正視中小企業(yè)存在的問題營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境

隨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，特別是從去年下半年以來，當(dāng)前的中小企業(yè)存在一些突出問題：一是生產(chǎn)要素成本上升較快，主要是指原材料、用工成本等；二是中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；三是小型、微型企業(yè)融資難問題仍然突出；四是環(huán)境問題以及政府所提供的社會(huì)化的公共服務(wù)不完善。

這四個(gè)突出問題是目前我國(guó)所有中小企業(yè)基本都會(huì)面臨的問題。從企業(yè)發(fā)展的總體情況來看，特別是今年一季度，雖然根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來看還是在增長(zhǎng)，但增速與去年同期相比有所回落。因此，我們應(yīng)該有一個(gè)基本判斷：中小企業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變，但是我們必須要正視和針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)存在的問題，為他們營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，不能讓個(gè)別問題演變成為系統(tǒng)問題，更不能讓局部問題演變成全局問題。所以我們不能掉以輕心，要采取積極的政策幫助中小企業(yè)克服現(xiàn)在的困難。

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求和批示，從去年年初以來，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院18個(gè)相關(guān)部門，對(duì)中小企業(yè)存在的問題進(jìn)行了密集的調(diào)研。去年10月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了金融財(cái)稅的九條政策，也就是前段時(shí)間媒體非常關(guān)注小微企業(yè)的國(guó)九條。今年2月1日，國(guó)務(wù)院又召開了常務(wù)會(huì)議，就進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行討論：一是進(jìn)一步完善財(cái)稅支持政策，除了要擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，很大的亮點(diǎn)是中央財(cái)政要安排150億中小企業(yè)發(fā)展基金。在財(cái)稅支持方面又具體規(guī)定，在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面實(shí)行政府采購(gòu)。會(huì)議要求給小微企業(yè)一定的份額，同時(shí)，針對(duì)中小企業(yè)當(dāng)前存在的困難，也對(duì)小型微型企業(yè)在減輕負(fù)擔(dān)、稅收優(yōu)惠方面也做出了具體的規(guī)定。根據(jù)會(huì)議要求，今年年初財(cái)政部和發(fā)改委已經(jīng)相應(yīng)地做出了規(guī)定，從去年以來取消或免征了三百多項(xiàng)中央和地方行政事業(yè)收費(fèi)。

二是針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)融資難的問題做了明確規(guī)定。從現(xiàn)在的中小企業(yè)發(fā)展來說，要解決的不是中小企業(yè)融資難，而是小微企業(yè)融資難。在解決這個(gè)問題的過程中，這幾年金融部門做了大量工作，也采取了很多的措施。比如規(guī)定兩個(gè)“不低于”：對(duì)小微企業(yè)的貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。因此可以說，緩解小型微型企業(yè)融資難政府還是做了很多工作，主要針對(duì)的是那些有市場(chǎng)、有效益、能償還的中小企業(yè)。2月1日的會(huì)議對(duì)緩解中小企業(yè)融資難從直接融資、間接融資等方面都做出了具體的規(guī)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在這方面加大力度。

三是在營(yíng)造環(huán)境方面有一定的舉措，比如財(cái)政支持、融資服務(wù)等，更重要的是對(duì)扶持企業(yè)發(fā)展提出了一定的要求，比如加大技術(shù)改造、裝備水平提高、提升企業(yè)創(chuàng)新能力等。在這方面我們首先要把相關(guān)政策落實(shí)好，同時(shí)要鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)加大創(chuàng)新力度。工信部根據(jù)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，包括根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

四是加強(qiáng)管理、提供服務(wù)、完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面做了相應(yīng)的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上還提出了政策建議，建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。這幾年工信部在財(cái)政部和相關(guān)部門的大力支持下取得了一定的進(jìn)展，特別是公共服務(wù)平臺(tái)得到了很大的進(jìn)展，有效地支持了小型微型企業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)新是中小企業(yè)的生命力所在

在緩解中小企業(yè)融資難方面，金融部門做了大量工作。中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性難題，為了緩解中小企業(yè)融資難，從國(guó)家層面包括改善金融服務(wù)，發(fā)展適宜中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)，特別是針對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保難問題做出了一些努力。到去年底，全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到4300多家，去年財(cái)政共拿出14億支持540多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過他們的有效服務(wù)，為八萬多家企業(yè)提供了4200億貸款擔(dān)保。同時(shí)，由于中央財(cái)政的引導(dǎo)，去年信用擔(dān)保達(dá)到了1.58萬億，帶動(dòng)了35萬戶企業(yè)，特別是小微企業(yè)得到了貸款。

企業(yè)升級(jí)離不開創(chuàng)新，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府扶持中小企業(yè)發(fā)展無非要做兩件事：一是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，比如出臺(tái)的一系列文件，包括國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，這是一個(gè)政府所應(yīng)該做的非常重要的工作；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于量大面廣的中小企業(yè)要通過政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)的形式對(duì)企業(yè)予以幫助。比如中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，國(guó)家利用中央財(cái)政14億資金，拉動(dòng)了1.5萬億貸款，使幾十萬企業(yè)獲得貸款，這就是一種間接的支持和服務(wù)。此外，還要大力發(fā)展和支持公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。在創(chuàng)新方面我一直認(rèn)為，政府除了要營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)，企業(yè)的發(fā)展主要還是要靠自身，很重要的一點(diǎn)就是要提高自主創(chuàng)新能力。我們所知道的一些知名的國(guó)際大公司都是從小企業(yè)發(fā)展起來的，這就證明了創(chuàng)新對(duì)于中小企業(yè)而言是它的生命力所在。

在創(chuàng)新方面，工信部除了重點(diǎn)支持中小企業(yè)的公共技術(shù)平臺(tái)之外，還做了兩件事：一是會(huì)同科技部與知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全系統(tǒng)實(shí)施了中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，取得了很好的效果；二是在這幾年工作的基礎(chǔ)上，加大了中小企業(yè)信息化工作力度，取得了很好的效果。

中小企業(yè)的工作主要是營(yíng)造環(huán)境，我們有這么一句話：政府倡導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)改變了人們的生活和生產(chǎn)方式，我們要用信息技術(shù)推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，一是宣傳推動(dòng)；二是八部委共同下發(fā)文件；三是開展培訓(xùn)，這是受各地政府認(rèn)可、企業(yè)歡迎的一個(gè)工作。僅僅中小企業(yè)信息化方面，每年大概要培訓(xùn)近200萬人，在社會(huì)上起到了很好的效果。

政府對(duì)小微企業(yè)的支持，不是錦上添花而是雪中送炭

根據(jù)當(dāng)前中小企業(yè)存在的突出問題，工信部把2012年定為“中小企業(yè)服務(wù)年”，主旨是“服務(wù)企業(yè)、助力成長(zhǎng)”。從這個(gè)主題也可以看出，要圍繞今年所定的“穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展”的主線全面為企業(yè)開展“三送”服務(wù)：“送政策”、“送服務(wù)”、“送溫暖”。在這方面一共開展了六項(xiàng)服務(wù)：政策咨詢服務(wù)；針對(duì)中小企業(yè)存在的若干問題提供的融資服務(wù)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)；轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)；管理提升服務(wù)以及輿論服務(wù)。這六項(xiàng)服務(wù)有具體的方式，比如提出政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從部門開始加強(qiáng)國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，這些部門包括財(cái)政、稅務(wù)、金融、發(fā)改等等，發(fā)揮各部門的作用共同推進(jìn)；二是動(dòng)員全系統(tǒng)，實(shí)實(shí)在在幫助中小企業(yè)；三是動(dòng)員全社會(huì)幫助中小企業(yè)，但企業(yè)自身要有危機(jī)感和壓力。“中小企業(yè)服務(wù)年”具體到工信部，除了我們的工作方法、工作方式、主線，更重要的就是通過這些抓手促進(jìn)小型微型企業(yè)的發(fā)展，要以“三型”：勞動(dòng)密集型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)的資源和力量提供服務(wù)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，工信部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部和發(fā)改委于去年6月發(fā)布了一個(gè)新的劃型標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)增加了微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把小型和中型企業(yè)都做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最大的意義就是為政府決策提供了依據(jù)；其次，去年以來的幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議政策指向非常明確，就是對(duì)小型、微型企業(yè)集中支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，政府對(duì)小型微型企業(yè)的支持，更多的不是錦上添花，而是雪中送炭。小微企業(yè)最大的貢獻(xiàn)是提供了80%以上的就業(yè)，什么是民生？關(guān)心他們就是民生，這是最大的意義。

去年以來，從年初根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求，工信部加大了對(duì)中小企業(yè)的調(diào)研，提出了政策建議，到去年10月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了支持小微企業(yè)的政策，再到工信部深入貫徹國(guó)務(wù)院36號(hào)文件，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)調(diào)研。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持中小企業(yè)的具體政策，特別是中央財(cái)政加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

特別值得一提的是，在中小企業(yè)公共服務(wù)體系方面，又邁出了扎扎實(shí)實(shí)的一步。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，在加大中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，一是公布了99家國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)；二是在財(cái)政部的支持下，對(duì)10個(gè)省做了“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，國(guó)家也對(duì)此拿出了一些資金給予支持。

根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展，去年頒布了《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，這是建國(guó)以來第一個(gè)中小企業(yè)的五年規(guī)劃。今年的主要任務(wù)有幾個(gè)“進(jìn)一步”：首先，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高企業(yè)創(chuàng)新和吸納就業(yè)的能力；第二，根據(jù)中小企業(yè)目前的具體情況，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，因?yàn)橹行∑髽I(yè)主要是為大企業(yè)配套，所以也要進(jìn)一步提高中小企業(yè)“專精特新”和為大企業(yè)配套的能力；第四，從根本上進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平；第五，對(duì)各級(jí)政府包括工信部，提出進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

規(guī)劃的核心有“兩個(gè)工程”、“四個(gè)計(jì)劃”?！皟蓚€(gè)工程”就是要大力推動(dòng)中小企業(yè)信息化工程；推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺(tái)?！八膫€(gè)計(jì)劃”是結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)的情況進(jìn)行推動(dòng)的：一是中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃；二是創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提升自身素質(zhì)的管理提升計(jì)劃；四是中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃。同時(shí)，工信部今年要重點(diǎn)抓好兩件事：一是每年在廣州舉辦的中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際博覽會(huì)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)；二是兩年一次的APEC技展會(huì)，擴(kuò)大我國(guó)影響，也為小企業(yè)“走出去”提供一些幫助。

（本文根據(jù)新華網(wǎng)與工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站聯(lián)合專訪工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕的問答整理）