文/上海港引航站 陸悅銘 陳哲民 王朝華

1 《海峽兩岸海運協(xié)議》簽署前的兩岸往來

自1949年之后的數(shù)十年間，臺灣海峽兩岸長期處于軍事對峙狀態(tài)，造成兩岸人員和郵電、航海航空、商務(wù)貿(mào)易往來全部中斷。直至1979年的元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，并首倡兩岸“雙方盡快實現(xiàn)通郵、通航”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進行經(jīng)濟交流”。這個倡議后來被概括為“兩岸三通”，即兩岸通郵、通航、通商。但是臺灣當(dāng)局提出了“三不政策”，即“不接觸、不談判、不妥協(xié)，”拒絕大陸的“三通”主張。直至1987年，臺灣當(dāng)局迫于各方面的壓力終于作出決定，開放臺灣同胞赴大陸探親。由此，長達38年之久的兩岸隔絕狀態(tài)被打破。自1988年起，臺灣當(dāng)局要求掛方便旗的商船必須繞道（一般是香港、日本石垣島或那霸港）運輸兩岸間的貿(mào)易貨物。1997年，福州、廈門至高雄間的海上試點直航啟動，結(jié)束了兩岸48年來商船不能直航的歷史。次年，兩岸定期集裝箱班輪航線開通，運輸兩岸貨物的船舶經(jīng)第三地?fù)Q單不換船航行兩岸港口。2001年，金門、馬祖與福建沿海地區(qū)的海上客、貨運航線開通，臺灣當(dāng)局準(zhǔn)許大陸地區(qū)物品輸入至金、馬兩地，但禁止大陸貨物經(jīng)金、馬兩地轉(zhuǎn)運往臺灣地區(qū)……

2 臺灣當(dāng)局關(guān)于兩岸之間航運的政策演變過程

1986年 1月，臺灣當(dāng)局《防止大陸地區(qū)投資經(jīng)營之船舶、航空器經(jīng)營兩岸通航管理辦法》規(guī)定——“兩岸之間的航運必須彎靠第三地清關(guān)后方可駛往兩岸港口”，同時“禁止中資股份超過40%的船舶和航空器進入臺灣”。1987年10月15日，臺灣當(dāng)局宣布“允許除現(xiàn)役軍人和公職人員外的臺灣居民，可經(jīng)第三地轉(zhuǎn)赴大陸探親”。與此同步，開放兩岸間不定期船舶航線，準(zhǔn)許外資外籍和臺資掛方便旗的船舶經(jīng)第三地轉(zhuǎn)口，以卸貨換船方式從事兩岸運輸，間接通航從此開始。1988年8月起，臺灣當(dāng)局允許臺灣與大陸從事間接貿(mào)易，并同意“不定期航線的外籍商船可經(jīng)由第三地前往大陸港口運輸大宗散貨，但定期航線必須執(zhí)行兩段式運輸，在香港彎靠換單至大陸或臺灣”。1995年5月，臺“交通部”發(fā)布“境外航運中心設(shè)立作業(yè)辦法”，提出以“境外航運中心”解決直航問題，對與大陸地區(qū)港口間的航線、適用船舶問題作了相應(yīng)規(guī)定。其中第 4條：“境外航運中心與大陸港口間之航線，為特別航線”。第 5條對航行兩岸船舶進行了限制，規(guī)定懸掛第三國旗幟之船舶承運大陸輸往第三地或由第三地輸往大陸之轉(zhuǎn)口貨在臺灣地區(qū)“不通關(guān)入境”轉(zhuǎn)運。1996年 4月，允許標(biāo)有大陸航運公司標(biāo)志的集裝箱來臺。1997年1月，開放外籍船舶（包括兩岸租用的外籍船舶）經(jīng)第三地彎靠后，航行兩岸的定期班輪和不定期散貨航線，允許兩岸船東經(jīng)營的方便旗船舶從事大陸與臺灣港口間的間接集裝箱班輪運輸，可以運送兩岸直接貿(mào)易貨和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)貨。1997年1月22日和1998年2月11日，兩岸以大陸海峽兩岸航運交流協(xié)會與臺灣海峽兩岸航運協(xié)會先后在香港和泰國曼谷協(xié)商，確定福州、廈門兩港與高雄港之間的兩岸集裝箱試點直航和兩岸間接彎靠定期集裝箱班輪正式開通，并都以兩岸航運公司掛方便旗船舶經(jīng)營。這時都不存在船舶的掛旗問題。

3 《海峽兩岸海運協(xié)議》簽署后的兩岸海上直航現(xiàn)狀

2008年11月4日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳云林與海峽交流基金會董事長江丙坤在臺北簽署了《海峽兩岸海運協(xié)議》。同年 12月 15日《海峽兩岸海運協(xié)議》正式生效，揭開了兩岸分隔近60年來直接通航的歷史一頁，從此開始，海峽兩岸開通海運直航，實現(xiàn)兩岸海上客貨直接運輸。當(dāng)天，海峽兩岸海上直航首航儀式分別在大陸的天津、上海、太倉、福州、廈門、泉州，臺灣的高雄、基隆，共 8個港口舉行；參加首航的船公司 13家，其中大陸 9家公司 15艘船舶，臺灣 4家公司 5艘船舶。三年多來，在兩岸交通相關(guān)部門的共同努力及兩岸港航業(yè)界的積極參與下，兩岸間海上直航健康、有序發(fā)展，極大地方便了兩岸貨物運輸和人員往來，促進了兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作。在2010年底，兩岸共已有94家船公司、210艘船舶從事兩岸海上直航運輸。

隨著 2011年第 37號中華人民共和國交通運輸部公告——《關(guān)于海峽兩岸海上直航政策措施的公告》的發(fā)布，兩岸直航港口不斷擴大直航港口，大陸方面共有包括：福州、天津、上海港、廈門港、臺州港大麥嶼港區(qū)等70個直航港口（港區(qū)），臺灣方面有包括：基?。ê_北）、高雄(含安平)、臺中、澎湖馬公等14個港口，為兩岸海運直航港口（港區(qū)）?！蛾P(guān)于海峽兩岸海上直航政策措施的公告》還要求：自2012年1月1日起，停止外國企業(yè)、經(jīng)營組織和自然人經(jīng)第三地從事兩岸間不定期海上貨物運輸；兩岸登記船舶無法滿足市場需求時，經(jīng)特別許可，兩岸具有相應(yīng)直航運輸資質(zhì)的公司，可租用外國籍船舶經(jīng)第三地從事兩岸間單航次不定期貨物運輸。由此可見，將來兩岸參與海上直航運輸?shù)拇?、船舶會越來越多?/p>

4 兩岸海上直航、香港與內(nèi)地之間和香港與臺灣之間船舶的掛旗方式

交通運輸部水運局局長宋德星于2009年5月16日，在“海峽論壇·兩岸海上直航圓桌會議”上，宣布大陸方面推出進一步促進海峽兩岸海上直航的 9項政策措施，其中第 6項是關(guān)于兩岸船舶登記。允許兩岸登記的非運輸兩岸間貿(mào)易貨物的船舶，從兩岸港口或第三地港口進入對方港口，掛旗方式按照《海峽兩岸海運協(xié)議》規(guī)定的船舶識別方式執(zhí)行。那么《海峽兩岸海運協(xié)議》中關(guān)于船舶識別的內(nèi)容是什么呢？即雙方同意兩岸登記船舶自進入對方港口至出港期間，均不按國際慣例，在船舶主桅桿和船尾掛旗，只在主桅上懸掛公司旗。一般船舶公司旗掛在船首的旗桿上，表示這艘船是屬于哪個輪船公司。船舶不按慣例掛旗顯然不利于識別，但是這一掛旗方式是目前務(wù)實推進，擱置爭議，各自表述，最直接、最簡便而且又最易操作的。其實在香港回歸前，中華人民共和國交通部發(fā)布了《關(guān)于香港回歸后內(nèi)地與香港航線有關(guān)航運管理問題的通知》，對香港與內(nèi)地之間的海上運輸船舶掛旗方式進行了規(guī)定，即在香港或內(nèi)地注冊的船公司的船舶進入內(nèi)地或香港港口時主桅上均不掛旗，在香港注冊的船舶進內(nèi)地港口時，船尾掛五星紅旗和區(qū)旗，在內(nèi)地注冊的船舶進入香港港口時，船尾掛五星紅旗。另外，在香港注冊的商船進入臺灣開放港口，及在臺灣登記的商船進入香港港口的有關(guān)掛旗事宜，為擱置爭議，在1997年7月1日生效的《港臺海運商談紀(jì)要》也達成了共識，即在香港注冊的商船自進入臺灣港口至出港期間，在船艉旗桿，只懸掛香港特別行政區(qū)區(qū)旗；在船舶主桅桿，暫不懸掛旗；在臺灣登記的商船自進入香港港口至出港期間，在船舶主桅桿和船艉旗桿，暫不懸掛旗；在兩地注冊（登記）的商船自進入對方港口至出港期間，還可懸掛各自的公司旗和信號旗。

根據(jù)國際海事組織在《國際海上人命安全公約》修正案第五章第 19條規(guī)定，目前，大部分海船安裝了船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），國際電信聯(lián)合會分配給大陸船舶海上移動服務(wù)識別碼（MMSI）的前三位數(shù)是 412和 413，分配給在臺灣登記船舶的前三位數(shù)是 416，分配給在香港登記船舶的前三位數(shù)是477，所以這些船舶進入兩岸港口，即使不掛任何旗，通過AIS也可以進行有效識別。

5 結(jié)束語

這一有創(chuàng)新意義的，務(wù)實的，擱置爭議的，簡便又易操作的掛旗方式解決了敏感問題?！逗{兩岸海運協(xié)議》的簽署，為兩岸貿(mào)易提供運輸便利，降低了運輸成本，更好地滿足兩岸航運企業(yè)的需求。特別是在當(dāng)前航運業(yè)低迷的形勢下，海上直航促進了兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，有利于共同提高兩岸航運業(yè)的發(fā)展水平，提升國際競爭能力，最終惠及兩岸人民。