吳慶國

（蕪湖職業(yè)技術學院，安徽蕪湖241003）

美國社會學家索羅金，他在1927 年發(fā)表《社會流動》一書中提出了社會流動相關理論。索羅金將社會流動分為垂直流動和水平流動；垂直流動是在開放的社會體制中社會成員的職業(yè)或地位發(fā)生了質(zhì)變；根據(jù)質(zhì)變的方向，分為向上流動和向下流動。前者指從較低地位向較高地位的流動；后者指從較高地位向較低地位的流動。水平流動是指社會成員在同一等級不同位置的橫向移動或同一地位量的變化，這種流動不會造成人們社會地位的改變。［1］那么，大學生村官的多元化發(fā)展是否與社會流動有著密切的關系呢？本文通過對黃山市休寧縣61 名村官的訪談及調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大學生村官最關心的是任職期滿的流動去向問題，這關系到大學生村官工作的建設成效。因此，筆者認為，構建大學生村官社會流動機制，對大學生村官實施分類培養(yǎng)，能夠促進該群體的多元化發(fā)展。

一、調(diào)查對象和方法

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查對象選取了三類群體。一是黃山市休寧縣61名大學生村官 （含已離職）；二是休寧縣村官培養(yǎng)聯(lián)系人、選聘大學生村官的村委會成員和當?shù)鼐用翊恚蝗请S機抽取四所高校 （本科兩所、高職兩所）的畢業(yè)班學生。共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷476份，其中大學生村官以及他們?nèi)温毱陂g所在村委會成員和村民代表為本次調(diào)查重點，發(fā)放了400份問卷，占總問卷的80%。

（二）調(diào)查方法

本次調(diào)查主要方法是訪談和問卷調(diào)查，以座談會形式重點訪談了大學生村官 （含離職）及相關村委會成員，并圍繞大學生村官的培養(yǎng)和流動草擬訪談提綱。問卷調(diào)查以半開放問卷形式，客觀題主要了解大學生村官工作、學習及生活狀況，主觀題涉及到村官的培養(yǎng)、作用及流動問題。問卷施測向調(diào)查對象承諾所填內(nèi)容保密，并匿名保存，鼓勵他們認真填寫，填寫完畢現(xiàn)場收回。同時本調(diào)查還輔助使用了文獻法和網(wǎng)絡資源調(diào)查，閱讀了國家出臺大學生村官系列文件和制度，瀏覽了各省大學生村官網(wǎng)、村官在線、村官報等網(wǎng)站。

二、大學生村官培養(yǎng)與流動的現(xiàn)狀

休寧縣位于安徽省最南端，與浙、贛兩省交界，全縣總面積2151平方公里，轄10鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、157個行政村，總人口27.4萬，發(fā)展依靠旅游、文化及特色農(nóng)業(yè)基地。自2008年，該縣連續(xù)五期共選聘了61名大學生村官 （見表1）。其中本科31人，?？?0人，主要涉及物業(yè)管理、旅游管理、物流管理、行政管理、法學、中文、英語、體育文科類專業(yè)，理科類僅有機械制造和建筑設計兩個專業(yè)。從流動情況看，任職期滿后進入公務員隊伍有9人，轉(zhuǎn)事業(yè)編制10人，考入事業(yè)編制5人，流失1人。

表1 休寧縣大學生村官基本情況調(diào)查統(tǒng)計一覽表

（一）日常工作安排

為了解任職期間大學生村官的培養(yǎng)情況，筆者對休寧縣鹽鋪村、龍源村、蘭渡村等7個村進行了調(diào)研，從調(diào)查問卷統(tǒng)計看，他們?nèi)温毱陂g主要從事村委會 （社區(qū)）事務管理類工作，包括行政村基層組織建設文字記錄及檔案整理、農(nóng)村信息宣傳報道、協(xié)助村委會做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的各項工作、教育服務咨詢工作 （如遠程教育播放、計劃生育政策宣傳、留守兒童心理和學業(yè)輔導及農(nóng)家書屋建設）等。工作性質(zhì)上，獨立性、開拓創(chuàng)新性工作開展較少，工作基本上屬于被動性安排，且工作時間停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會層面較多。

在訪談中，大學生村官胡某這樣認識村官工作：“我是學旅游管理專業(yè)的，2010年選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一名大學生村官。工作中有兩點體會。一是平時主要從事管理類服務性工作，事情小而雜；目前，對農(nóng)村具體事務性工作有了一定了解，但工作方法有待提高。二是平時工作中絕大多數(shù)村官具體工作與自己大學所學專業(yè)不吻合，一方面真正涉農(nóng)專業(yè)或技術性專業(yè)到農(nóng)村來的比較少，另一方面選聘后未能按專業(yè)實行二次分配工作，比如我學習旅游的，現(xiàn)在主要從事文字記錄和整理工作，在能力培養(yǎng)上感覺地方缺乏針對性安排?！?/p>

（二）學習培訓機會

近年來，大學生村官任期培養(yǎng)工作引起了社會各界的高度重視，基本上每人每年培訓累計已超過一周。調(diào)查了解，該縣大學生村官任期內(nèi)培訓主要包括兩個方面，一是通過政策學習、參觀考察、專題講座、定期工作心得、匯報交流等形式，對大學生村官進行思想政治教育；二是專業(yè)培養(yǎng)，由縣農(nóng)委、科技局、教育局、民政局等部門進行專業(yè)技能培訓，提高大學生村官服務 “三農(nóng)”業(yè)務水平。在訪談中，大學生村官普遍認為，地方舉辦各類培訓和學習，多流于形式，尤其專業(yè)培訓成效不明顯。

（三）生活待遇狀況

在生活待遇方面，大學生村官的工資水平，參照本地新錄用公務員試用期滿后工資標準，并給予工作和生活補貼，由縣級財政部門按月統(tǒng)一打卡，并按年度每人一次性發(fā)放2000元標準的安置費。調(diào)查了解，從2011年開始大學生村官基本住在農(nóng)村，業(yè)余時間感到娛樂活動少，生活單調(diào)，部分村交通不方便，談 “對象”比較困難。其中一位大學生村官這樣認為：“通過一段時間村官工作，感覺思想最大的困惑就是將來的出路問題，并且心理調(diào)適不到位，有一種單身者的孤獨感，鄉(xiāng)下人的自卑感及邊緣化的失落感?！?/p>

三、大學生村官培養(yǎng)與流動的三個主要問題

在調(diào)查中，我們采訪了部分村官培養(yǎng)聯(lián)系人（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導）、村委會書記或村長及當?shù)剞r(nóng)民，他們普遍認為大學生村官知識面寬、點子多，并且懂電腦、文字功底好，為新農(nóng)村建設注入了新鮮血液；同時大學生村官容易獲得農(nóng)民的信任，辦事效率高，為基層組織建設和管理帶來了活力。但通過對調(diào)查點大學生村官培養(yǎng)現(xiàn)狀分析，存在三個方面問題，影響該群體的社會流動。

（一）影響社會流動的思想問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生村官思想方面存在兩大誤區(qū)。一是扎根基層意識淡薄。通過問卷調(diào)查，如題項：報考村官初衷是什么？A、增加基層閱歷，B、考公務員加分，C、沒有找到合適工作，D、熱愛農(nóng)村，實現(xiàn)個人價值。統(tǒng)計結果分析，前三項累計占總調(diào)查人數(shù)的89.7%，尤其 “沒有找到合適工作”選項占27.5%，這說明部分大學生村官缺乏長期服務農(nóng)村的意識，把村官當成了今后職業(yè)發(fā)展的 “跳板”。二是大學生村官心理適應問題。他們從城市高校來到鄉(xiāng)村基層，理想生活和現(xiàn)實生活的比較，雄心抱負與現(xiàn)實工作狀況的差異，造成大學生村官的心理落差。因為部分大學生在報考村官時對農(nóng)村沒有一個全面的了解，開始接觸繁瑣村級事務服務性工作，會使他們在思想認識上感到前途迷茫，由此而產(chǎn)生一種被邊緣化的無助感等心理問題。這種思想現(xiàn)狀如不能及時給予疏導，大學生將會把從事村官作為個人職業(yè)流動的一種經(jīng)歷或體驗，長期下去會影響大學生村官群體的社會流動方向。

（二）影響社會流動的能力問題

個人因素在一定程度上影響其社會流動。個人因素包括先賦因素和自致因素，其中自致因素是個人后天努力積累的人力資本和社會資本，是人們社會地位提升的基礎性動因。［2］筆者認為，促進大學生村官群體的社會流動，核心在培養(yǎng)方式上幫助他們在農(nóng)村提高工作和生活能力。但筆者訪談的61位村官，他們的工作存在兩個問題。一是工作性質(zhì)，據(jù)調(diào)查，該縣95%以上村官從事日常村級事務服務類工作 （現(xiàn)狀調(diào)查中已闡述），這種工作導向，未能發(fā)揮大學生自身人力資源，為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務；并且部分村官成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委助手，下村工作時間較少，缺少在農(nóng)村鍛煉機會。如江蘇省大學生村官培養(yǎng)成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在分配工作導向上，在蘇南發(fā)達地區(qū)村官主要從事村委會 （社區(qū)）日常管理工作，在蘇北欠發(fā)達地區(qū)，村官承擔富民幫扶等開拓性工作。二是工作方法，有一部分村官自我定位、自我評價過高，造成工作方法與農(nóng)村實際脫節(jié)。譬如，一位大學生村官這樣處理一期村民為村 “五保戶”捐糧事件，其中一位村民因其他原因沒有捐糧，某村官在一次村民會議上運用 “頭腦風暴法”讓所有村民討論此事，結果造成很大負面影響。在訪談時，正如一位村支部書記所說，“部分大學生村官不僅缺乏一定專業(yè)技術而且缺少村級事務管理的方法，需要在農(nóng)村鍛煉一段時間”。

在生活上，一方面大學生村官由于地方方言及風俗習慣，造成他們?nèi)谌氘數(shù)厣钊Φ睦щy；另一方面是戀愛婚姻問題，當前農(nóng)村尤其偏遠農(nóng)村，18～25歲年齡段青年，基本上都在外地求學、打工，加之村官之前談好的朋友沒有流動政策，這樣影響了大學生村官個人婚姻問題。正如一位被調(diào)查的村民說：“大學生村官婚姻得不到解決，我們雙方都不踏實?！贬槍ι鲜龇治?，目前大學生村官在能力培養(yǎng)和生活引導上針對性不強，影響其社會流動。

（三）影響社會流動的機制問題

一個階層或一個群體的合理流動，能體現(xiàn)一個國家或地方社會結構及其社會管理體制的活力。通過對61位大學生村官訪談，該縣大學生村官任職期滿流動主要是三個方面，一是考取公務占15%，二是錄取事業(yè)單位編制占8%或轉(zhuǎn)入事業(yè)單位編制占16%。在問卷調(diào)查中，我們通過題項設計，如大學生村官任職期滿后，你最希望做什么？選項A、報考公務員，B、事業(yè)單位，C、參加其他單位應聘，D、繼續(xù)留任，E、自主創(chuàng)業(yè)，F(xiàn)、繼續(xù)深造。調(diào)查結果，準備報考公務員占94%，這說明大學生村官培養(yǎng)與任職期滿后的流動仍存在問題。

從當前的流動機制分析，村官任職期滿后，村官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣市之間的流動機制不健全，地方公務員及事業(yè)單位招考或轉(zhuǎn)事業(yè)單位編制與村官培養(yǎng)沒有形成量化流動方案；同時，村官競爭村委會主要崗位或續(xù)聘，村官創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)發(fā)展等社會流動性體系尚未形成。并且村官與高校之間的流動也是單項的，國家鼓勵高校畢業(yè)生從事村官工作，而期滿后村官流回高校缺少支撐條件。另外，國家宏觀層面上制定了大學生村官多元化發(fā)展的社會流動政策，但在培養(yǎng)方案實施細則上缺乏規(guī)范性指導，造成了大學生村官群體仍出現(xiàn)“千軍萬馬”競爭公務員現(xiàn)象。這種針對大學生村官社會流動機制建設上的缺失，一定程度上影響了該群體的社會流動及其多元化發(fā)展。

四、基于社會流動理論的分析和建議

黨中央高度重視大學生村官的培養(yǎng)與流動，先后制定了 《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》、 《關于做好大學生 “村官”有序流動工作的意見》等政策，在國家宏觀層面上，頂層設計了大學生村官的培養(yǎng)與流動機制。對于在實踐中如何銜接大學生村官的培養(yǎng)——流動——發(fā)展問題，筆者借助社會流動相關理論，基于上述實踐調(diào)研，從以下幾方面探討。

（一）大學生村官社會流動的理論分析與構建

我國社會學家鄭杭生對 “社會流動”定義為：是人們在社會關系空間中從一個地位向另一地位的移動。他根據(jù)社會流動的方向，結合個人地位變動或社會角色轉(zhuǎn)換，將社會流動也劃分為水平流動和垂直流動。［3］社會學研究的社會流動真正社會意義并不在于其 “實然”，即實際上是流動還是不流動；而在其 “應然”，即占據(jù)其社會位置的社會成員應不應該占據(jù)其位置，適合就應該繼續(xù)占據(jù)其位置，反之就應該流動。［4］而我國大學生村官群體的培養(yǎng)、流動及發(fā)展是實施村官計劃政策實效性的關鍵環(huán)節(jié)。當前，國家在宏觀層面上出臺了大學生村官有序流動相關政策，但實踐中對村官分類培養(yǎng)缺少操作細節(jié)。筆者運用社會流動理論假設，從垂直流動和水平流動視角，構建分析了大學生村官社會流動途徑 （見圖1），并從這兩個層面對大學生村官的培養(yǎng)與流動提出建議，以促進該群體多元化發(fā)展。

圖1 大學生村官社會流動示意圖

（二）垂直流動領域大學生村官的培養(yǎng)與流動

社會政策直接或間接地規(guī)定著社會流動的各種界限，影響和制約著人們社會流動的愿望和途徑。［5］當前我國針對大學生村官制訂一系列激勵政策，吸引了大批優(yōu)秀畢業(yè)生從事村官職業(yè)，但如何保證精英循環(huán)通道的暢通，給大學生村官向上晉升的空間，［6］筆者從垂直流動角度，提出以下兩個方面對策。

1.大學生村官流動層面。健全流動機制，促進大學生村官多元化發(fā)展，首要環(huán)節(jié)是 “下得去”，即從高校選聘畢業(yè)生到農(nóng)村從事村官職業(yè)（見圖1）。我國自2008 年以來，出臺了一系列政策，鼓勵一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，但通過幾年的政策實踐，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生村官的職業(yè)素養(yǎng)和能力影響了村官隊伍建設的穩(wěn)定性和發(fā)展，因此，“下得去”垂直流動環(huán)節(jié)中重點把好村官隊伍的入口關，建立有效選拔機制。

第一，要建立高校和用人單位聯(lián)動機制。高校建立健全大學生 “村官”校內(nèi)培育機制，［7］相應調(diào)整教學計劃，定期安排大學生到基層從事支農(nóng)、支教等實習見習活動，培養(yǎng)大學生熱愛農(nóng)村感情。用人單位要成立由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級部門組成的宣傳小組，在大學生村官招聘前，到高校以專題報告會形式，介紹本地區(qū) “三農(nóng)”發(fā)展特色及專業(yè)人才需求，通過雙方互動機制，幫助大學生在報考村官之前能有一個全面認識和明確的職業(yè)定位，有利于后期培養(yǎng)與流動。

第二，在選聘方法上要靈活多樣，鼓勵重點高校畢業(yè)生及農(nóng)村發(fā)展需求專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展，提高大學生村官隊伍整體素質(zhì)。如江蘇省率先實施 “985”高校村官工程，［8］2012年南京市選聘99 名大學生到村 （社區(qū)）任職，其中“985”高校畢業(yè)共41名，占總數(shù)的41%，這對大學生村官隊伍整體的培養(yǎng)和流動起到關鍵性作用。

2.村官流動其他職業(yè)層面。按照構建大學生村官垂直流動示意圖 （圖1），大學生村官垂直流動領域主要包括公務員、事業(yè)單位、企業(yè)及高校四個層面的社會流動，如何做好這部分群體的培養(yǎng)及流動工作，是實施大學生村官 “流得動”的關鍵環(huán)節(jié)。

首先，引導大學生村官進入公務員隊伍。在培養(yǎng)機制上重在制定規(guī)范性的量化指標，比如在地方公務員招考中，不僅要有針對大學生村官的招聘專項計劃，還要提倡考試和考核相結合的靈活多樣的選拔方式，將工作優(yōu)秀的大學生村官充實到公務員隊伍。通過大學生村官在任職期間的工作業(yè)績來確定考核等次，連續(xù)三年考核優(yōu)秀的大學生村官可以考慮破格提拔，實施培養(yǎng)與流動的零對接，以提高大學生村官工作的積極性和創(chuàng)造性。

其次，大學生村官到企事業(yè)單位的社會流動。在這一流動環(huán)節(jié)中，針對企事業(yè)單位招聘，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，公布大學生村官自動轉(zhuǎn)為事業(yè)單位編制計劃，并制訂轉(zhuǎn)編考核細則；市縣政府機關事業(yè)單位針對大學生村官招聘要提前一個年度公布計劃和要求，實施考試與考核相結合，建立大學生村官培養(yǎng)和流動銜接機制。同時，鼓勵大型國有企業(yè)如神華集團、中國人壽、中國電信等向社會公布一定的崗位招聘任職期滿的大學生村官，政府給予招聘大學生村官企業(yè)優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，使具有基層鍛煉經(jīng)驗的大學生村官合理流動到企事業(yè)單位。

最后，支持大學生村官繼續(xù)深造學習。在這一培養(yǎng)方案中，僅僅通過加分措施是不夠的，教育主管部門要出臺針對性的政策，鼓勵大學生村官繼續(xù)深造學習。如市縣黨校定期開設大學生村官培訓班，高校部分專業(yè)，譬如涉農(nóng)相關專業(yè)、社會工作、行政管理等專業(yè)嘗試設置大學生村官碩士培養(yǎng)，類似于教育碩士等形式，鼓勵優(yōu)秀村官進一步提高學歷和知識結構，通過培養(yǎng)，促進其流動。

（三）水平流動領域大學生村官的培養(yǎng)與流動

大學生村官計劃重在為農(nóng)村改革發(fā)展培養(yǎng)熟悉基層、了解農(nóng)民、對群眾有深厚感情的后備人才。因此，鼓勵大學生村官任職期滿后續(xù)聘或競爭村委會職位，引導他們在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，促進其群體水平流動 （見圖1），是培養(yǎng)大學生村官在農(nóng)村 “待得住”、“干得好”的核心環(huán)節(jié)。

一方面，鼓勵大學生村官競爭村委會職位。主要是選拔一批優(yōu)秀大學生村官參加村黨支部書記、副書記，村委會主任、副主任選舉。據(jù)大學生村官網(wǎng)報道，截止2011年，全國大學生村官隊伍有8 萬多人擔任了村黨支部和村委會 “兩委”的干部，其中有5000多人擔任了村黨支部書記和村委會主任。在這一社會流動環(huán)節(jié)培養(yǎng)上，主要做好兩個方面工作。一是要不斷為大學生村官創(chuàng)造施展才華的機會，給他們交任務、壓擔子，深入基層，提高協(xié)調(diào)處理問題的能力和信心。并且通過建立 “工作導師”、“技術導師”等幫扶指導機制，安排村官兼任農(nóng)業(yè)科技特派員、遠程教育管理員、文娛活動組織員等角色，使他們真正感到在農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，進而產(chǎn)生難舍的鄉(xiāng)土情結，促進其水平流動。二是組織大學生村官參觀考察，廣泛宣傳，引導他們?nèi)温毱跐M后水平流動。譬如，組織村官到諸如華西村、蔣巷村學習培訓，鼓勵他們爭當吳仁寶、常德盛式的好干部；也可以通過網(wǎng)絡、媒體，制作村官題材電影、紀錄片等形成，培養(yǎng)大學生村官扎根基層的思想。

另一方面，引導大學生在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，促進其水平流動。從調(diào)查結果看，大學生村官在農(nóng)村發(fā)展任職期滿流動理想的職業(yè)是公務員，任職期間最理想的工作是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，政府可以通過優(yōu)惠政策、配套項目等措施，各地針對不同村情，為大學生村官建立 “創(chuàng)業(yè)行動計劃”、“創(chuàng)業(yè)示范合作社”、 “創(chuàng)業(yè)示范基地”等平臺，鼓勵大學生村官帶領村民致富創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，合理引導水平流動。例如江蘇省2800多名大學生村官創(chuàng)辦各類項目2000多個，吸納資金28億元，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位5 萬多個，在一定程度上推動了新農(nóng)村建設。

互聯(lián)網(wǎng)上流傳這樣一段話： “文能提筆做文章，武能揮鋤刨大姜。愛城市的斑斕，更愛鄉(xiāng)土的清香，能堅韌，也有脆弱；有夢想，也有彷徨，我叫大學生村官，我在茁壯地成長?！保?］這折射出大學生村官的群體心理，也更需要社會各界更加關注大學生村官的成長，促進其多元化發(fā)展。

［1］薛正斌.社會流動視域下的中小學教師流動 ［J］.寧夏社會科學，2010 （5）：66.

［2］黃建新.社會流動：內(nèi)涵、影響因素以及對策分析 ［J］.莆田學院學報，2008 （6）：27.

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［4］劉祖云.社會轉(zhuǎn)型與社會流動：從理論到現(xiàn)實的探討［J］.華中師范大學學報 （人文社會科學版），1998 （5）：2.

［5］馬傳松.階層固化、社會流動與社會穩(wěn)定［J］.重慶社會科學，2012 （1）：37.

［6］付春香.大學生村官的流動問題研究 ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011 （9）：134.

［7］朱清.高校在大學生 “村官”工程中的作用機制研究 ［J］江蘇高教，2012 （4）：98.

［8］江蘇選聘3022名大學生村官 “985”高校面試 ［EB／OL］.（2012－03－31）［2012－07－21］.http：／／www.jsdxscg.gov.cn／，2012－3031.

［9］中央謀篇布局著長遠 大學生村官政策實踐中完善 ［EB／OL］. （2012－02－09） ［2012－07－20］.http：／／news.xinhuanet.com／yzyd／edu／20120209／c＿111504014.htm.