問路 民間融資：監(jiān)管如何補(bǔ)位

從歲末到年初，一場(chǎng)關(guān)于吳英案的討論在金融領(lǐng)域和法律領(lǐng)域，乃至全社會(huì)展開。

長久以來，民間融資成為懸在大量民企頭上的利劍，在江浙等地，民間借貸模式遍地開花。

一份來自溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長周德文的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙江省民間借貸規(guī)模已經(jīng)超過1.5萬億元，全國達(dá)到3.7萬億元。但長期以來，民間融資被認(rèn)為是“地下金融”、“灰色金融”，其法律地位一直沒能得到確認(rèn)。

民間借貸因沒有合法化而存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，而合法化的背后是相關(guān)法律的空白。關(guān)于民間借貸立法的呼聲從未停止，大量來自學(xué)界與民間的力量都在致力于推動(dòng)民間融資“陽光化”。

2月20日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布《中國法治發(fā)展報(bào)告NO.10（2012）》，建議盡快出臺(tái)“放貸人條例”。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前民間借貸法律規(guī)制所面臨的主要問題是：一方面，由于民間借貸的相關(guān)立法滯后于社會(huì)實(shí)踐，相關(guān)法律規(guī)則散見于《民法通則》、《合同法》等法律法規(guī)中，暴露出零散化缺陷。另一方面，民間借貸市場(chǎng)監(jiān)管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。2011年頻發(fā)民間借貸信用危機(jī)事件，正是民間借貸市場(chǎng)監(jiān)管缺位的直接結(jié)果。

然而，究竟如何界定高利貸行為，民間借貸利率受保護(hù)的法律邊界在哪里，目前在實(shí)踐中仍然存疑。“放貸人條例”似乎能夠解答上述公眾疑問，卻遲遲沒有出臺(tái)。

這是一個(gè)民間金融急速膨脹、而監(jiān)管追趕不及的時(shí)代，亦是一個(gè)利用危機(jī)反思、覺醒的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更多關(guān)于民間借貸立法的期待在沉淀、發(fā)酵，并等待被確認(rèn)的那一天。我們希望，把這種呼聲，變作危言下的清醒思考，成為凝聚改革共識(shí)的力量。

（陳曉）