文 王瑩

以“鐵公基”穩(wěn)增長(zhǎng)需考慮地區(qū)差異

文 王瑩

基建搞得好的地方，雖不一定就代表發(fā)達(dá)程度高、生活更幸福，但基建搞不好，民生和經(jīng)濟(jì)是絕對(duì)搞不好的。

繼9月5日批復(fù)總規(guī)模超8000億的全國(guó)多個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃后，發(fā)改委9月6日再次批復(fù)20個(gè)項(xiàng)目，其中包括13個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，總里程超過(guò)2000公里。另有多個(gè)集裝箱碼頭和航道以及污水處理、垃圾發(fā)電站項(xiàng)目獲批。

就在“地方版4萬(wàn)億”遭到各方嚴(yán)厲批評(píng)時(shí)，包括一些官方學(xué)者、專家也一邊倒地堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為這是在重蹈覆轍、飲鴆止渴。而此時(shí)發(fā)改委支持的項(xiàng)目依然是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長(zhǎng)靈藥——“鐵公基”。

記得在4、5月份，發(fā)改委日批準(zhǔn)上百個(gè)項(xiàng)目的做法曾引起業(yè)界一片質(zhì)疑，隨后各地政府也很快偃旗息鼓。但近期許多地方紛紛高調(diào)推出了大規(guī)模的刺激計(jì)劃，再加上發(fā)改委層面也開(kāi)始配合出手，這至少說(shuō)明不僅僅是地方政府，中央政府也有意重振投資。

從統(tǒng)計(jì)局公布的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來(lái)看，鐵公基項(xiàng)目的加速批復(fù)似乎還并沒(méi)有對(duì)穩(wěn)定投資增速產(chǎn)生作用。官方公布的7月份民間固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資和工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)都繼續(xù)回落，而1～7月(不含農(nóng)戶)固定資產(chǎn)總投資數(shù)據(jù)也只是與上半年持平(均為20.4%)。但從目前的形勢(shì)來(lái)看，二季度以來(lái)，宏觀調(diào)控對(duì)基建、房地產(chǎn)等重要的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所進(jìn)行的局部、結(jié)構(gòu)性微調(diào)加力，也許在即將公布的8月份宏觀數(shù)據(jù)中，就會(huì)看到更多跡象證明“微調(diào)是有所成效的”。

從最近發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目來(lái)看，基本上都位于中西部地區(qū)。以東部發(fā)達(dá)地區(qū)多年總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：基建和城市建設(shè)、民生結(jié)合的最緊密。基建搞得好的地方，雖不一定就代表發(fā)達(dá)程度高、生活更幸福，但基建搞不好，民生和經(jīng)濟(jì)是絕對(duì)搞不好的。這一點(diǎn)西部省區(qū)更是深以為然。

陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通就認(rèn)為，東部地區(qū)經(jīng)過(guò)三十年的高速發(fā)展，現(xiàn)在如果再大規(guī)模搞基礎(chǔ)設(shè)施就可能出現(xiàn)過(guò)剩。但對(duì)西部而言，首先要建好基礎(chǔ)設(shè)施，才能為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)設(shè)施必須先行，如果等有了市場(chǎng)、有了需要再去建就遲了”。另外，西部是能源原材料基地，需要大運(yùn)輸量的鐵路和高速公路，“對(duì)東部和西部絕對(duì)不能‘一刀切’，而應(yīng)該因地制宜區(qū)別對(duì)待”。

另外，此前業(yè)界一直擔(dān)憂的地方財(cái)政收入可能難以支撐基建加速的情況，似乎也有些過(guò)慮了。數(shù)據(jù)顯示，上半年大部分省份的財(cái)政收入增速在20%左右，即使是經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的東部省份，其增速也普遍高于GDP增速。這意味著，雖然相比去年多數(shù)省份的財(cái)政收入增速的確有所回調(diào)，但并非無(wú)力再加速開(kāi)工一部分基建項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。而相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，上半年地方融資平臺(tái)貸款規(guī)模已出現(xiàn)反彈，這也為鐵公基項(xiàng)目的順利開(kāi)工提供了堅(jiān)實(shí)的資金支撐。

基建投資的加碼仍是最有效的和必要的穩(wěn)增長(zhǎng)手段，其負(fù)面效應(yīng)是否像某些專家形容的那么恐怖，還有待觀察?？梢灶A(yù)期，未來(lái)基建投資加速還將繼續(xù)，加之房地產(chǎn)投資回落將逐漸縮小，因此，投資未來(lái)至少能保穩(wěn)，穩(wěn)中還可能有升，雖然幅度不會(huì)很大。