邱夢華

（上海工程技術(shù)大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海201620）

利益、認(rèn)同與制度：農(nóng)村基層社會(huì)組織生長問題研究

邱夢華

（上海工程技術(shù)大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海201620）

在農(nóng)民“原子化”和社區(qū)“碎片化”的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)組織的持續(xù)生長是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、提升農(nóng)村公共服務(wù)的重要保障?；趩我灰暯堑睦硇赃x擇理論、歷史制度主義理論或社會(huì)資本理論都不能全面地解釋農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長動(dòng)因。本文在整合這三種理論的基礎(chǔ)上建構(gòu)出一個(gè)“利益—認(rèn)同—制度”的綜合性解釋框架，說明農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長就是農(nóng)民在利益、認(rèn)同和制度的混合機(jī)制作用下，對社區(qū)公共事務(wù)的參與與合作的集體行動(dòng)過程。

農(nóng)村基層社會(huì)組織；利益；認(rèn)同；制度

自黨的十七大首次提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”后，“基層社會(huì)組織”作為社會(huì)組織的重要組成部分進(jìn)入了政府管理部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注視野。加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)，是健全社會(huì)管理體制，完善社區(qū)服務(wù)功能，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的重要保證。

農(nóng)村基層社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落范圍內(nèi)開展活動(dòng)和服務(wù)，以滿足農(nóng)民需要為目標(biāo)，介于政府與企業(yè)之間的、不以營利為目的、具有不同程度的自治性的、主要開展各種公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織。近些年來，我國農(nóng)村基層社會(huì)組織不斷發(fā)展，“在農(nóng)村現(xiàn)代化中做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)”。[1]隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的矛盾日益突出，這對農(nóng)村基層社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提出了迫切要求。當(dāng)前我國農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展還存在自主性弱、服務(wù)能力不足等問題，缺乏持續(xù)、有效的內(nèi)源性生長動(dòng)力。如何在“原子化”的鄰里結(jié)構(gòu)、“碎片化”的基層社區(qū)條件下，使農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長獲得持續(xù)的內(nèi)源動(dòng)力呢？本文在比較分析理性選擇理論、歷史制度主義理論和社會(huì)資本理論的基礎(chǔ)上，指出任何單一理論視角都不能全面地解釋農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長動(dòng)因，進(jìn)而構(gòu)建起“利益-認(rèn)同-制度”的綜合性解釋框架，說明農(nóng)村基層社會(huì)組織生長就是農(nóng)民在利益、認(rèn)同和制度的混合機(jī)制作用下，對社區(qū)公共事務(wù)的參與與合作的集體行動(dòng)過程。

一、文獻(xiàn)回顧：三種不同的理論視角

中國農(nóng)村基層社會(huì)組織在改革開放后30多年里快速發(fā)展，其生長動(dòng)因何在呢？現(xiàn)有相關(guān)研究主要基于三個(gè)不同的理論視角來解釋中國農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。

（一）理性選擇理論

這種理論在微觀層面上，從“理性人”假設(shè)出發(fā)，用農(nóng)民解決公共事務(wù)的需求和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，來解釋農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。理性選擇理論的一個(gè)重要前提是“理性人”假設(shè)，即假設(shè)個(gè)人是自身最大利益的追求者。理性行動(dòng)是為了達(dá)到一定的目的而通過人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性地考慮對其目的有影響的各種因素。[2]農(nóng)民是否愿意合作組建農(nóng)村基層社會(huì)組織、是否愿意積極參與農(nóng)村基層社會(huì)組織的活動(dòng)，也是一種理性行動(dòng)。有學(xué)者通過對在現(xiàn)實(shí)市場中信息不對稱情況下農(nóng)民與收購商的博弈分析，指出農(nóng)民合作這一制度變革是在農(nóng)民及相關(guān)利益主體潛在經(jīng)濟(jì)利潤的驅(qū)使下進(jìn)行的，符合制度變遷的成本—收益分析。[3]但農(nóng)民是否參加農(nóng)村基層社會(huì)組織的理性行動(dòng)不僅僅是一種簡單的經(jīng)濟(jì)計(jì)算，還受到許多因素制約。吳理財(cái)認(rèn)為農(nóng)民的一些在外人看來怪異的、不符合所謂理性的行為邏輯，只有放置在特定的生活場景或制度環(huán)境中才能被理解。[4]但理性人在集體利益、公共利益和合作行動(dòng)中往往是非理性的，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為集體利益無人關(guān)注，公共產(chǎn)品無人提供。為什么農(nóng)民在有共同需求和明知合作好處的情況下卻無法組織起來？當(dāng)前中國很多農(nóng)村地區(qū)存在的農(nóng)民合作難的現(xiàn)實(shí)，迫使我們不能滿足于理性選擇理論的解釋。

（二）歷史制度主義理論

這種理論從宏觀層面上分析了改革開放以來我國農(nóng)村基層社會(huì)組織迅猛發(fā)展的原因。歷史制度主義認(rèn)為制度的生成是某一歷史進(jìn)程的具體遺產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)制度的演進(jìn)與特定的制度起點(diǎn)相關(guān)；制度具有黏性，在特定時(shí)空里形成的制度愈強(qiáng)大，對于社會(huì)變遷的阻滯性愈強(qiáng)。雖然中國農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展可以被視為“全球結(jié)社革命”的一部分，但中西方社會(huì)組織興起的原因還是不一致的。當(dāng)代西方非政府組織的興起是上世紀(jì)70年代伴隨著西方福利主義與自由市場的“雙重失靈”而產(chǎn)生的，而當(dāng)前中國的“政府失靈”與“市場失靈”與西方意義有本質(zhì)區(qū)別。因此，對中國社會(huì)組織的興起應(yīng)從更加廣闊的社會(huì)生態(tài)環(huán)境背景進(jìn)行分析，包括家庭的變遷、城市化、中國獨(dú)特的政黨制度以及執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)價(jià)值取向和精神旨趣的變化、中國階級階層的變化等等。[5]具體就農(nóng)村基層社會(huì)組織而言，改革以來中國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村政治格局的變化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷是其興起的制度環(huán)境。正是中西方社會(huì)不同的制度環(huán)境及其路徑依賴，構(gòu)成并形塑了中西方農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的不同背景與特征。而且，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展并不是被動(dòng)地受制于外部制度環(huán)境，反過來，它的興起也會(huì)促進(jìn)中國社會(huì)的改革與發(fā)展。[6]但歷史制度主義不能解釋為什么在外部制度環(huán)境基本一致的情況下，不同地區(qū)與村莊的社會(huì)組織發(fā)展程度卻存在巨大差異。而且，它也沒有建立起一套對各種制度如何確切地影響農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的復(fù)雜解釋，即沒有提出具體且確切的因果鏈來說明制度的影響機(jī)制。

（三）社會(huì)資本理論

這種理論在中觀層面上強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等因素對農(nóng)村基層社會(huì)組織的建立與持續(xù)運(yùn)作的重要作用。學(xué)者主要從社會(huì)資本對于解決集體行動(dòng)困境的積極作用角度來研究農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。李熠煜認(rèn)為農(nóng)村自身廣泛社會(huì)資本的運(yùn)用是當(dāng)代中國鄉(xiāng)村民間組織生長的主要原因。[7]陳雷、仝志輝以甘東用水協(xié)會(huì)為例說明社會(huì)資本在維持農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)作中的重要性。[8]賀雪峰雖然沒有直接使用社會(huì)資本這個(gè)概念，但是用了一個(gè)內(nèi)涵相關(guān)但表達(dá)更直觀的詞語——“社會(huì)關(guān)聯(lián)”——來分析農(nóng)民集體行動(dòng)困境的原因，他認(rèn)為不同村莊提供公共品多少的差別主要源于不同農(nóng)村的社會(huì)關(guān)聯(lián)度的差異。[9]但社會(huì)資本理論也存在一個(gè)嚴(yán)重的局限性，即概念中的因果問題。正如紐頓(Newton)指出的，帕特南的社會(huì)資本概念將主觀的社會(huì)規(guī)范（信任）、客觀的社會(huì)特征（社會(huì)網(wǎng)絡(luò)）和結(jié)果（有效性和效能）混合在一起。[10]社會(huì)資本理論混淆了社會(huì)資本的“來源”與“收益”，存在著邏輯循環(huán)論證和同義反復(fù)的嫌疑，因而無法解釋為什么不同村莊具有不同的社會(huì)資本。

綜上所述，三種理論從不同的角度考察了農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長動(dòng)因，豐富了研究視野，拓寬了解釋空間。但不同理論在提供某一獨(dú)特視角的同時(shí)都不可避免地存在著解釋上的盲點(diǎn)。因而，筆者嘗試綜合理性選擇理論、社會(huì)資本理論和歷史制度主義理論，構(gòu)建一個(gè)“利益—認(rèn)同—制度”的解釋框架。

二、“利益—認(rèn)同—制度”：農(nóng)村基層社會(huì)組織生長的解釋框架

（一）利益：農(nóng)村基層社會(huì)組織生長的前提條件

利益是一切行動(dòng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長也必然受到農(nóng)民利益驅(qū)動(dòng)的影響，因而有必要吸收理性選擇理論中“利益”的概念，但此處的利益不是基于“理性人”假設(shè)的個(gè)人利益，而是托克維爾式的“正確理解的個(gè)人利益”。所謂利益，就是人們在一定客觀條件下，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對于一定對象的各種客觀需求。通俗地講，利益就是對人們未來有好處的事物。當(dāng)然，這個(gè)“好處”對于不同時(shí)間、不同的人而言，其標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的。利益是農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)并達(dá)成合作的重要驅(qū)動(dòng)力。在傳統(tǒng)時(shí)期，農(nóng)村不乏以集體行動(dòng)出現(xiàn)的農(nóng)民合作。農(nóng)民在宗族、鄉(xiāng)里制度以及其他民間機(jī)構(gòu)的組織下，開展多方面的合作，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全防護(hù)、穩(wěn)定秩序等方面的基本利益。在再分配時(shí)期，農(nóng)民在國家主導(dǎo)下開展了轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)和人民公社運(yùn)動(dòng)。但是，當(dāng)農(nóng)民意識到公社制度并不能給他們帶來持續(xù)的利益，反而在某種程度上損害了自身利益時(shí)，在巨大的生存壓力面前，他們毅然地選擇了“大包干”而實(shí)質(zhì)性地“修改了制度”。[11]進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與意識形態(tài)壓力的減弱，農(nóng)民的個(gè)人利益得到確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)理性選擇成為農(nóng)民行動(dòng)的基本邏輯。經(jīng)濟(jì)理性選擇是指“人們在經(jīng)濟(jì)生活中，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，按照人們約定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則和認(rèn)識的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本與效益進(jìn)行計(jì)算、預(yù)測、評價(jià)和推論等等邏輯思維的社會(huì)行為”。[12]這種理性計(jì)算因子不僅停留于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且開始滲透到農(nóng)民生活的各個(gè)角落。個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益成為農(nóng)民行動(dòng)的唯一出發(fā)點(diǎn)，人與人之間的關(guān)系簡化為赤裸裸的金錢關(guān)系，傳統(tǒng)社區(qū)公共生活走向瓦解，進(jìn)而出現(xiàn)了個(gè)人理性導(dǎo)致集體非理性的困境。也就是說，當(dāng)前多數(shù)中國農(nóng)民只看到眼前的、可以直接計(jì)算的個(gè)人利益，而看不到長遠(yuǎn)的、無法量化的利益，更看不到在長遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上形成的各農(nóng)戶間的共同利益。對當(dāng)下的私利的過分看重與強(qiáng)調(diào)，使農(nóng)民不愿意合作起來以謀求長遠(yuǎn)利益和共同利益。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村基層組織對農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)變得更加無能為力了，農(nóng)民合作難問題較稅費(fèi)改革之前更加突出。

根據(jù)趙泉民的分析，“個(gè)人主義”是西方國家合作化成功的前提；但當(dāng)前中國農(nóng)民表現(xiàn)出的卻是不正常的“自我主義”。[13]雖然改革開放之后，農(nóng)民的個(gè)人利益得到承認(rèn)，農(nóng)民的獨(dú)立意識和自主意識不斷增加，但農(nóng)民的公民意識并未得到同步增加，農(nóng)民在追求個(gè)人私利的過程中并未伴隨著公民的責(zé)任和義務(wù)。正是農(nóng)民褊狹的個(gè)人利益觀與自我主義導(dǎo)致其陷入合作難的困境，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。因此，有必要使農(nóng)民正確理解個(gè)人利益。恰當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益是在一定共同體里廣泛的公共需要背景下的自我利益，是有遠(yuǎn)見的而非短視的自我利益，是有助于促進(jìn)他人利益的自我利益?！啊_理解的利益’的原則不要求人們發(fā)揮偉大的獻(xiàn)身精神，只促使人們每天作出小小的犧牲。只靠這個(gè)原則還不足以養(yǎng)成有德的人，但它可使大批公民循規(guī)蹈矩、自我克制、溫和穩(wěn)健、深謀遠(yuǎn)慮和嚴(yán)于律己?！盵14]也就是說，要使農(nóng)民正確理解個(gè)人利益并不是要求農(nóng)民的純粹的利他主義，只是要求在互惠范圍內(nèi)，從村莊共同體的整體利益與公共利益中間接地實(shí)現(xiàn)自我利益。只有當(dāng)農(nóng)民正確地認(rèn)識到個(gè)人利益的包容性與長期性，增加了合作的意愿與動(dòng)力，其才會(huì)參與到組建農(nóng)村基層社會(huì)組織的過程中去。農(nóng)民對個(gè)人利益與共同利益的正確理解是農(nóng)村基層社會(huì)組織生長的前提條件。農(nóng)村基層社會(huì)組織只有滿足了農(nóng)民的個(gè)人利益、實(shí)現(xiàn)了村莊的共同利益，才能得到持續(xù)的發(fā)展。

（二）認(rèn)同：農(nóng)村基層社會(huì)組織生長的社會(huì)基礎(chǔ)

鑒于社會(huì)資本概念中的因果問題，為避免循環(huán)論證的混亂，筆者剔除作為社會(huì)資本客觀形式的“網(wǎng)絡(luò)”，關(guān)注社會(huì)資本的主觀價(jià)值層面——信任與規(guī)范，并在一定程度上用“認(rèn)同”概念來替代，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民對社區(qū)的認(rèn)同是農(nóng)村基層社會(huì)組織生長的社會(huì)基礎(chǔ)。信任作為社會(huì)資本的要素之一，既是建立在對另一方意圖和行為的正向估計(jì)基礎(chǔ)之上的不設(shè)防的心理狀態(tài)，又是一種以對他人能做出符合社會(huì)規(guī)范的行為的期待為取向的社會(huì)行為。信任具有簡化的功能，能夠減少社會(huì)交往的復(fù)雜性，降低交易成本，促進(jìn)各方合作。社會(huì)資本的另一要素——規(guī)范是指群體所確立的行為標(biāo)準(zhǔn)，其可以由組織正式規(guī)定，也可以是非正式形成。帕特南強(qiáng)調(diào)互惠是規(guī)范最為重要的一種。普遍互惠規(guī)范可以有效地約束投機(jī)，解決集體行動(dòng)問題。由信任、規(guī)范的定義與功能可知，它們與社會(huì)學(xué)的另一個(gè)重要且相對明確的概念“認(rèn)同”有著緊密的聯(lián)系。認(rèn)同是個(gè)人擁有關(guān)于其所從屬的群體，以及這個(gè)群體身份所伴隨而來在情感上與價(jià)值觀上的重要性的知識，是社會(huì)成員共同擁有的信仰、價(jià)值和行動(dòng)取向的一種集中體現(xiàn)。[15]人們對其所屬群體的認(rèn)同，會(huì)促使人們信任群體成員并遵守群體規(guī)范。沒有對群體的認(rèn)同，就不會(huì)形成對群體成員的信任，也不會(huì)形成群體內(nèi)部的互惠規(guī)范。因而，在此直接用“認(rèn)同”概念來分析農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。

個(gè)人的群體認(rèn)同程度與個(gè)人參與群體活動(dòng)的行動(dòng)有正相關(guān)關(guān)系。Kelly認(rèn)為，低度認(rèn)同者在行動(dòng)決策中更注重個(gè)人利益的計(jì)算，而高度群體認(rèn)同者則感到了忠誠和團(tuán)結(jié)，并由此克服了集體行動(dòng)中個(gè)人成本方面的障礙。[16]很多時(shí)候，農(nóng)民參與農(nóng)村基層社會(huì)組織的活動(dòng)是基于尋求聯(lián)系和互動(dòng)的需要而非某種理性的計(jì)算。農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同是農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和心理動(dòng)力。與利益聯(lián)系相比，注重歸屬感的認(rèn)同對農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展的影響更加具有穩(wěn)定性。在傳統(tǒng)時(shí)期，國家權(quán)力無法直達(dá)鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共物品都需要社區(qū)自給，“這些公共事務(wù)的功能性需要與中國傳統(tǒng)文化的選擇性親和關(guān)系，最終建立了農(nóng)民對村莊或家族的基本認(rèn)同?！盵17]在再分配時(shí)期，在國家權(quán)力深度干預(yù)和強(qiáng)大的意識形態(tài)控制下，農(nóng)民表現(xiàn)出較強(qiáng)的集體意識和社區(qū)認(rèn)同，雖然這種認(rèn)同是基于對集體經(jīng)濟(jì)的依賴以及對權(quán)力的服從，而非獨(dú)立和自由選擇的結(jié)果，但是，正是這種認(rèn)同在很長一段時(shí)間內(nèi)維系了農(nóng)民在國家主導(dǎo)下開展的集體化與公社化運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，分田到戶之后，農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)和獨(dú)立性，集體資源與福利供給嚴(yán)重萎縮，農(nóng)民對集體組織和農(nóng)村社區(qū)的依賴急劇降低，中國農(nóng)村社會(huì)日益趨于“個(gè)體化”，即“社會(huì)中的個(gè)體以自足的方式存在”；[18]另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革及農(nóng)村多種所有制的發(fā)展，農(nóng)民的職業(yè)、身份、利益、觀念等進(jìn)一步分化，農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)化程度不斷加深，農(nóng)民的流動(dòng)性日益增大，人們之間關(guān)系的穩(wěn)定性降低，社會(huì)規(guī)范對行為的約束力受到削弱。可見，農(nóng)民作為個(gè)體的自由度提高了，但農(nóng)民的集體或社區(qū)認(rèn)同卻不斷弱化，農(nóng)村社區(qū)陷入認(rèn)同危機(jī)。如何重建農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同，成為亟待解決的問題。而始于2005年，以重建農(nóng)村社區(qū)生活共同體為目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也未能重新建構(gòu)起農(nóng)民對集體與社區(qū)的認(rèn)同。這是因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)仍然以農(nóng)民的被動(dòng)參與為主，參與的目的也多是為執(zhí)行黨和國家的政策，參與過程并沒有改變村民的心理特質(zhì)，也沒能使他們產(chǎn)生一種超越個(gè)體利益的公民精神和因參與了社會(huì)建設(shè)過程而生發(fā)出主體性。

要重建農(nóng)民對社區(qū)的認(rèn)同，可從兩個(gè)方面著手。第一，要走“服務(wù)之路”，即通過“服務(wù)”將分散的人們重新聯(lián)系起來，在“服務(wù)”的基礎(chǔ)上重建社區(qū)認(rèn)同。[19]滿足人們的公共需求，是一個(gè)社區(qū)共同體賴以存在的基礎(chǔ)，也是形成人們認(rèn)同感的條件。完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，可以將農(nóng)民與社區(qū)聯(lián)系起來，贏得他們對社區(qū)積極的、發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。第二，要以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民真正參與到社區(qū)公共事務(wù)中來。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家向農(nóng)村提供大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。要使這些資金轉(zhuǎn)化成改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的公共物品，必須讓農(nóng)民表達(dá)他們的公共品需求偏好，讓農(nóng)民決策如何用于村莊公共事業(yè)。[20]民主的參與過程有助于農(nóng)民加強(qiáng)對集體的認(rèn)同。通過重建社區(qū)認(rèn)同，可促使農(nóng)民自愿地投入、參與到農(nóng)村基層社會(huì)組織的自組織中去，進(jìn)而提高公共資源的使用效率。因?yàn)?，農(nóng)村基層社會(huì)組織是承接國家財(cái)政資源并為農(nóng)民提供公共服務(wù)的良好載體。

（三）制度：農(nóng)村基層社會(huì)組織生長的外部環(huán)境

任何組織都不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，其發(fā)展受到所處環(huán)境的影響。農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展也是在和周圍環(huán)境相互作用下不斷變化并不斷適應(yīng)周圍環(huán)境的過程。關(guān)注組織的環(huán)境，“不能只考慮技術(shù)環(huán)境，必須要考慮它的制度環(huán)境（institutional environment），即一個(gè)組織所處的法律制度、文化期待、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等為人們所‘廣為接受’（taken-for-granted）的社會(huì)事實(shí)。”[21]因此，有必要汲取歷史制度主義理論重視“制度”分析的優(yōu)點(diǎn)，探究制度對農(nóng)村基層社會(huì)組織生長的影響。制度是農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展的重要外部環(huán)境。

傳統(tǒng)時(shí)期，“雙軌政治”為農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)以家族組織為主的自治提供了一定的空間，但總的來說，國家對民間生活的控制十分嚴(yán)密，對民間結(jié)社予以嚴(yán)格限制。再分配時(shí)期，人民公社制度則完全取消了農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展空間，國家先將傳統(tǒng)的民間組織視為封建的、落后的遺物加以廢除，再將所有農(nóng)民整合進(jìn)“政經(jīng)社合一”的公社組織中。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的改革、村民自治制度的實(shí)施，以及社會(huì)組織的相關(guān)管理制度的出臺，使農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展所面臨的制度環(huán)境發(fā)生了巨大的變化?？偟膩碚f，該制度環(huán)境呈現(xiàn)出“宏觀鼓勵(lì)與微觀約束”[22]的特點(diǎn)。我國改革開放以來的宏觀制度環(huán)境是有利于農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展的，這也是農(nóng)村基層社會(huì)組織能夠在短期內(nèi)得以迅速興起的原因。但其微觀環(huán)境則以約束為主，主要表現(xiàn)為以“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”為主要特點(diǎn)的社會(huì)組織管理制度。該制度在我國改革開放初期發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢的變化，反而成為抑制社會(huì)組織發(fā)展的制度束縛。這是因?yàn)槲覈鴮ι鐣?huì)組織采取“政府管理模式”，[23]其主要特征是政府主管部門針對社會(huì)組織的產(chǎn)生、活動(dòng)和撤銷采取一套比較固定的做法，社會(huì)組織的生存發(fā)展都由政府決定；其主導(dǎo)原則是適當(dāng)限制社會(huì)組織的發(fā)展，它以政府或政府管理部門的立場為出發(fā)點(diǎn)，力圖避免社會(huì)組織發(fā)展失控，從而影響社會(huì)穩(wěn)定的大局。

現(xiàn)有雙重管理制度對農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展的制約作用突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從合法性供給上看，該制度所規(guī)定的登記注冊的門檻太高，導(dǎo)致很大一部分農(nóng)村基層社會(huì)組織難以通過登記取得合法地位；其二，從資源供給上看，該制度并未有效地向農(nóng)村基層社會(huì)組織輸送各種資源，導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展普遍面臨著資金緊缺、專業(yè)人才匱乏、信息滯后等現(xiàn)實(shí)問題。因此，必須進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新。社會(huì)組織管理制度的改革主要應(yīng)著眼于降低登記注冊的“門檻”，改變以控制為主的管理模式，加強(qiáng)培育力度。一方面，從當(dāng)前中國農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展類型多樣、功能廣泛、經(jīng)費(fèi)短缺、實(shí)力較弱、規(guī)模較小等實(shí)際情況出發(fā)，取消業(yè)務(wù)主管單位，并降低基層社會(huì)組織在人員數(shù)量、資金數(shù)額、辦公場所等方面的登記條件限制。通過適當(dāng)降低“門檻”、簡化登記程序等多種手段，將那些符合登記條件的基層社會(huì)組織及時(shí)主動(dòng)地納入到民政部門的監(jiān)督管理范圍，變“非法”為“合法”。另一方面，政府必須遵循協(xié)調(diào)性原則制定必要的扶持政策，在資金、人才、技術(shù)、利率、稅收、經(jīng)營范圍和項(xiàng)目等方面給予農(nóng)村基層社會(huì)組織以切實(shí)可行的支持，幫助其克服和解決實(shí)際困難，尤其要扶持農(nóng)村服務(wù)性公益組織的發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，任何單一理論都不能對農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長做出全然的解釋，否則難免有管中窺豹、盲人摸象的嫌疑。對當(dāng)前中國農(nóng)村基層社會(huì)組織的研究需要邁入一個(gè)“視角整合”的階段，即從多個(gè)理論視角展開綜合性的研究，跨越宏觀到微觀層面，呈現(xiàn)立體全方位的特點(diǎn)?；谇拔乃鶚?gòu)建“利益—認(rèn)同—制度”的解釋框架，筆者得出如下結(jié)論：

農(nóng)村基層社會(huì)組織生長是農(nóng)民在利益、認(rèn)同和制度的混合機(jī)制作用下，對社區(qū)公共事務(wù)的參與與合作的集體行動(dòng)過程。農(nóng)民褊狹的個(gè)人主義利益觀、社區(qū)認(rèn)同的弱化、社會(huì)組織管理體制的管制性過強(qiáng)，是阻礙當(dāng)前中國農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸問題。在農(nóng)民“原子化”和農(nóng)村社區(qū)“碎片化”的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)組織的持續(xù)生長是當(dāng)前中國完善社會(huì)管理、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、培育公民社會(huì)所必須解決的迫切問題。要促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展必須使農(nóng)民正確理解個(gè)人利益、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同，完善社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)農(nóng)民合作。

當(dāng)然在實(shí)際上，利益、認(rèn)同與制度這三個(gè)因素也非完全孤立，而是相互作用的。比如，農(nóng)民的共同利益和農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同是相互加強(qiáng)的。一方面，農(nóng)民因村莊公共物品而相互依賴時(shí)會(huì)形成“結(jié)構(gòu)性凝聚力”，進(jìn)而在互動(dòng)過程中形成蘊(yùn)含積極情感的“關(guān)系性凝聚力”，[24]這會(huì)促使農(nóng)民產(chǎn)生更多的義務(wù)性行為，從而增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同。另一方面，社區(qū)認(rèn)同的增強(qiáng)，又能加強(qiáng)農(nóng)民對于共同利益的認(rèn)知，從而更容易參與合作并達(dá)成集體行動(dòng)。又如，制度與利益、認(rèn)同之間也是相互作用的。農(nóng)村相關(guān)制度安排的變化會(huì)影響農(nóng)民對私人利益、公共利益及其相互關(guān)系的判斷，也會(huì)增強(qiáng)或淡化農(nóng)民對社區(qū)的認(rèn)同。反過來，農(nóng)民的利益觀、認(rèn)同觀及其所導(dǎo)致的行動(dòng)也會(huì)在客觀上維系或改變現(xiàn)有的制度。當(dāng)然，這只是對利益、認(rèn)同與制度三個(gè)因素之間相互關(guān)系的簡單的定性描述，它們之間的關(guān)系還有待于進(jìn)一步深入探討，方能使本研究更加精細(xì)化，從而具有更強(qiáng)的解釋力。

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F32

A

1002-7408（2012）08-0073-04

國家社科基金青年項(xiàng)目“城市基層社會(huì)組織的生長機(jī)制及培育路徑研究”（12CSH 075）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“合作視野下中國農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展研究”（09YJC840025）的階段性成果之一。

邱夢華（1979-），女，浙江臺州人，上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系主任，副教授，社會(huì)學(xué)博士，研究方向：社區(qū)研究、農(nóng)村治理。

[責(zé)任編輯：張亞茹]