宋雪梅

（鄭州大學(xué) 河南 鄭州 450044）

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困一直是我國(guó)最基本最現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。如何解決好農(nóng)民問(wèn)題以及與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中具有全局意義的關(guān)鍵問(wèn)題。作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，鄧小平高度關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)民問(wèn)題是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的根本問(wèn)題，中國(guó)的一切問(wèn)題，都與解決農(nóng)民問(wèn)題息息相關(guān)，必須努力探尋解決農(nóng)民問(wèn)題的出路和辦法。

一、鄧小平在農(nóng)民教育問(wèn)題上的思路與對(duì)策

如何提升農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)問(wèn)題，主要包括提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)兩個(gè)方面，這是個(gè)體農(nóng)民生存發(fā)展的前提。廣大農(nóng)民文化技術(shù)水平偏低和自身狹隘保守的思想意識(shí)是農(nóng)民問(wèn)題積重難返的內(nèi)在原因，因此提高農(nóng)民自身素質(zhì)顯得尤為重要和迫切。鄧小平十分重視對(duì)農(nóng)民的教育問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)必須采取切實(shí)可行的措施發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以提升農(nóng)民素質(zhì)。

與毛澤東主要從階級(jí)主體的角度來(lái)解決農(nóng)民教育問(wèn)題的思路有所不同，鄧小平主要是通過(guò)制定科學(xué)的教育體制、完善農(nóng)村教育體系來(lái)幫助農(nóng)民擺脫落后狀態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民通過(guò)樹(shù)立科技意識(shí)、提升勞動(dòng)技能來(lái)提升文化技術(shù)水平，通過(guò)“兩手抓，兩手都要硬”的辦法來(lái)提升農(nóng)民的思想政治素質(zhì)。

改革開(kāi)放以后，鄧小平根據(jù)農(nóng)民文化水平普遍偏低的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對(duì)農(nóng)村的教育體制進(jìn)行改革，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范化改造，普遍實(shí)行九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村教育體系，發(fā)展各種類型的職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民要樹(shù)立科技意識(shí)，他在1982年指出：“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的?！保?］P17要使農(nóng)民生活富裕起來(lái)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，就必須依靠科技進(jìn)步，依靠科技成果的推廣與應(yīng)用。

在農(nóng)民思想政治教育問(wèn)題上，鄧小平也把思想教育放在農(nóng)民教育的首位，他強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義新人。其中理想、道德實(shí)際上就是思想政治教育的內(nèi)容，仍然放在“四有”的首位。鄧小平加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育是通過(guò)“兩手抓，兩手都要硬”辦法進(jìn)行的。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們現(xiàn)在搞兩個(gè)文明建設(shè)，一是物質(zhì)文明，一是精神文明”［1］P156。 “搞現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。”［1］P154“這兩只手都要硬?！保?］P378他主張?jiān)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下實(shí)行改革開(kāi)放，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、鄧小平在農(nóng)民致富問(wèn)題上的思路與對(duì)策

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，使廣大農(nóng)民都富裕起來(lái)，改變農(nóng)村落后面貌，這是解決農(nóng)民問(wèn)題所要達(dá)到的目的，也是一切農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄧小平指出： “農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困?！保?］P378“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)?！保?］P117為此，鄧小平傾注巨大精力和心血探索如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的途徑和道路，把解決農(nóng)民脫貧致富的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為全國(guó)農(nóng)村工作的主要內(nèi)容和中心任務(wù)。

在解決農(nóng)民致富的問(wèn)題上，鄧小平認(rèn)為，政策的取向應(yīng)該符合農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的實(shí)際，在充分尊重農(nóng)民積極性和創(chuàng)造精神的前提下，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革尤其是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，依靠科技大力發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)農(nóng)民有先有后地致富逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

早在20世紀(jì)60年代初，鄧小平就主張農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題還得從生產(chǎn)關(guān)系上去解決。他指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；不合法的使它合法起來(lái)。哪種形式能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性就采取哪種形式?！保?］P323面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力實(shí)際導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期貧困的現(xiàn)實(shí)，在鄧小平的倡導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會(huì)深入討論了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，吸取了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，廢除人民公社制度，在農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。鄧小平十分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行加工提煉，形成正確的政策。家庭承包責(zé)任制和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被認(rèn)為是農(nóng)民的兩項(xiàng)偉大創(chuàng)造，鄧小平給予高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)得到迅速推廣。他指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。 ”［3］P257

鄧小平通過(guò)深刻反思長(zhǎng)期以來(lái)平均主義給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的危害，認(rèn)識(shí)到“過(guò)去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮”［1］P117。因此在解決農(nóng)民致富問(wèn)題的戰(zhàn)略步驟上，鄧小平主張要注重保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，允許一部分農(nóng)民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，以先富帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

按照鄧小平解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思路制定的農(nóng)村政策，由于符合億萬(wàn)農(nóng)民的意愿和我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，極大地調(diào)動(dòng)了蘊(yùn)藏在農(nóng)民中間的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性變化。

三、鄧小平在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置問(wèn)題上的思路與對(duì)策

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果把幾億農(nóng)民附著在土地上發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，顯然是沒(méi)有出路的。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加和耕地面積的不斷縮小，即使增加農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法快速增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供應(yīng)不斷增加的情況下，解決農(nóng)民問(wèn)題不能只局限于農(nóng)村，必須向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，這是解決農(nóng)民問(wèn)題的最終出路和農(nóng)民提升生活水平享受現(xiàn)代文明成果的必然選擇。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)安置問(wèn)題顯得越來(lái)越重要。

與毛澤東在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)這個(gè)問(wèn)題上采取嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策不同，鄧小平早已認(rèn)識(shí)到把農(nóng)民固定在小塊土地上解決農(nóng)民問(wèn)題是沒(méi)有希望的。他認(rèn)為，如果人為地把城市與鄉(xiāng)村分割開(kāi)來(lái)，阻斷農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，會(huì)加固農(nóng)民對(duì)土地的依附，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民問(wèn)題會(huì)更加積重難返。況且，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策會(huì)使中國(guó)重走歷史上“重農(nóng)抑商”的老路，也違背近代以來(lái)世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史潮流。因此，他采取的思路和對(duì)策是跳出農(nóng)村的范圍解決農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)行更加靈活開(kāi)放的政策，疏導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)變農(nóng)民的主體身份。1987年鄧小平在會(huì)見(jiàn)外國(guó)朋友時(shí)指出：“大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”［1］P213-214對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，他高度評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用和貢獻(xiàn)，說(shuō)它是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，把它作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要出路。

隨著農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)隔離政策逐漸松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是到城市務(wù)工經(jīng)商，已經(jīng)成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑和拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效方式。

四、幾點(diǎn)啟示

作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，鄧小平高度關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題，在探索解決農(nóng)民問(wèn)題的過(guò)程中，無(wú)論是從政策的制定還是從具體政策實(shí)施的實(shí)踐環(huán)節(jié)來(lái)看，鄧小平都作出了開(kāi)拓性貢獻(xiàn)。與毛澤東在解決農(nóng)民問(wèn)題的思路與對(duì)策上存在較濃厚的理想主義色彩不同，鄧小平解決農(nóng)民問(wèn)題政策取向更符合農(nóng)民的意愿和農(nóng)村的實(shí)際，比較好地解決了制約中國(guó)農(nóng)民發(fā)展的各種現(xiàn)實(shí)難題，在實(shí)踐中取得了明顯成效。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，依然面臨著制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最嚴(yán)峻、最緊迫的 “三農(nóng)”問(wèn)題。因此，要有效解決我國(guó)改革攻堅(jiān)所遇到的難題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生，首先還是要著力解決農(nóng)民問(wèn)題。借鑒鄧小平解決農(nóng)民問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，今后進(jìn)一步做好農(nóng)民工作，應(yīng)該把握好以下幾個(gè)方面。

第一，要下大力氣提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。雖然隨著農(nóng)村義務(wù)教育的普及和改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，農(nóng)民的文化水平有了相應(yīng)提高，思想面貌也有了較大改觀。但是還應(yīng)看到，幾千年來(lái)的小農(nóng)思想在今天的農(nóng)民身上仍然有明顯的表現(xiàn)：私有觀念、宗族觀念依然很濃，法制觀念淡薄，封建迷信思想嚴(yán)重，新的“讀書(shū)無(wú)用論”有抬頭跡象，他們對(duì)于中央的政策還只能從實(shí)惠上去理解。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的由于用工結(jié)構(gòu)性短缺導(dǎo)致的“民工荒”問(wèn)題，要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，通過(guò)增加對(duì)農(nóng)民的智力投資不斷地將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，尤其要加大實(shí)施對(duì)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，決不放松對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，并采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式和手段，提高對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育的效果，爭(zhēng)取從根本上提高農(nóng)民的素質(zhì)。

第二，要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平?！叭r(nóng)”問(wèn)題說(shuō)到底是農(nóng)民的收入問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱以及近年來(lái)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入難以提高甚至有些年份還出現(xiàn)下滑的現(xiàn)實(shí)，增加農(nóng)民收入就顯得尤為迫切。首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，把政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；再次，要建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生；最后，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。鑒于發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題，要走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和具有本地特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

第三，采取政策措施完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力供需協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。鑒于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力所導(dǎo)致的就業(yè)壓力增大、城市就業(yè)出現(xiàn)用工結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)村發(fā)展后繼乏人的新形勢(shì)，各級(jí)政府在解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題時(shí)，政策的取向應(yīng)該著眼于保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)各種切實(shí)可行的途徑廣開(kāi)就業(yè)渠道以便吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是要采取一系列措施扶持中小企業(yè)發(fā)展以提供更多的崗位吸納農(nóng)民工就業(yè)，二是農(nóng)民工輸出大省要利用各種機(jī)會(huì)，借助各種媒體加大宣傳推介力度，提升所在省農(nóng)民工在外務(wù)工的整體形象，減少該省農(nóng)民工在求職時(shí)易被用工單位歧視和排斥的情況發(fā)生。三是加快建立統(tǒng)一規(guī)范、平等競(jìng)爭(zhēng)的跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)，完善農(nóng)民工信息管理服務(wù)系統(tǒng)，健全勞動(dòng)力輸出地與輸入地協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)雙方在勞動(dòng)力供需方面的信息共享和農(nóng)村勞動(dòng)力與用人單位的無(wú)縫對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

第四，解決農(nóng)民問(wèn)題，雖然需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)黨委政府的大力推進(jìn)和扎實(shí)工作，但依靠政治運(yùn)動(dòng)和單純采取行政手段，顯然是行不通的。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化的新形勢(shì)，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，要相信農(nóng)民的力量，尊重農(nóng)民的意愿，從廣大農(nóng)民最根本的利益出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決克服過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)的急躁冒進(jìn)“左”的錯(cuò)誤和各種勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x錯(cuò)誤。只有這樣，制約中國(guó)發(fā)展的農(nóng)民問(wèn)題才能得到有效解決。

［1］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1989.

［3］《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上）［M］.北京：人民出版社，2000.