許掌寅

（德清縣建設(shè)監(jiān)理有限公司，浙江 湖州 313200）

1 監(jiān)理管理制度

在具體的簽證管理中，簽證定義的模糊，簽證范圍的模棱兩可，簽證確認(rèn)權(quán)的混亂，簽證管理程序的混亂，監(jiān)理人員對簽證的重視不足，部分監(jiān)理不及時深入現(xiàn)場了解情況以及業(yè)主單位對簽證的不放權(quán)等問題一致反映了目前監(jiān)理管理制度的不足。常常出現(xiàn)諸如以下問題的困擾:比如業(yè)主委托監(jiān)理管理、監(jiān)督項(xiàng)目后，監(jiān)理如何確立其簽證獨(dú)立性及公正性;再如監(jiān)理在正確行使簽證確認(rèn)權(quán)時，如何減少業(yè)主的干涉及承包商的“拉攏”；又如在處理設(shè)計(jì)變更時，監(jiān)理是否應(yīng)將其列入簽證范圍等等，這些問題的解決亟需制度建設(shè)的完善。

1.1 理清三方關(guān)系，保證監(jiān)理簽證的獨(dú)立。業(yè)主單位與監(jiān)理單位簽訂的為委托代理合同，是一種技術(shù)咨詢的經(jīng)濟(jì)合同。然而建筑法卻規(guī)定，監(jiān)理對承包單位在施工質(zhì)量、工期和資金使用等方面，僅代表建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督而無實(shí)質(zhì)的確認(rèn)權(quán)，這與監(jiān)理合同的委托代理關(guān)系有極大出入。但是通過分析FIDIC合同發(fā)現(xiàn)，國外已逐步明確監(jiān)理與業(yè)主間的委托代理關(guān)系，監(jiān)理應(yīng)獨(dú)立地運(yùn)用其專業(yè)技能為業(yè)主服務(wù)。其目的在于考慮到監(jiān)理行業(yè)是種集約型高智能的行業(yè)，只有充分合理發(fā)揮監(jiān)理人員的高智能服務(wù)作用，才能更好地使項(xiàng)目在既定目標(biāo)下完成，因此首先必須保證監(jiān)理在為業(yè)主提供咨詢業(yè)務(wù)時的獨(dú)立性。

因此，應(yīng)徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，保證監(jiān)理人員不受施工方干擾而獨(dú)立地為業(yè)主提供工程技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理等諸多方面的廣泛咨詢，使監(jiān)理行業(yè)成為集約型高智能的行業(yè)。

1.2 提高監(jiān)理地位，保證監(jiān)理對項(xiàng)目的管理力度。據(jù)了解，目前的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對于其應(yīng)付責(zé)任而言較低，責(zé)權(quán)利存在著嚴(yán)重的不對等關(guān)系；此外，據(jù)了解，目前我國大多數(shù)監(jiān)理公司并未完全成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的監(jiān)理企業(yè)，很多監(jiān)理公司并非真正的第三者，一定程度上無法實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立、公正的地位，這成為限制監(jiān)理人員強(qiáng)化其項(xiàng)目管理力度的障礙之一，監(jiān)理在社會上認(rèn)可度不高，地位也較低。同時如上所述，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)理人員與施工人員來往過密甚至循私舞弊的情況，其中一個主要原因也大多在于監(jiān)理費(fèi)用相對過低，導(dǎo)致部分監(jiān)理從業(yè)人員無法抵制誘惑?？梢?，為提高監(jiān)理地位，應(yīng)考慮采用提高監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式使得監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)對等，并可在一定程度上防止人情簽證的產(chǎn)生，保證監(jiān)理工作的公正性。

1.3 規(guī)范簽證流程。在本研究中首先確定了簽證的定義，從而明確工程簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，按合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，用以證實(shí)在施工中遇到施工圖所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實(shí)際工作的一種書面手續(xù)，由此進(jìn)一步梳理了簽證確認(rèn)權(quán)的歸屬問題及簽證范圍，但對于簽證流程的規(guī)范化問題則無法從定義中得到拓展。

2 監(jiān)理素質(zhì)

由于我國建筑法規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，因此對于監(jiān)理人員素質(zhì)的建設(shè)，筆者主要從監(jiān)理工程師注冊考試制度、監(jiān)理工程師的注冊制度、監(jiān)理工程師的續(xù)期注冊再執(zhí)業(yè)制度三方面分析，希望可以通過提高監(jiān)理工程師的行業(yè)門檻及完善注冊從業(yè)后的管理，以增強(qiáng)監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理素質(zhì)，更好地進(jìn)行簽證管理。

2.1 注冊監(jiān)理工程師考試制度。參考國外對監(jiān)理工程師考試題型的設(shè)置可以看出，題型的設(shè)置較廣，多為實(shí)踐性考題，并且很多考題均涉及到多專業(yè)的融合。此外，國外對于監(jiān)理人員可以參與注冊考試的年限為8年(我國監(jiān)理工程師考試的報考年限要求為:具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)大專以上<含大專>學(xué)歷，具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中級職稱，并任職滿三年；或具有高級職稱的可以報考。由于標(biāo)準(zhǔn)不同，不對此進(jìn)行比較)，并且參加考試前還應(yīng)準(zhǔn)備一篇可接受的技術(shù)論文。

2.2 監(jiān)理工程師初始注冊制度。我國監(jiān)理工程師的初始注冊是指在職業(yè)資格考試合格，取得《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書》后，第一次申請監(jiān)理工程師注冊，可見注冊的最關(guān)鍵條件即領(lǐng)取監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書。實(shí)際中，監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的領(lǐng)取點(diǎn)在考試當(dāng)?shù)氐娜耸戮?，而注冊則在監(jiān)理單位所在地的建委。在這種情況下，有可能在一定程度上存在人事局對申請注冊者的工作年限審查不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象，使得不能注冊的反而注冊，影響了監(jiān)理工程師的隊(duì)伍建設(shè)。筆者建議可以考慮將發(fā)證、注冊的政府行政機(jī)關(guān)辦公一體化，以減少中間環(huán)節(jié)。

2.3 監(jiān)理工程師續(xù)期注冊制度。根據(jù)法規(guī)，注冊監(jiān)理工程師的有效期為3年，在注冊期滿后需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)辦理續(xù)期注冊。續(xù)期注冊由申請人向聘用單位提出申請，將有關(guān)材料 (從事工程監(jiān)理工作的業(yè)績證明和工作總結(jié)、國務(wù)院行政主管部門認(rèn)可的工程監(jiān)理繼續(xù)教育證明)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行審核，合格者準(zhǔn)予續(xù)期注冊。續(xù)期注冊的關(guān)鍵在于繼續(xù)教育證明，我國的繼續(xù)教育通常采用授課式形式，監(jiān)理工程師被動地接受相關(guān)知識；反觀國外，在繼續(xù)教育上通常采用主動形式，在監(jiān)理人員提出申請后，由專家組織面試，以評定其是否可以繼續(xù)注冊從業(yè)。

3 法律體系

針對法律體系上的建設(shè)，從建筑法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、經(jīng)濟(jì)制約權(quán)、法律意識四個方面的措施入手，力求從法律根源上提高監(jiān)理的簽證管理水平。

3.1 建筑法律法規(guī)的完善。從建筑法的規(guī)定中可以看出，監(jiān)理對承包單位在施工質(zhì)量、工期和資金使用等方面，僅代表建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督而無實(shí)際的確認(rèn)權(quán)，這與監(jiān)理合同的委托代理關(guān)系明顯相悖。

3.2 實(shí)施細(xì)則的制訂。在法律上，國外諸如FIDIC合同、ICE合同等都對簽證的管理流程制定了較具體的實(shí)施細(xì)則，但是國外的成功經(jīng)驗(yàn)僅僅只是一個借鑒，由于各國的建設(shè)管理各有特點(diǎn)，如果我國要建設(shè)相應(yīng)的簽證管理實(shí)施細(xì)則，則應(yīng)具體結(jié)合我國的實(shí)際情況，合理參考國外較為成熟的相關(guān)工程合同法規(guī)。

3.3 經(jīng)濟(jì)制約權(quán)的完善。對于監(jiān)理人員與業(yè)主的關(guān)系上，二者為委托代理關(guān)系，但實(shí)際上業(yè)主并不完全放權(quán)于監(jiān)理人員，究其原因在于法律上對于工程經(jīng)濟(jì)制約權(quán)的欠缺，特別是信用擔(dān)保制度，應(yīng)進(jìn)一步大力推行履約保函。

3.4 法律意識的加強(qiáng)，特別是合同意識的加強(qiáng)。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在合同簽約過程中應(yīng)對工程項(xiàng)目中可能發(fā)生的變更事件及處理方法做出科學(xué)的決策；在簽訂合同時應(yīng)慎重斟酌各方的責(zé)權(quán)義，以爭取在合同履行之前能對合同事件協(xié)商一致；最后落實(shí)在合同執(zhí)行中，應(yīng)及時處理合同中存在的各種問題，切實(shí)地按照合同的約定履行各方義務(wù)。

[1]周雪林.淺談如何提高施工過程中監(jiān)理簽證管理水平[J].科技資訊，2009-12-13.

[2]易煜林.提高施工過程中監(jiān)理簽證水平的建議[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008-04-01.

[3]易煜林.提高建筑工程監(jiān)理簽證水平的方法與思路探討[J].中外建筑，2009-04-01.