符 淼

（重慶教育學院，重慶 400067）

1 重慶市城鄉(xiāng)義務教育階段教育資源配置現(xiàn)狀

1.1 教育財政總投入：逐年增長，總量不足

重慶市教育財政撥款逐年增長，近幾年增幅較大.2007年重慶市地方教育經(jīng)費總投入2 309 733.5萬元，比2006年增長37.36%，同比全國（23.77%）增長水平高出13.59個百分點；財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款1 397 008.5萬元，比2006年增長40.68%，比全國平均增長（30.43%）高出10.25個百分點；全市財政經(jīng)常性收入比2006年增長26.78%，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入增長13.9%.（見2007年重慶教育年鑒）重慶市教育財政撥款呈逐年增幅趨勢，2007年至2010年，財政性教育支出占GDP4%左右，高于全國水平.但比較而言，世界中等國家2002年已達到4.3%的水平，其投入總量依然不足.

1.2 生均教育經(jīng)費：區(qū)域差異明顯

考察農(nóng)村義務教育財政投入最有代表性的指標是生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費，生均預算內(nèi)事業(yè)費反映了教育財政投資的公平程度和教育經(jīng)費的增長程度，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費反映了教育財政投資支出結(jié)構配置狀況和教育經(jīng)費充裕的程度.[1]

1.2.1 生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出情況

表1 ：2007年生均預算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費支出情況（單位元） （數(shù)據(jù)來源：2007年重慶教育年鑒）

表1數(shù)據(jù)顯示，2007年重慶農(nóng)村小學生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出逐年增長，增幅比例超過全國平均水平3.65個百分點，但是三大經(jīng)濟區(qū)之間相差明顯，其標準差為535.91元，三峽經(jīng)濟圈僅為都市發(fā)達經(jīng)濟圈的56.4%.2007年農(nóng)村小學生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出比上年增長幅度前 10位中依然是雙橋、北碚、南川、江北，高新、涪陵區(qū).潼南縣農(nóng)村小學預算內(nèi)教育經(jīng)費支出僅為1 013.84元，其增長率僅排在全市的39位.2007年重慶農(nóng)村中生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出增長率為38.8%，低于全國平均增長率2.93個百分點，三大經(jīng)濟圈之間的標準為599.51元，奉節(jié)、萬州、合川、城口四區(qū)縣呈負增長.

1.2.2 生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況

表2顯示，重慶市中小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費額度均高于全國水平，但其增長率低于全國水平.渝西經(jīng)濟走廊、三峽經(jīng)濟圈農(nóng)村小學生均公用經(jīng)費支出分別為392.46元、426.83元，均低于全市平均水平.渝西經(jīng)濟圈與都市經(jīng)濟圈的差額為524.47元.渝西經(jīng)濟圈農(nóng)村小學、初中2007年均為負增長，農(nóng)村初中與都市發(fā)達區(qū)相比差額為778.98元.都市經(jīng)濟圈農(nóng)村初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費增長幅度達到68.41%，其額度高于普通初中.

表2 ：2007年生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況（單位元） （數(shù)據(jù)來源：2007年重慶教育年鑒）

1.3 辦學硬件條件：農(nóng)村義務教育學校處于明顯劣勢地位

2007年重慶市義務教育階段危房總數(shù)13萬平方米，其中農(nóng)村危房11.7萬平方米，占總數(shù)的90%，農(nóng)村小學占63.1%，初中占26.9%.三峽經(jīng)濟圈農(nóng)村義務教育階段危房占總數(shù)的69.2%.從各區(qū)縣學校音體美器材配備和實驗儀器配備達標比例、學生平均擁有圖書冊數(shù)、學生平均儀器設備價值等指標看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)占有教育資源較為匱乏.2007年，全市小學音體美器材配備和實驗儀器配備達標比例為 66.06%，大渡口區(qū)達到 100%，九龍坡區(qū)為98.4%，萬盛區(qū)僅為 9.7%，黔江區(qū)為 19.3%.2007年全市小學生生均圖書擁有量為11.14冊，而擁有量最多的永川區(qū)為 16.29冊，最少的彭水縣僅為 6.74冊，相差2.42倍.2007年全市小學生均儀器設備值為345.59元，渝中區(qū)為1 679.24元，而潼南縣僅為147.64元，相差11.4倍.[2]

1.4 教師資源：結(jié)構性失衡

西部農(nóng)村教師結(jié)構失衡主要表現(xiàn)在數(shù)量、年齡、學力、職稱、學科結(jié)構性失衡.2008年，全市專任教師 23萬人，其中縣鎮(zhèn)及以下地區(qū)專任教師20.16萬人，84.82%的教師集中在農(nóng)村地區(qū)，重慶市區(qū)域師生比差距明顯.全市中學師生比為18.4﹕1，都市發(fā)達經(jīng)濟區(qū)為14.9﹕1，一小時經(jīng)濟區(qū)為16.7﹕1，渝東北翼為21.0﹕1，黔東南翼為21.2﹕1.全市小學師生比為20.0﹕1，都市發(fā)達區(qū)為16.8﹕1，一小時經(jīng)濟圈為18.3﹕1，渝東北翼為22.1﹕1，渝東南20﹕1.[3]（473）全市農(nóng)村教師年齡 30歲以下占 26.7%，31—40歲占43.6%，40歲以上占29.6%.全市小學、初中教師學歷達標率分別為98.48%、98.04%，與全國平均水平相當.農(nóng)村小學、初中專任教師達標率分別為97.63%、96.22%，略低于全市平均水平.全市小學高級職稱教師占 37.26%，農(nóng)村小學高級職稱教師占32.09%.全市農(nóng)村中小學語、數(shù)、外教師合計占69.6%，體藝教師占5.0%，心理健康教師占0.3%，外語、體藝、心理健康專職教師極為緊缺.

2 統(tǒng)籌重慶市農(nóng)村義務教育資源均衡配置的對策

2.1 統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，夯實教育資源均衡統(tǒng)籌配置能力

城鄉(xiāng)教育差異有著交錯復雜的因素，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、師資隊伍與生源素質(zhì)、育人環(huán)境等，歸根結(jié)底，經(jīng)濟發(fā)展水平起到?jīng)Q定性的作用.要解決農(nóng)村義務教育資源均衡配置，體現(xiàn)教育的公平性，只有縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化、環(huán)境及基礎設施等多方面的差距，夯實區(qū)（縣）教育資源配置能力，才能從根本上解決城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的問題.

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入，厘清農(nóng)村義務教育投入主體

當前我國幾乎把農(nóng)村義務教育的財政責任都交給了縣級政府，然后再由中央及省級政府設置各種專項轉(zhuǎn)移支付渠道.這種財政制度的最大缺陷在于忽略了各級政府財政支付能力對教育資源配置最初來源的責任做出科學合理劃分，從而造成縣域財政能力與責任的不對稱性，縣域之間的教育資源配置差距越拉越大.在城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌政策的引導下，需要重新厘清教育資源配置經(jīng)費保障的責任主體.教師工資經(jīng)費是農(nóng)村義務教育中所占額度最大的一項經(jīng)費支出，占到歷年來財政預算內(nèi)農(nóng)村義務教育事業(yè)經(jīng)費的 80%以上.[4]因此，在各級政府對農(nóng)村義務教育財政責任的主體中，建議中央財政對西部農(nóng)村教師績效工資統(tǒng)籌承擔主要責任.中央財政、市級統(tǒng)籌也應按照區(qū)域財政現(xiàn)狀劃定類別，最貧困地區(qū)為一類地區(qū)，依次類推分為三大類地區(qū)，政策向農(nóng)村傾斜就需要首先滿足一類地區(qū)的義務教育經(jīng)費有足額保障.

2.3 拓展農(nóng)村教育投融資新思路

在相當長的時期內(nèi)，西部農(nóng)村教育投資不足的問題，僅靠政府財政是無法完全解決。鑒于西部農(nóng)村大城市帶大農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，應當在確保國家財政足額投入的同時，充分運用市場手段來籌集教育資源，積極倡導和鼓勵社會各界人士投資農(nóng)村教育，拓展農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，如：教育彩票、社會資金、農(nóng)村教育基金，NGO非政府組織教育資助項目等.隨著形勢的發(fā)展，發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的融資渠道.政府運用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等手段，鼓勵社會捐資農(nóng)村教育.從發(fā)達國家的NGO實際運行來看，他們成為整個教育體制中最具活力和富于變化的部分.[5]

2.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資建設，促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展

促進教育公平的根本措施在于合理配置教育資源，尤其是教師資源.促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村義務教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎工程.在加強農(nóng)村教師隊伍建設的政策取向中以促進教師專業(yè)發(fā)展為核心，構建以縣級教師進修校為主體繼續(xù)教育支持網(wǎng)狀系統(tǒng)，積極引進社會機構參與教師培訓，增強培訓的實效性.尤其是在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立基于校本的區(qū)域聯(lián)動的教師支持系統(tǒng)，切實提升農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展水平.[6]在農(nóng)村教師政策保障體系中注重師資補充政策和條件改善政策的良性互適，吸引優(yōu)質(zhì)師資，改善農(nóng)村師資結(jié)構性失衡的現(xiàn)狀.

[1]李曉多、劉鐘欽.農(nóng)村義務教育財政支出結(jié)構實證分析[J].中央財經(jīng)大學學報，2006（5）：18.

[2]舒巧.2007年重慶市兒童事業(yè)發(fā)展狀況分析[EB/OL].http://www.cqtj.gov.cn/tjfx/cqtjfx/default_4.htm.

[3]重慶統(tǒng)計局.重慶統(tǒng)計年鑒 2008[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[4]范先佐.構建“以省為主”的農(nóng)村義務教育財政體制[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2006（2）.

[5]王名.非營利性組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[6]莊赟，戴平生.我國公共教育投資配置的合理性分析與評價[J].重慶交通大學學報，2010（4）.