馮永曄

(北京京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京 101400)

引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)相關(guān)因素影響下，財(cái)政存在和發(fā)展的主要依據(jù)是滿足社會(huì)公共需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)起宏觀調(diào)控作用。公共財(cái)政就是國家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會(huì)秩序，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步，因此公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，所以改革現(xiàn)行的財(cái)政管理制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政，是對(duì)中國財(cái)政改革目標(biāo)所作的符合國情的、科學(xué)的總結(jié)，也是中國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政改革和發(fā)展的必然結(jié)果。

1 我國公共財(cái)政職能的兩重性

我國財(cái)政既不能完全實(shí)行公共財(cái)政，完全相信市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，也不能完全說是建設(shè)性財(cái)政，新時(shí)期我國財(cái)政兩者兼具，既是公共財(cái)政又是建設(shè)性財(cái)政。我國財(cái)政職能具有公共分配性財(cái)政和建設(shè)性財(cái)政二重性的特點(diǎn)。

1.1 我國財(cái)政職能的公共分配性

我國財(cái)政職能的公共分配性主要表現(xiàn)在以下幾方面：提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)共同需要。政府應(yīng)該從市場(chǎng)失效與否為其基本準(zhǔn)則，向社會(huì)提供企業(yè)、個(gè)人不愿或者不能提供的公共產(chǎn)品，比如國防、衛(wèi)生、教育、公路建設(shè)等；調(diào)節(jié)收入分配。財(cái)政主要運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，講求效率，合理拉開距離，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕；提供社會(huì)保障。我國社會(huì)保障在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得企業(yè)同國家的關(guān)系基本上由稅收關(guān)系來確定，稅收的規(guī)范性決定由財(cái)政開征社會(huì)保障稅，進(jìn)行專門管理，統(tǒng)一使用；法制性。公共財(cái)政是法制財(cái)政。財(cái)政收入的方式和數(shù)量或財(cái)政支出的方向和規(guī)模必須建立在法制的基礎(chǔ)上。政府財(cái)政收入的形式一般有:稅收收入、債務(wù)收入、行政收入、國有財(cái)產(chǎn)收入等。

1.2 我國共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性

我國共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主要表現(xiàn)在以下幾方面：保值增值國有資產(chǎn)，通過資金的籌集與運(yùn)用保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；管理國有資產(chǎn)，通過清產(chǎn)核資，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，調(diào)節(jié)資金余缺等方式達(dá)到對(duì)國有資產(chǎn)價(jià)值的管理，使資源得到合理的配置；調(diào)節(jié)國家與企業(yè)的關(guān)系，即通過財(cái)政政策手段的實(shí)施，調(diào)節(jié)國家與企業(yè)之間的關(guān)系。既保證了國家財(cái)政收入，同時(shí)又保證了國有資產(chǎn)的保值與增值，以保護(hù)生產(chǎn)資料公有制的生產(chǎn)關(guān)系，使國有企業(yè)與國家的關(guān)系不斷完善。

2 我國財(cái)政職能體系存在的問題

我國財(cái)政管理體制發(fā)生了重大變化，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國家財(cái)政收入制度幾經(jīng)變革仍不完善，財(cái)政支出制度的基本框架始終未被觸動(dòng)。我國財(cái)政職能體系存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 財(cái)政體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化。

突出的問題，（1）財(cái)政補(bǔ)貼（主要包括價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼）過于沉重。為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，保持物價(jià)水平的平穩(wěn)，使相當(dāng)一部分國營企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格水平，雖然放開了，但仍與價(jià)值存在著嚴(yán)重背離的情況，企業(yè)虧損負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政承擔(dān)著價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼不斷增加的雙重壓力。（2）財(cái)政支出供給范圍仍然過寬，額外承擔(dān)著大量競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營領(lǐng)域里的開支，如補(bǔ)充企業(yè)的資本金，安排重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性支出等等。（3）在現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度中對(duì)基數(shù)的確定不合理。

2.2 財(cái)政職能弱化，財(cái)政“缺位”問題亟待解決。

關(guān)鍵在于財(cái)政收入占國內(nèi)國民生產(chǎn)總值的比重不斷下滑，財(cái)政可供分配的資金總量不足，不能適應(yīng)公共財(cái)政所應(yīng)承擔(dān)的公共需求的要求，影響財(cái)政職能的充分發(fā)揮。財(cái)政缺位具體表現(xiàn)，(1)屬于公共需要的基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入嚴(yán)重不足，形成瓶頸，制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，財(cái)政不得不大量舉債，從而加重了財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)。(2)管理還比較薄弱，漏洞較多，財(cái)源和資金流失十分嚴(yán)重。 (3)大量的非稅收入依然游離于預(yù)算之外。分配關(guān)系扭曲，分配秩序混亂，愈來愈多的部門直接參與收入分配，各種基金、收費(fèi)等預(yù)算外收入大幅度增長(zhǎng)。(4)稅收征管不力，稅收流失也相當(dāng)驚人，我國每年都以成百上千億元的數(shù)字累積著。

2.3 預(yù)算管理粗放，約束力不強(qiáng)

政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)是規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)的基本手段，我國財(cái)政預(yù)算的管理往往有很大的隨意性，權(quán)大于法的非規(guī)范化、非法律化的財(cái)政支出管理行為，造成了財(cái)政職能的弱化。具體問題表現(xiàn)在，（1）預(yù)算編制方法粗放。我國支出預(yù)算編制方法主要采用“基數(shù)法”，即新年度的支出預(yù)算在上年支出基礎(chǔ)上考慮下年度新的增支因素后確定，這種方法不科學(xué)。(2)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。(3)預(yù)算支出效率低下。盲目購置現(xiàn)象造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi);預(yù)算資金挪用、擠占現(xiàn)象嚴(yán)重;采購資金使用缺乏透明度。(4)預(yù)算外資金在一定程度上彌補(bǔ)了財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的不足，但它大量合理與不合理收費(fèi)的存在，一方面沖擊了正常的國家稅收，另一方面也挫傷了群眾的納稅積極性以及對(duì)政府的信任程度。

3 積極推進(jìn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)換，建設(shè)有中國特色的財(cái)政職能體系

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原有的財(cái)政體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。所以，在實(shí)踐中應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換。

3.1 合理界定支出范圍，增加有效“公共產(chǎn)品”的提供。

近年來，我國將財(cái)政支出逐步向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。但從總體上看，由于財(cái)政預(yù)算的約束力逐步下降，大量的財(cái)政資金被用于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)和行政管理開支等非重點(diǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)支出項(xiàng)目難以實(shí)施，最基本的社會(huì)公共產(chǎn)品提供不足。應(yīng)盡快合理界定支出范圍，嚴(yán)格遵守，保證財(cái)政滿足公共需要的職能。

3.2 完善社會(huì)收入分配體制與社會(huì)保障體系，加強(qiáng)調(diào)節(jié)收入分配職能。

隨著國民生活水平的提高，以及征管水平的提高，我國通過完善累進(jìn)制的個(gè)人所得稅，規(guī)范現(xiàn)有的社會(huì)收入分配體制，調(diào)節(jié)財(cái)富在人群中的分布狀況，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)，增強(qiáng)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度和社會(huì)保障制度，來為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。加快國有企業(yè)的改革步伐，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，明確企業(yè)責(zé)任，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3 規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維系總供求大體平衡。

近幾年，針對(duì)國內(nèi)外的環(huán)境，我國政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但也應(yīng)看到我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，許多市場(chǎng)管理規(guī)范不夠。大量的壟斷、欺詐行為與市場(chǎng)價(jià)格的混亂，外部經(jīng)濟(jì)造成的污染、生態(tài)問題都需財(cái)政來完成。另外，財(cái)政對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持仍顯不足。因此，財(cái)政應(yīng)運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段不斷優(yōu)化民營企業(yè)、中小企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，才能使市場(chǎng)充滿活力，使整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立規(guī)范的財(cái)政收入體系，保證財(cái)政職能發(fā)揮的法律體系

政府收入機(jī)制不規(guī)范，突出表現(xiàn)是稅收的費(fèi)化和收費(fèi)的“越位”問題嚴(yán)重。規(guī)范財(cái)政收入體系的首要問題是促進(jìn)稅制改革及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，繼續(xù)推行費(fèi)稅改革，促進(jìn)財(cái)政收入的規(guī)范化、法制化。第三，完善法制監(jiān)管制度，改革預(yù)算編制方法，確保預(yù)算的公開性和透明度。第四，強(qiáng)化財(cái)政的收入機(jī)制，強(qiáng)化稅收管理，嚴(yán)格堅(jiān)持公平與效率原則，解決好稅收的征管體制問題，強(qiáng)化財(cái)政職能。

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