凌敏敏 朱彥臻

（中國石油大學(xué) 山東 青島 266555）

國家與社會的關(guān)系是當(dāng)代政治學(xué)的熱點(diǎn)問題，也是我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的焦點(diǎn)。學(xué)術(shù)界對國家和社會之間關(guān)系的理解主要有“強(qiáng)國家弱社會”和“強(qiáng)社會弱國家”兩種理論范式：“強(qiáng)國家弱社會”強(qiáng)調(diào)社會的有限性，主張國家對社會的支配和控制；“強(qiáng)社會弱國家”強(qiáng)調(diào)國家的有限性，主張社會對國家的監(jiān)督和制約。但是，他們的共同點(diǎn)在于認(rèn)為國家與社會這兩種社會組織形式是對立、沖突、矛盾的兩個方面，二者只能是此消彼長的關(guān)系。很顯然，“強(qiáng)國家弱社會”“強(qiáng)社會弱國家”的關(guān)系必然是不穩(wěn)定的。前者容易導(dǎo)致國家機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)張、腐敗現(xiàn)象蔓延，國家權(quán)力對整個社會的全面侵入和覆蓋，出現(xiàn)“全能國家”。而后者可能帶來社會對國家的反抗，甚至顛覆國家政權(quán)，使國家面臨混亂、動蕩甚至分裂的危險。事實(shí)上，我們應(yīng)該看到國家與社會的統(tǒng)一性，看到他們既相互依存又相互制衡的關(guān)系。鑒于現(xiàn)階段我國“國強(qiáng)民弱”的現(xiàn)狀，且處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進(jìn)的政治變遷的轉(zhuǎn)型期，我們主張引用穩(wěn)定的 “強(qiáng)國家強(qiáng)社會”理論范式。

一、強(qiáng)國家與強(qiáng)社會

1.國家與社會的界定

通常意義上，國家是一個擁有治理社會的權(quán)力的機(jī)構(gòu)，在一定領(lǐng)土范圍擁有內(nèi)部、外部主權(quán)。社會是基于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，以人為主體，由多種關(guān)系編織成的具有自我功能的有機(jī)整體。［1］

實(shí)質(zhì)上，國家是公共權(quán)力的代表，社會是私人權(quán)利的代表，國家與社會的關(guān)系問題歸根結(jié)底為公共權(quán)力與私人權(quán)利的關(guān)系。

另外，政府是發(fā)揮國家功能、履行公共權(quán)力的主體（政府有狹義和廣義之分，廣義的政府包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)，狹義的政府僅指行政機(jī)關(guān)，本文采用狹義意義上的），社會成員即公民是行使個人權(quán)利、維護(hù)個人利益的主體。國家與社會的關(guān)系隨之轉(zhuǎn)化為政府與公民的關(guān)系。

2.強(qiáng)國家與強(qiáng)社會的界定

強(qiáng)國家的主要標(biāo)志是擁有一個強(qiáng)大且有效的政府。一方面，國家權(quán)力的作用范圍廣泛、作用程度深入，國家在需要其發(fā)揮作用的領(lǐng)域廣泛存在并發(fā)揮較大的作用。另一方面，國家能力必須強(qiáng)大，即國家權(quán)力能有效運(yùn)作，對社會的滲透力和影響力強(qiáng)。不僅管理的手段和方式科學(xué)化、制度化，而且管理的有效性高。［2］強(qiáng)社會的主要標(biāo)志是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和民間組織。一方面，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受國家干預(yù)，企業(yè)、個人擁有足夠的經(jīng)濟(jì)自由；另一方面，公民有充分的政治自由，政治參與水平高，能有效行使各種政治權(quán)利。

就我們主張的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)國家強(qiáng)社會”理論范式來說，強(qiáng)國家主要指國家能力的強(qiáng)大；強(qiáng)社會主要指公民政治參與水平的提高，監(jiān)督國家權(quán)力的有效行使。

二、“強(qiáng)國家”在我國的必要性

1.傳統(tǒng)政治文化的深刻影響

中國古代思想學(xué)派眾多，曾經(jīng)占主導(dǎo)地位的有法家、儒家。在政治文化上，法家主張加強(qiáng)國家權(quán)力，利用嚴(yán)刑峻法來實(shí)現(xiàn)國家控制社會即“強(qiáng)國弱民”的目標(biāo)。儒家的孟子雖然主張“民貴君輕”和“仁政”，但由于不符合統(tǒng)治階級的利益并未受到重視。事實(shí)上，孔子認(rèn)為“民可使由之，不可使知之”“庶人不議”——“對于老百姓，只能使他們按照我們的意志去做，不能使他們懂得為什么這么做”。儒家思想的盛行是在漢武帝時代董仲舒對其改造后開始，他主張“天人感應(yīng)”“君權(quán)神授”“大一統(tǒng)”，認(rèn)為皇帝是受命于天來進(jìn)行統(tǒng)治，儒家思想此時已演變成封建專制制度的統(tǒng)治基礎(chǔ)。到宋代，儒家思想發(fā)展為程朱理學(xué)，其核心觀念是“存天理、滅人欲”，實(shí)際上也是為封建等級秩序辯護(hù)?！皬?qiáng)國家”的思想影響較為深遠(yuǎn)，以至于新中國成立后的相當(dāng)長時間，我國仍實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形式，國家長時間淹沒社會，社會受制于國家。

2.政府有效履行安全、穩(wěn)定職能的要求

從眾多政治學(xué)家對國家重要性的分析可以看出，國家存在的必要性是其職能的履行，國家最基本的職能是安全、穩(wěn)定職能，對國家安全的威脅不僅來自國家外部的侵略，也可來自國家內(nèi)部的個人威脅。所以，政府要同時提防外部侵略和內(nèi)部威脅。美國憲法序言明確指出，“政府的一個職能是提供普遍的防御，另一個職能是確保國內(nèi)的和平”［3］。

對我國而言，第一，外部環(huán)境方面，由于意識形態(tài)的差異，少數(shù)不懷好意的西方國家在國際上攻擊中國，毀壞中國的國家形象。典型的有以美國為代表的一些國家過分關(guān)注中國的人權(quán)問題、南海領(lǐng)土爭端、中印邊境爭端。第二，內(nèi)部環(huán)境方面，我國幅員遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜，人口眾多、民族多樣化，由于國際國內(nèi)等各種原因，一些分裂國家的反叛集團(tuán)與國外反華勢力相互勾結(jié)，共同危害國家安全，使我國的民族問題突出。典型的有藏獨(dú)分子、臺獨(dú)勢力、疆獨(dú)分子。第三，當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，不可否認(rèn)經(jīng)濟(jì)體制的改革推動了社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、人民生活水平的顯著提高，但同時也帶來了階層利益分化和資源分配不均的問題，這必然會導(dǎo)致社會各階層之間的矛盾沖突加劇，危害到社會的穩(wěn)定和秩序。從國家職能履行的角度看，我們需要一個強(qiáng)有力的國家來駕馭國內(nèi)外的各種復(fù)雜形勢。

3.提高國家權(quán)威性的重要途徑

首先有必要區(qū)分權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系。權(quán)力是指社會生活中存在的一種制度化的支配性社會關(guān)系，權(quán)威是對權(quán)力的一種自愿服從和支持。權(quán)力與權(quán)威有“要求服從”的共同點(diǎn)，但是二者又有本質(zhì)的區(qū)別：權(quán)力是一種強(qiáng)制性力量，以武力為后盾；權(quán)威則是一種自愿性力量，以威信、聲譽(yù)為后盾。也就是說，權(quán)力不等于權(quán)威，有權(quán)力不等于有權(quán)威，由此，權(quán)威的重要性不言而喻。美國政治學(xué)家林德布羅姆曾說過“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石，權(quán)威對一個政府的重要程度不亞于交換對市場制度的重要性”［4］，政治的過程是一個權(quán)力與權(quán)威同在的過程。

但是，在現(xiàn)代中國，國家權(quán)威弱化的現(xiàn)象普遍存在。其一是政府與公職人員、中央政府與地方政府關(guān)系上，國家政策的貫徹和執(zhí)行缺乏有效性，具體表現(xiàn)為國家政策有時被公職人員變通，上級的指令不能完全有效地傳達(dá)到下級，甚至發(fā)展成“上有政策、下有對策”。以國家大力推行的經(jīng)濟(jì)適用房政策為例，因?yàn)閳?zhí)行過程中的尋租行為，在全國普遍存在“標(biāo)準(zhǔn)過高、富人搶占窮人福利”等現(xiàn)象，這嚴(yán)重違背了政策“滿足中低收入家庭住房需求”的初衷，沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房的經(jīng)濟(jì)性、適用性和社會保障性質(zhì)。其二是在政府與公民關(guān)系上，政府公信力呈下降趨勢。政府公信力是公眾對政府的信任度，也是公眾對政府行為的評價。根據(jù)2006年在《小康》和新浪網(wǎng)進(jìn)行的調(diào)查，有63.8%的受調(diào)查者表示很不信任政府官員，75.36%的民眾認(rèn)為政府官員是信用最差的群體。［5］這種現(xiàn)狀與“得民心者得天下”的政治理念相距甚遠(yuǎn)。

三、“強(qiáng)社會”在我國的必要性

1.市民社會理論在中國的興起

市民社會與政治國家相對立，其概念本身經(jīng)過了幾個階段的演變。市民社會理論的基礎(chǔ)是社會契約論，市民社會與政治國家是對立存在的。契約論者洛克認(rèn)為社會先于國家且高于國家而存在，孟德斯鳩主張權(quán)力的制約與平衡。市民社會理論起初是資產(chǎn)階級反對封建專制制度、擺脫國家控制的思想武器。近代的黑格爾認(rèn)為市民社會是私人利益的體系，是單個人出于保障人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的需要而形成的聯(lián)合，并強(qiáng)調(diào)政治國家決定市民社會。馬克思批判地繼承了黑格爾的觀點(diǎn)，他認(rèn)為市民社會包括各個人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往，并總結(jié)出“市民社會決定政治國家”的著名論斷。

20世紀(jì)90年代以來，我國學(xué)者引入市民社會概念，興起對市民社會理論的研究。由于翻譯原因，市民社會又被稱為公民社會、民間社會。市民社會側(cè)重于從私人經(jīng)濟(jì)及其制度的層面來解讀，公民社會則強(qiáng)調(diào)社會成員的公民身份，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立主體的政治與社會權(quán)利，民間社會則具有市民社會和公民社會的雙重身份。鄧正來認(rèn)為中國公民社會是社會成員根據(jù)契約規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)開展經(jīng)濟(jì)、社會活動的私人領(lǐng)域以及開展參政議政活動的非官方公共領(lǐng)域。［6］

雖然不同學(xué)者對市民社會概念的界定側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是卻都主張市民社會與國家是不同的，它獨(dú)立于國家而存在，國家應(yīng)當(dāng)給予社會以充分地自治權(quán)，社會成員充分行使個人權(quán)利。

2.培育我國社會自主性不足的必然要求

自主，即自己做主，不受別人支配。社會自主性是指社會成員自由決定其意志和行為的權(quán)力：經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為企業(yè)、個人擁有充分的經(jīng)濟(jì)自由，能自主參與經(jīng)濟(jì)活動，個人的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯；政治上表現(xiàn)為公民享有充分的政治自由，政治參與水平較高，自由表達(dá)個人的政治意愿，行使政治權(quán)利，監(jiān)督和制約國家權(quán)力的行使；社會上表現(xiàn)為公民有自由結(jié)社的權(quán)利，能在法律允許的范圍內(nèi)成立獨(dú)立的民間組織、社會團(tuán)體，社會組織能自主活動。

當(dāng)前，社會自主性不足已成為我國國家與社會關(guān)系失衡的重要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)上，一方面現(xiàn)階段我國貧困人口大量存在，且有上升趨勢，城鄉(xiāng)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會貧富差距較大；另一方面我國民間資本的運(yùn)作空間較小，石油、天然氣、交通、通訊等暴利行業(yè)被國有企業(yè)壟斷，限制了其他市場主體的進(jìn)入，市場化程度比較低。政治上公民政治意愿不能充分表達(dá)，社會成員未能對國家權(quán)力形成有效的制約，近期來各地頻頻曝光“上訪居民被關(guān)押、遭批斗”說明政治參與渠道的不暢通。社會上我國的社會組織數(shù)量增多、規(guī)模壯大，但是獨(dú)立性較差，對國家政策有較強(qiáng)的依賴性，其運(yùn)行活動需要掛靠單位。

馬克思主義認(rèn)為，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國家產(chǎn)生于社會，社會是國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)。一個弱小的社會難以支撐國家的強(qiáng)大，更無力推動國家走向民主化。強(qiáng)國家并不是以國家對社會的廣泛控制為基礎(chǔ)，相反，強(qiáng)國家的基礎(chǔ)是強(qiáng)社會。社會缺乏對國家權(quán)力的監(jiān)督制約，國家權(quán)力肆無忌憚地?cái)U(kuò)張，甚至腐敗濫用到侵犯個人利益，就會失去民意，國家統(tǒng)治的社會根基也會隨之動搖。

四、“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會”的模式需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

國家與社會關(guān)系問題是我國國家建設(shè)的重要內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)國家與強(qiáng)社會關(guān)系的構(gòu)建。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)有著深刻的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)有著深刻的歷史淵源。中國的現(xiàn)代化國家建設(shè)是從西方列強(qiáng)入侵推動傳統(tǒng)社會的解體與整體性危機(jī)開始的，這就需要有能擔(dān)負(fù)社會全面重建重任的全能性組織。借鑒當(dāng)時兩種已有的 “國家建設(shè)模式”——?dú)W美的自由民主模式與蘇維埃共產(chǎn)主義，考慮到兩者產(chǎn)生的社會背景的差異，作為后發(fā)展中國家的中國走上了政黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的道路。

從我國整個現(xiàn)代化國家建設(shè)的成就來看，中國共產(chǎn)黨實(shí)行的社會革命與全面戰(zhàn)爭戰(zhàn)略，明顯優(yōu)于國民黨實(shí)行的精英革命與有限戰(zhàn)爭戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨建立了動員型政黨，對社會全面滲透、協(xié)調(diào)、整合直至重建，領(lǐng)導(dǎo)著現(xiàn)代國家建設(shè)。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的制度經(jīng)歷了時間的檢驗(yàn)，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的六十多年中，我國的國家建設(shè)在各個領(lǐng)域取得了巨大成就。

其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)有著深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的制度，黨的委員會和政府是我國社會管理體制的重要內(nèi)容，具體說來，黨委居于領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，主管大政方針，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；對國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)并向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志。

現(xiàn)階段，我國處于經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的社會轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)、政治矛盾凸顯，國家與社會關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)：社會缺乏對國家的制約，國家過度控制社會，社會成員對政府的信任度下降。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表，在實(shí)踐中有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，有較大的影響力。黨的十七大更是提出要建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。我們應(yīng)充分發(fā)揮黨的基層組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，傾聽群眾的心聲，反映群眾的愿望和需求，并向群眾宣傳國家的大政方針，領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行國家政策，推動國家與社會關(guān)系的和諧發(fā)展。

［1］孫曉莉.中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家與社會［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

［2］馬寶成.互強(qiáng)型國家與社會關(guān)系：村級治理的模式選擇［J］.天津社會科學(xué)，2004，（6）.

［3］［美］.萊斯利·里普森.政治學(xué)的重大問題——政治學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：華夏出版社，2001.

［4］［美］.查爾斯·林德布羅姆.政治與市場——世界的政治經(jīng)濟(jì)制度［M］.王逸舟，譯.上海：上海人民出版社，1997.

［5］中國信用小康指數(shù)僅為60.1分，政府官員的信用度排名最后［EB/OL］.http://www.sxgov.cn/xwjj/353324_2.shtml.

［6］鄧正來.國家與社會——中國市民社會研究［M］.成都：四川人民出版社，1997.