，采礦權(quán)人認(rèn)為他購(gòu)買的資源量就應(yīng)該等于開采出的礦石量，如果地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告的儲(chǔ)量級(jí)別太低，存在巨大的資源風(fēng)險(xiǎn)，有可能引來(lái)許多管理上的麻煩、甚至法律糾紛。

3 加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理思路

3.1 嚴(yán)格依法“公開、公平、公正”，做好有償出讓

為了能嚴(yán)格按程序“公開、公平、公正”做好采礦權(quán)有償出讓工作，各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)提交的地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告必須經(jīng)過(guò)具備資質(zhì)的儲(chǔ)量核實(shí)中價(jià)機(jī)構(gòu)審核，出具審核報(bào)告，在審核報(bào)告中明確探明的儲(chǔ)量級(jí)別。省級(jí)國(guó)土資源部門在中價(jià)機(jī)構(gòu)審核報(bào)告的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán)，制定有償出讓方案，并全程領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督采礦權(quán)有償出讓工作，向社會(huì)公開進(jìn)行有償出讓。

3.2 嚴(yán)把采礦權(quán)設(shè)置門檻

一方面要加強(qiáng)不同勘查階礦產(chǎn)勘查成果用途的宣傳，同時(shí)從地質(zhì)可靠程度、開采技術(shù)條件及礦石研究程度等方面把好審查關(guān)，以滿足編制開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)最低研究程度為底線。另一方面要象安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入那樣把關(guān)，對(duì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)管理方面作出必要的規(guī)定，要求企業(yè)必須具備生產(chǎn)技術(shù)管理的基本條件，能夠依靠企業(yè)自己的技術(shù)力量開展正常的生產(chǎn)技術(shù)管理工作。

3.3 不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管

3.3.1 采礦權(quán)人申請(qǐng)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記。由企業(yè)提出劃定礦區(qū)范圍和占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量申請(qǐng)，并填寫占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書。經(jīng)礦政管理部門審核后，下發(fā)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記通知書，并劃定礦區(qū)范圍。

3.3.2 聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與整個(gè)礦山開采過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督，主要有礦區(qū)范圍、拐點(diǎn)設(shè)樁、儲(chǔ)量消耗測(cè)定和礦山企業(yè)的開采技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)等。確保礦山嚴(yán)格按有償出讓的儲(chǔ)量進(jìn)行開采，杜絕企業(yè)越界越層開采礦產(chǎn)資源。

3.3.3 實(shí)行礦山開采儲(chǔ)量報(bào)表制度，設(shè)計(jì)規(guī)范的、能夠準(zhǔn)確反映儲(chǔ)量信息，滿足政府部門監(jiān)管所需的儲(chǔ)量報(bào)表。核定礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)（損失率、回收率、貧化率），礦山企業(yè)根據(jù)其生產(chǎn)能力和實(shí)際開采情況按季度、半年、全年的生產(chǎn)周期進(jìn)行“儲(chǔ)量消耗”和“三率”執(zhí)行情況的填報(bào)。并附相應(yīng)的井上、井下對(duì)照?qǐng)D、儲(chǔ)量計(jì)算圖等資料。

3.3.4 實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和有償出讓的礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行采礦，對(duì)于礦山企業(yè)年報(bào)的實(shí)際消耗的儲(chǔ)量，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開采量進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督測(cè)量，準(zhǔn)確核實(shí)與礦山年報(bào)中消耗的儲(chǔ)量是否一致。

3.3.5 做好礦山企業(yè)的閉坑管理。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)關(guān)閉礦山或依法終止采礦的規(guī)范管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格要求礦山企業(yè)編制閉坑報(bào)告，提供開采現(xiàn)狀報(bào)告及實(shí)測(cè)圖件，按規(guī)定報(bào)銷所消耗的儲(chǔ)量，加強(qiáng)對(duì)殘留的儲(chǔ)量進(jìn)行規(guī)范管理，并做好礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。

結(jié)論

礦產(chǎn)資源開采必須實(shí)行有償取得，有償出讓的本質(zhì)是出讓礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是圍繞礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行開采，離開礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，采礦權(quán)的有償出讓就無(wú)從談起。文章分析了當(dāng)前儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀，提出了存在的問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量監(jiān)管提出了解決對(duì)策。

[l]龍玉德，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J].

[2] 徐西雷，李仕明，固體礦產(chǎn)資源、儲(chǔ)量分類在礦山儲(chǔ)量管理中存在的問(wèn)題[J].