盛勇

基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的黨建質(zhì)量管理體系分析

盛勇

ISO9000質(zhì)量管理體系為新時(shí)期黨建工作提供了一種科學(xué)的管理方法。筆者闡述了企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的必要性、主要內(nèi)容和積極作用，揭示了其在破解黨建工作難題方面的理論意義和實(shí)踐意義，以期對(duì)新時(shí)期黨建工作提供一定的借鑒意義。

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，黨建質(zhì)量管理體系，黨建工作

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)改革的深化，黨建工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生了變化。黨建工作如何適應(yīng)這種新變化，成為各級(jí)黨組織面臨的一項(xiàng)重大課題。將ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)入黨建工作，建立黨建ISO9000質(zhì)量管理體系，不失是一種有益嘗試。

一、在企業(yè)黨建中引入ISO9000質(zhì)量管理體系的必要性

建立黨建工作質(zhì)量管理體系是黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。如果黨建工作不能與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，仍沿襲原來(lái)的老套路、老方法，就會(huì)與時(shí)代的發(fā)展不和諧、不適應(yīng)，黨建工作也會(huì)越來(lái)越?jīng)]有生命力，黨的先進(jìn)性就可能會(huì)被逐漸削弱。

建立黨建工作質(zhì)量管理體系是破解黨建工作難題的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)黨建工作存在三大難題，嚴(yán)重影響了黨建工作質(zhì)量的提高。一是企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一手軟，一手硬”的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是黨務(wù)工作者，把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)當(dāng)做硬指標(biāo)，而把黨建工作看做具有“彈性”的軟指標(biāo)，導(dǎo)致黨建工作往往是“說起來(lái)容易做起來(lái)難，布置容易落實(shí)難”“說起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。二是黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問題。由于沒有一套健全有效的機(jī)制將黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，導(dǎo)致一些黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門各行其是，甚至?xí)l(fā)生矛盾與沖突，既影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也影響了企業(yè)的黨建工作。三是企業(yè)黨建工作的粗放式管理，有些黨組織，黨建工作基本是“經(jīng)驗(yàn)型”“人治型”，定性的東西多、定量的東西少，造成統(tǒng)一操作難、量化考核難，很難保證各項(xiàng)工作一抓到底不走樣，容易造成黨建工作質(zhì)量發(fā)生波動(dòng)。黨建工作質(zhì)量管理體系的規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核、程序化控制、持續(xù)化改進(jìn)的功能，為這些問題的有效解決提供了一種新的途徑。

建立黨建工作質(zhì)量管理體系是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的需要。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是堅(jiān)持社會(huì)主義制度的必然要求，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，國(guó)有企業(yè)如何堅(jiān)持這一重要原則面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的管理思想，提升管理水平，而黨建工作質(zhì)量管理體系在觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面可以有效加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為企業(yè)的發(fā)展提供政治保障。

二、企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，是目前全世界運(yùn)用最廣泛的一種企業(yè)管理模式，它以質(zhì)量管理為切入口，以過程為鏈條構(gòu)建的可供企業(yè)導(dǎo)入自身管理內(nèi)容的科學(xué)體系。黨建質(zhì)量管理體系是指在企業(yè)日常黨建工作中，以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)為載體，以黨建工作為內(nèi)容，以先進(jìn)的理念和方法為工具所建立的保證黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理系統(tǒng)。

企業(yè)黨建ISO9000質(zhì)量管理體系主要包含以下幾方面內(nèi)容：

第一，對(duì)企業(yè)黨建工作現(xiàn)有的制度和規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)化改造。根據(jù)企業(yè)黨建方針、目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的黨建工作各項(xiàng)制度、規(guī)定、流程等資源，重新梳理、整合、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》《作業(yè)指導(dǎo)書》等黨建質(zhì)量體系文件?！顿|(zhì)量手冊(cè)》是描述黨建質(zhì)量體系的重要文件，規(guī)定了黨建質(zhì)量體系的基本結(jié)構(gòu)，是實(shí)施和保持黨建質(zhì)量體系應(yīng)長(zhǎng)期遵循的綱領(lǐng)性文件?！冻绦蛭募肥菍?duì)影響黨建質(zhì)量的重要系統(tǒng)及活動(dòng)所作的規(guī)定，闡明了各項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)的重要控制因素，是執(zhí)行、驗(yàn)證、評(píng)審黨建質(zhì)量活動(dòng)的依據(jù)，是規(guī)范和運(yùn)作黨建質(zhì)量控制的管理性文件，包含多個(gè)制度文件，基本涵蓋了黨建工作的重要內(nèi)容。《作業(yè)指導(dǎo)書》是為黨建各項(xiàng)工作具體操作提供指導(dǎo)的綜合性文件，也是指導(dǎo)黨建質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)性文件，是指導(dǎo)黨建各項(xiàng)具體活動(dòng)的操作規(guī)程。這種系統(tǒng)化的改造，建立起了“靠制度管人，按程序辦事”的運(yùn)行機(jī)制和“凡事必規(guī)定，規(guī)定必執(zhí)行，執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必有效”的管理模式，為各級(jí)黨組織開展質(zhì)量建黨確定了根本規(guī)定，確保了黨建工作的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

第二，制定和完善考評(píng)體系，使黨建工作績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)企業(yè)每年的黨建工作目標(biāo)，按照干什么、為何干、誰(shuí)來(lái)干、何時(shí)干、怎么干、干到什么程度（5W1H）等要求對(duì)企業(yè)年度黨建工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到每個(gè)黨支部、黨小組和每個(gè)黨員，做到“事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人有目標(biāo)”。并按照“細(xì)化、量化、可測(cè)評(píng)化”的要求將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)建黨建工作業(yè)績(jī)考評(píng)體系?？荚u(píng)可以采取內(nèi)部評(píng)審、管理評(píng)審、外部評(píng)審和群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的方法。這種黨建質(zhì)量目標(biāo)的分解、測(cè)評(píng)及考核辦法，確保了各級(jí)黨組織和黨群部門黨建工作質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，采取持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作的長(zhǎng)效化。對(duì)每一項(xiàng)工作和活動(dòng)都采取“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、提高”（“PDCA”）閉環(huán)工作法開展和落實(shí)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行中存在的問題并加以解決，提高黨建工作的成效。同時(shí)，及時(shí)將實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用制度的形式納入黨建質(zhì)量管理體系，不斷豐富黨建工作的內(nèi)容。這些措施確保各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)了黨建工作螺旋式上升。

三、江銅黨建質(zhì)量管理體系主要做法與成效

江西銅業(yè)集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱江銅）于2002年引用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)了江銅黨建質(zhì)量管理體系。江銅黨委按照“符合、適宜、充分、有效”的要求，對(duì)黨建工作的定位進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，對(duì)黨建工作的管理、教育、活動(dòng)等方面的制度進(jìn)行了全面的梳理，先后制定和完善了40余個(gè)制度，在此基礎(chǔ)上，形成了由《黨建質(zhì)量手冊(cè)》《黨建質(zhì)量管理體系程序文件》《黨建質(zhì)量管理體系作業(yè)指導(dǎo)書》等三部分內(nèi)容構(gòu)成黨建質(zhì)量管理體系。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把黨建工作分解為“自身建設(shè)、決策和參與決策、領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織工作、內(nèi)部治安綜合治理、企業(yè)文化建設(shè)、特色工作”六大過程和10個(gè)子過程，并按照“5W1H”要求制定了程序文件，對(duì)黨建工作過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從程序、方法上進(jìn)行固化，使黨建體系運(yùn)行處于受控的規(guī)范性狀態(tài)。并按照“細(xì)化、量化、可測(cè)評(píng)化”的要求將黨建工作目標(biāo)轉(zhuǎn)換成各項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)建了黨建工作業(yè)績(jī)考評(píng)體系?？荚u(píng)采取日常檢查和例檢相結(jié)合、審核和專項(xiàng)審核相結(jié)合、內(nèi)審和外審相結(jié)合、過程考評(píng)和結(jié)果考評(píng)相結(jié)合辦法，突出管理評(píng)審和滿意度測(cè)評(píng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)用不符合項(xiàng)控制、糾正和預(yù)防措施控制，按照“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的要求完成每一項(xiàng)工作過程，并使之形成一個(gè)“PDCA”閉環(huán)，確保各項(xiàng)黨建工作或活動(dòng)有始有終，黨建工作質(zhì)量和管理水平不斷提高。尤其是注重發(fā)揮內(nèi)部審核、管理評(píng)審、認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核三大持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的監(jiān)督制約作用。

江銅黨建質(zhì)量管理體系的成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提高了黨建工作的建設(shè)力，穩(wěn)定持續(xù)地確保了黨建工作質(zhì)量，黨組織在企業(yè)的地位不斷得到提升。江銅廣大黨務(wù)工作者的工作能力和工作水平得到了迅速提升，即便是剛剛從事黨務(wù)工作的人也能夠在這規(guī)范的工作環(huán)境中很快熟悉和掌握業(yè)務(wù)。二是提高了執(zhí)行力，穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮了黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用三大作用，黨組織和黨員先進(jìn)性不斷得到保持。三是提高了結(jié)合力，穩(wěn)定持續(xù)地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，江銅的核心競(jìng)爭(zhēng)能力不斷得到增強(qiáng)。這一方面真正做到了黨政工作目標(biāo)同向、工作同力、考評(píng)同步、體系并存、過程相融、方法并蓄，使黨建工作服務(wù)于中心工作在管理制度上得到保證，黨組織已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的資源，有力地促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。2010年全年，江銅銷售收入868億元，實(shí)現(xiàn)了5年翻兩番的目標(biāo)；利稅95億元，創(chuàng)歷史最好水平，進(jìn)一步鞏固了江西工業(yè)、中國(guó)銅工業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的完美收官。

四、企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的作用和意義

1.企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的作用

黨建ISO9000質(zhì)量管理體系在提升企業(yè)黨建水平、發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用。

一是提高了企業(yè)黨建工作水平。黨建質(zhì)量管理體系推動(dòng)了黨建工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使企業(yè)黨建工作有章可循、有質(zhì)可控、有責(zé)可究，較好地克服了過去黨建工作融入性不夠（要做什么不知道）、系統(tǒng)性不夠（想一件做一件）、規(guī)范性不夠（想怎么做就怎么做）、自覺性不夠（憑良心在做）、激勵(lì)性不夠（缺少有效評(píng)估體系）和自我改進(jìn)能力不夠（例行公事的低水平重復(fù)）等薄弱環(huán)節(jié)，有效防止了黨建工作的盲目性和隨意性，提高了黨建工作的整體水平。

二是充分發(fā)揮了黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨組織和黨員的先進(jìn)性不斷得到保持。黨建質(zhì)量管理體系用制度規(guī)定了黨委參與重大問題決策的主體、范圍、內(nèi)容和程序，提高了黨委參與企業(yè)重大決策的科學(xué)化、民主化、制度化的水平?；鶎狱h支部結(jié)合自身實(shí)際，圍繞本單位“急、難、險(xiǎn)、重、新”的任務(wù)開展“特色工作”，將特色工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的方方面面，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三是實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)的有效融合。過去，在企業(yè)黨建工作中存在著黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)、“兩張皮”等現(xiàn)象。主要原因是在企業(yè)黨建工作中，還沒有完全找到黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真正切入點(diǎn)，沒有找到一個(gè)好的有效的載體。黨建質(zhì)量管理體系較好地解決了這一問題。質(zhì)量管理體系要求各支部根據(jù)工作實(shí)際開展工作，真正把黨建工作融合到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作之中。在實(shí)踐中，企業(yè)各級(jí)黨組織以特色工作為抓手，把“一切為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一切服務(wù)服從于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一切融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高了企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

四是提升了企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新能力。黨建質(zhì)量管理體系的開放性和持續(xù)改進(jìn)性，確保了企業(yè)的黨建工作時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)過程中,從而起到了督促其不斷改進(jìn)、創(chuàng)新、完善體系運(yùn)作的目的。

2.企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的意義

黨建ISO9000質(zhì)量管理體系是黨的建設(shè)創(chuàng)新的一種大膽嘗試，為新時(shí)期黨建工作提供了一種科學(xué)的管理體系，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一是黨建質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新具有重大的理論意義。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，但怎么管黨，怎么科學(xué)的管黨，黨建管理體系如何建設(shè)一直是道難題。雖然國(guó)有企業(yè)黨建工作形成了一系列的制度和規(guī)定，涉及黨建工作的方方面面，對(duì)企業(yè)的黨建工作起了一定的規(guī)范作用，但這一系列的制度和規(guī)定之間的聯(lián)系還不緊密，還沒有形成完整的制度體系，影響到制度體系整體性功能的發(fā)揮。而黨建ISO9000質(zhì)量管理體系對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的各種制度和規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)化改造，用新的制度體系，打通了這些制度和規(guī)定之間的有機(jī)聯(lián)系，使黨建工作的實(shí)體性制度與程序性制度相結(jié)合，在理論層面上為解決科學(xué)管黨的問題提供了良好的借鑒。

二是建立黨建ISO9000質(zhì)量管理體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。黨建工作大部分依靠文件下達(dá)任務(wù)，內(nèi)容一般原則性的彈性的東西比較多，可操作性的剛性的東西比較少。而一些黨務(wù)工作者習(xí)慣于“人治型的、經(jīng)驗(yàn)型的、政治運(yùn)動(dòng)型的”工作方式方法，黨建工作的好壞很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重視程度。由于黨建工作的彈性較大，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，致使黨建工作做法五花八門，結(jié)果當(dāng)然就千差萬(wàn)別。因此，目前的黨建工作迫切需要一套科學(xué)的管理體系來(lái)克服以往的隨意性和盲目性，而黨建ISO9000質(zhì)量管理體系正好可以滿足這一需求。

三是黨建ISO9000質(zhì)量管理體系具有普遍的借鑒和指導(dǎo)意義。各個(gè)行業(yè)部門的黨建工作雖有不同，但提高黨建工作水平，發(fā)揮黨組織的三大作用的目標(biāo)和期望是一樣的，總體不應(yīng)有大的區(qū)別，ISO9000黨建質(zhì)量管理體系可在其他部門和行業(yè)進(jìn)行推廣，可行性較大。

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1004-700X（2012）01-0069-04

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