陳喆

陳喆 國家發(fā)改委國際合作中心文化產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)

2012年，文化體制改革取得了較大的進(jìn)展。截至今年9月10日，在全國承擔(dān)文化體制改革任務(wù)的528家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)和38家黨刊報(bào)刊發(fā)行單位已順利完成轉(zhuǎn)企改制。在基本完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)后，傳統(tǒng)媒體為進(jìn)行行業(yè)領(lǐng)域的延伸和拓展擁有更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)，紛紛謀求上市籌集資金，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4月，人民網(wǎng)正式在上海證券交易所發(fā)行上市，成為“官媒第一股”。5月，國家新聞出版總署通過整合中央各部門各單位出版社，組建中國出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和中國國際出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等四個(gè)大型出版社集團(tuán)，推動(dòng)四大出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的上市計(jì)劃。

這些核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的上市，為建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源的對(duì)接，推動(dòng)中國社會(huì)主義文化體制的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

依然有問題存在

但是，文化體制改革仍然面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，這些都為文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的文化需求既為文化發(fā)展拓展了空間，也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制環(huán)境之間的矛盾。

文化領(lǐng)域的許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制模式上，例如使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段由政府統(tǒng)籌管理文化、發(fā)展文化；把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相混淆，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，而應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，自主性不足；一些掌握大量國有文化資源的文化單位在轉(zhuǎn)企改制的過程中被“邊緣化”，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，有些甚至難以為繼，浪費(fèi)國家的文化資源，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

轉(zhuǎn)企改制不等于文化體制改革

黨的十六大以來，文化體制改革不斷深化，各類政府主導(dǎo)型企業(yè)紛紛實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，在不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，重新煥發(fā)生機(jī)，文化市場(chǎng)監(jiān)督效能明顯提高。

不過，轉(zhuǎn)企改制完成就意味著文化體制改革完成嗎？很顯然，答案是否定的。

經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)，僅僅是文化體制改革的第一步。在中國，文化企業(yè)普遍存在著“軟、小、散、濫”的問題，缺少知名文化品牌和精英著作，國際競(jìng)爭(zhēng)力不足，需要進(jìn)一步培育高水平、高規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資平臺(tái)，加強(qiáng)文化企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和質(zhì)量。在未完成的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)中，還需繼續(xù)推進(jìn)中央和地方各類非時(shí)政報(bào)刊出版單位以及不具有法人資格的報(bào)刊編輯部的改制工作。另外，加強(qiáng)文化立法工作、推進(jìn)文化法制建設(shè)也需要我們的不懈努力。

中宣部副部長(zhǎng)、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫志軍在十八大期間接受記者采訪時(shí)也表示，把深化文化體制改革簡(jiǎn)單理解為市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化是一種誤解。“文化體制區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)是以政府財(cái)政保障，主要是為滿足廣大人民群眾基本的公共文化服務(wù)需求。”孫志軍表示，國家重點(diǎn)京劇、昆劇院團(tuán)，交響樂、芭蕾舞、歌劇、民族院團(tuán)，少數(shù)民族地區(qū)為世居少數(shù)民族服務(wù)的有關(guān)文藝院團(tuán)，以及涉及文化藝術(shù)遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)藝術(shù)表現(xiàn)形式等都沒有列入轉(zhuǎn)企改制的范疇，仍然作為事業(yè)性質(zhì)，由國家財(cái)政保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而經(jīng)營性的文化事業(yè)單位一旦轉(zhuǎn)企改制以后，按照現(xiàn)行體制來講，就不再叫事業(yè)單位了。它作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，應(yīng)該依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我完善、自我發(fā)展。

轉(zhuǎn)企改制之后

文化體制改革的最終目的，自然是讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提到，到2020年，文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。不難看出，我們面前還有很長(zhǎng)的一段路要走。

可是，僅靠文化企業(yè)和文化事業(yè)單位，我們就能走好這段路嗎？其實(shí)，有一些被我們忽視的，卻對(duì)我國文化建設(shè)具有十分重要作用的力量，比如非官方的民間文化組織。

非官方民間文化組織是介于政府與企業(yè)之間向社會(huì)提供文化領(lǐng)域公共服務(wù)的法人實(shí)體，是具有非營利性、非政府性和社會(huì)性三大屬性的組織。民間文化組織能夠幫助推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定，提高民眾歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，還能發(fā)揮保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的專業(yè)咨詢作用。要想達(dá)成文化體制改革的最終目標(biāo)，就一定不能忽視民間文化組織的作用。

文化作為消費(fèi)品的一種，既需要內(nèi)銷，也需要出口?！白叱鋈ァ币彩俏幕a(chǎn)業(yè)必須經(jīng)歷的過程。但在“走出去”之前，人才儲(chǔ)備、內(nèi)容建設(shè)和政府導(dǎo)向是中國文化產(chǎn)業(yè)必須重視的三個(gè)方面。

在人才儲(chǔ)備上，中國應(yīng)該加強(qiáng)教育投入，加快“走出去”復(fù)合型人才的培養(yǎng)；在內(nèi)容建設(shè)上，應(yīng)整合地方豐富的文化資源和文化產(chǎn)品，利用國家的對(duì)外交流渠道和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家和地方的聯(lián)動(dòng)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在政府導(dǎo)向上，應(yīng)進(jìn)一步完善配套文化產(chǎn)品出口和扶持政策，并充分發(fā)揮政府各部門優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)文化出口企業(yè)的服務(wù)力度。