黃仁紅

（云南有色地質(zhì)局勘測(cè)設(shè)計(jì)院,云南 昆明 650051）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、廣大企業(yè)事業(yè)單位,對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越多,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是當(dāng)前對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基本要求。近幾年，由于受利益主體多元化的影響，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假、虛報(bào)浮夸現(xiàn)象常常有發(fā)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，其中原因涉及社會(huì)的很多個(gè)層面，要從根本上解決問(wèn)題，全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不僅統(tǒng)計(jì)部門做出應(yīng)有的努力，而且需要全社會(huì)了解統(tǒng)計(jì)、關(guān)心統(tǒng)計(jì)、維護(hù)統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)肅性。

1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的主要原因

1.1 調(diào)查者——統(tǒng)計(jì)部門

統(tǒng)計(jì)部門及其統(tǒng)計(jì)工作者作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查、整理、提供者，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責(zé)任人，他對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的影響原因主要表現(xiàn)有：（1）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的影響。統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查、整理、分析的科學(xué)性較差造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同程度的失實(shí)。（2）統(tǒng)計(jì)工作者的事業(yè)心和責(zé)任感不夠強(qiáng)，很難排除外界的各種干擾，最終必然影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（3）統(tǒng)計(jì)工作者的法則觀念較淡薄，不能自覺抵御行政干擾，從而造成數(shù)據(jù)的失實(shí)。

1.2 被調(diào)查者——社會(huì)各界

作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭--被調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性具有決定影響。（1）思想覺悟問(wèn)題。被調(diào)查者出于個(gè)人或集團(tuán)利益考慮，故意編造虛假的數(shù)據(jù)，歪曲事實(shí)真相。（2）道德和誠(chéng)信水平問(wèn)題。被調(diào)查者錯(cuò)誤認(rèn)為如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)自已不利，在這種情況下盡管所提供數(shù)據(jù)和個(gè)人或集團(tuán)利益并沒(méi)有直接的利害關(guān)系，也會(huì)故意進(jìn)行一定程度的隱瞞、虛夸或歪曲。（3）文化及能力素質(zhì)問(wèn)題。企業(yè)或基層單位的統(tǒng)計(jì)大多是臨時(shí)或兼職的人員，由于主觀意識(shí)原因，記錄或記憶、估計(jì)不準(zhǔn)，也會(huì)使得提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)生一定的誤差。

1.3 政府、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)者

（1）由于地方、部門、個(gè)人利益的考慮，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員授意或間接施加影響，使之按其主觀意志編造或瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（2）由于個(gè)人思想覺悟、業(yè)務(wù)能力低，又對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，僅憑個(gè)人臆斷，閉門造車，直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。

上述原因?qū)y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)產(chǎn)生了不同程度的影響，除此之外統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄與執(zhí)法乏力、干部管理機(jī)制不完善，道德失衡與誠(chéng)信嚴(yán)重失信、統(tǒng)計(jì)部門自律制度不完善等方面也是造成數(shù)據(jù)不實(shí)的深層根源。

2 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要措施

2.1 建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品有相同的原理。要從統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭--被調(diào)查單位的原始記錄、數(shù)據(jù)搜集、整理、匯總、上報(bào)的全過(guò)程，從每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑，包括范圍、取得渠道，以及如何建立原始記錄，如何利用處理會(huì)計(jì)和其他業(yè)務(wù)部門資料，指標(biāo)的來(lái)龍去脈，全程全部制度化，建立生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各環(huán)節(jié)管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

2.2 實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制全員質(zhì)量管理。要對(duì)生產(chǎn)出來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從記錄、查詢、核實(shí)、通報(bào)、加工形成有效信息產(chǎn)品直至提供用戶都要落實(shí)到具體統(tǒng)計(jì)人員。從原始記錄、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)送時(shí)間全過(guò)程要分解落實(shí)執(zhí)行。保證調(diào)查的全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量工作都有責(zé)任人監(jiān)控。重點(diǎn)是減少調(diào)查登記誤差、技術(shù)誤差，保證在對(duì)原始信息的收集和初級(jí)加工，對(duì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)行全面質(zhì)量管理。

2.3 提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)意識(shí)。通過(guò)開展多層次、多形式的統(tǒng)計(jì)崗前、在崗教育培訓(xùn)工作，對(duì)不同崗位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期輪崗，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)面，全面提高統(tǒng)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)地位的根本保證。

要進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)法制，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的作用，在全社會(huì)大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計(jì)法制教育的同時(shí)，全方位加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，像打擊刑事犯罪一樣，嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法案件，樹立統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性的認(rèn)識(shí)。

2.4 建立完整科學(xué)可行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度?？茖W(xué)可行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度，是質(zhì)量管理的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)，是保證和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性的關(guān)鍵，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，要大力推廣和強(qiáng)化采用不同調(diào)查方法，以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，輔以各種調(diào)查方法，綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。做到全面統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查結(jié)合運(yùn)用，以適用不同層次的要求。要樹立全新的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量理念，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題采用重點(diǎn)、典型及各方式調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查，使定期調(diào)查數(shù)據(jù)和一次性短、平、快的調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門提供一大批有效的統(tǒng)計(jì)信息。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)數(shù)出有據(jù)，較好地保證新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.5 加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的橫向聯(lián)系。對(duì)業(yè)務(wù)部門同一項(xiàng)目、同一數(shù)據(jù)的調(diào)查情況，要主動(dòng)聯(lián)系，相互溝通、相互印證，以便于控制質(zhì)量、避免數(shù)出多門的現(xiàn)象發(fā)生，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、客觀性、及時(shí)性和透明性。

3 對(duì)今后提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

3.1 加強(qiáng)社會(huì)道德誠(chéng)信教育。從根本上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，單從統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部進(jìn)行改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們首先要意識(shí)到其廣泛性、艱巨性、長(zhǎng)期性和重要性，作為一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，動(dòng)員全縣人民從我做起，從現(xiàn)在做起。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛報(bào)、瞞報(bào)以及各種作假行為，具有很大的廣泛性，從某種意義上也可以說(shuō)"法不責(zé)眾"，有許多因素已不是單純依法就可以解決問(wèn)題，已發(fā)展成一種廣泛的社會(huì)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)全社會(huì)的道德、誠(chéng)信教育，提高全民的道德、誠(chéng)信意識(shí)的水平，應(yīng)作為當(dāng)前和今后我縣精神文明建設(shè)的重要工程來(lái)抓。

3.2 進(jìn)一步完善干部管理體制。導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)一個(gè)重要源頭和關(guān)鍵，就是干部管理制度不完善。有些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)直接、間接地干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，所謂官出數(shù)字、數(shù)字出官，這是一種具有重大危害的干部政治腐敗。因此，我們必須進(jìn)一步完善干部管理體制，對(duì)各級(jí)干部的考核、評(píng)價(jià)與相應(yīng)的升遷任免，建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度，對(duì)該部門該單位的各種考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的完成情況，采取隨機(jī)抽樣的方法，進(jìn)行客觀評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，有關(guān)部門和組織要給予嚴(yán)厲懲處。

結(jié)語(yǔ)

總之，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。統(tǒng)計(jì)數(shù)字打假求實(shí)，應(yīng)多管齊下，綜合治理，共同提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，時(shí)效性和一致性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加健康地發(fā)展。

[1]賈維潔.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量之我見[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2002(1).

[2]熊祖轅.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].2007（07）.

[3]錢迎陽(yáng).如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2004(10).