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        基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的黨建質(zhì)量管理體系分析

        2012-12-22 06:23:52盛勇
        新東方 2012年1期
        關(guān)鍵詞:管理體系黨組織制度

        盛勇

        基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的黨建質(zhì)量管理體系分析

        盛勇

        ISO9000質(zhì)量管理體系為新時(shí)期黨建工作提供了一種科學(xué)的管理方法。筆者闡述了企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的必要性、主要內(nèi)容和積極作用,揭示了其在破解黨建工作難題方面的理論意義和實(shí)踐意義,以期對(duì)新時(shí)期黨建工作提供一定的借鑒意義。

        ISO9000族標(biāo)準(zhǔn),黨建質(zhì)量管理體系,黨建工作

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)改革的深化,黨建工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生了變化。黨建工作如何適應(yīng)這種新變化,成為各級(jí)黨組織面臨的一項(xiàng)重大課題。將ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)入黨建工作,建立黨建ISO9000質(zhì)量管理體系,不失是一種有益嘗試。

        一、在企業(yè)黨建中引入ISO9000質(zhì)量管理體系的必要性

        建立黨建工作質(zhì)量管理體系是黨建工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。黨的十七屆四中全會(huì)提出,要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。如果黨建工作不能與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新,仍沿襲原來的老套路、老方法,就會(huì)與時(shí)代的發(fā)展不和諧、不適應(yīng),黨建工作也會(huì)越來越?jīng)]有生命力,黨的先進(jìn)性就可能會(huì)被逐漸削弱。

        建立黨建工作質(zhì)量管理體系是破解黨建工作難題的必然選擇。長期以來,企業(yè)黨建工作存在三大難題,嚴(yán)重影響了黨建工作質(zhì)量的提高。一是企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“一手軟,一手硬”的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是黨務(wù)工作者,把生產(chǎn)、經(jīng)營任務(wù)當(dāng)做硬指標(biāo),而把黨建工作看做具有“彈性”的軟指標(biāo),導(dǎo)致黨建工作往往是“說起來容易做起來難,布置容易落實(shí)難”“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。二是黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題。由于沒有一套健全有效的機(jī)制將黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合,導(dǎo)致一些黨建和生產(chǎn)經(jīng)營部門各行其是,甚至?xí)l(fā)生矛盾與沖突,既影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),也影響了企業(yè)的黨建工作。三是企業(yè)黨建工作的粗放式管理,有些黨組織,黨建工作基本是“經(jīng)驗(yàn)型”“人治型”,定性的東西多、定量的東西少,造成統(tǒng)一操作難、量化考核難,很難保證各項(xiàng)工作一抓到底不走樣,容易造成黨建工作質(zhì)量發(fā)生波動(dòng)。黨建工作質(zhì)量管理體系的規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核、程序化控制、持續(xù)化改進(jìn)的功能,為這些問題的有效解決提供了一種新的途徑。

        建立黨建工作質(zhì)量管理體系是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的需要。加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織的政治核心作用,是堅(jiān)持社會(huì)主義制度的必然要求,也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下,國有企業(yè)如何堅(jiān)持這一重要原則面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn),迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的管理思想,提升管理水平,而黨建工作質(zhì)量管理體系在觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面可以有效加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),為企業(yè)的發(fā)展提供政治保障。

        二、企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的主要內(nèi)容

        ISO9000族標(biāo)準(zhǔn),是目前全世界運(yùn)用最廣泛的一種企業(yè)管理模式,它以質(zhì)量管理為切入口,以過程為鏈條構(gòu)建的可供企業(yè)導(dǎo)入自身管理內(nèi)容的科學(xué)體系。黨建質(zhì)量管理體系是指在企業(yè)日常黨建工作中,以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)為載體,以黨建工作為內(nèi)容,以先進(jìn)的理念和方法為工具所建立的保證黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理系統(tǒng)。

        企業(yè)黨建ISO9000質(zhì)量管理體系主要包含以下幾方面內(nèi)容:

        第一,對(duì)企業(yè)黨建工作現(xiàn)有的制度和規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)化改造。根據(jù)企業(yè)黨建方針、目標(biāo),對(duì)現(xiàn)有的黨建工作各項(xiàng)制度、規(guī)定、流程等資源,重新梳理、整合、優(yōu)化,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》《作業(yè)指導(dǎo)書》等黨建質(zhì)量體系文件?!顿|(zhì)量手冊(cè)》是描述黨建質(zhì)量體系的重要文件,規(guī)定了黨建質(zhì)量體系的基本結(jié)構(gòu),是實(shí)施和保持黨建質(zhì)量體系應(yīng)長期遵循的綱領(lǐng)性文件?!冻绦蛭募肥菍?duì)影響黨建質(zhì)量的重要系統(tǒng)及活動(dòng)所作的規(guī)定,闡明了各項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)的重要控制因素,是執(zhí)行、驗(yàn)證、評(píng)審黨建質(zhì)量活動(dòng)的依據(jù),是規(guī)范和運(yùn)作黨建質(zhì)量控制的管理性文件,包含多個(gè)制度文件,基本涵蓋了黨建工作的重要內(nèi)容?!蹲鳂I(yè)指導(dǎo)書》是為黨建各項(xiàng)工作具體操作提供指導(dǎo)的綜合性文件,也是指導(dǎo)黨建質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)性文件,是指導(dǎo)黨建各項(xiàng)具體活動(dòng)的操作規(guī)程。這種系統(tǒng)化的改造,建立起了“靠制度管人,按程序辦事”的運(yùn)行機(jī)制和“凡事必規(guī)定,規(guī)定必執(zhí)行,執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必有效”的管理模式,為各級(jí)黨組織開展質(zhì)量建黨確定了根本規(guī)定,確保了黨建工作的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。

        第二,制定和完善考評(píng)體系,使黨建工作績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)企業(yè)每年的黨建工作目標(biāo),按照干什么、為何干、誰來干、何時(shí)干、怎么干、干到什么程度(5W1H)等要求對(duì)企業(yè)年度黨建工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解,落實(shí)到每個(gè)黨支部、黨小組和每個(gè)黨員,做到“事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人有目標(biāo)”。并按照“細(xì)化、量化、可測(cè)評(píng)化”的要求將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)指標(biāo),創(chuàng)建黨建工作業(yè)績考評(píng)體系??荚u(píng)可以采取內(nèi)部評(píng)審、管理評(píng)審、外部評(píng)審和群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的方法。這種黨建質(zhì)量目標(biāo)的分解、測(cè)評(píng)及考核辦法,確保了各級(jí)黨組織和黨群部門黨建工作質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        第三,采取持續(xù)改進(jìn),實(shí)現(xiàn)黨建工作的長效化。對(duì)每一項(xiàng)工作和活動(dòng)都采取“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、提高”(“PDCA”)閉環(huán)工作法開展和落實(shí),確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨建質(zhì)量管理體系運(yùn)行中存在的問題并加以解決,提高黨建工作的成效。同時(shí),及時(shí)將實(shí)踐中創(chuàng)造出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,用制度的形式納入黨建質(zhì)量管理體系,不斷豐富黨建工作的內(nèi)容。這些措施確保各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)和持續(xù)改進(jìn),促進(jìn)了黨建工作螺旋式上升。

        三、江銅黨建質(zhì)量管理體系主要做法與成效

        江西銅業(yè)集團(tuán)公司(簡稱江銅)于2002年引用ISO9000族標(biāo)準(zhǔn),首創(chuàng)了江銅黨建質(zhì)量管理體系。江銅黨委按照“符合、適宜、充分、有效”的要求,對(duì)黨建工作的定位進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí),對(duì)黨建工作的管理、教育、活動(dòng)等方面的制度進(jìn)行了全面的梳理,先后制定和完善了40余個(gè)制度,在此基礎(chǔ)上,形成了由《黨建質(zhì)量手冊(cè)》《黨建質(zhì)量管理體系程序文件》《黨建質(zhì)量管理體系作業(yè)指導(dǎo)書》等三部分內(nèi)容構(gòu)成黨建質(zhì)量管理體系。結(jié)合企業(yè)實(shí)際,把黨建工作分解為“自身建設(shè)、決策和參與決策、領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織工作、內(nèi)部治安綜合治理、企業(yè)文化建設(shè)、特色工作”六大過程和10個(gè)子過程,并按照“5W1H”要求制定了程序文件,對(duì)黨建工作過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從程序、方法上進(jìn)行固化,使黨建體系運(yùn)行處于受控的規(guī)范性狀態(tài)。并按照“細(xì)化、量化、可測(cè)評(píng)化”的要求將黨建工作目標(biāo)轉(zhuǎn)換成各項(xiàng)指標(biāo),創(chuàng)建了黨建工作業(yè)績考評(píng)體系。考評(píng)采取日常檢查和例檢相結(jié)合、審核和專項(xiàng)審核相結(jié)合、內(nèi)審和外審相結(jié)合、過程考評(píng)和結(jié)果考評(píng)相結(jié)合辦法,突出管理評(píng)審和滿意度測(cè)評(píng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)用不符合項(xiàng)控制、糾正和預(yù)防措施控制,按照“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的要求完成每一項(xiàng)工作過程,并使之形成一個(gè)“PDCA”閉環(huán),確保各項(xiàng)黨建工作或活動(dòng)有始有終,黨建工作質(zhì)量和管理水平不斷提高。尤其是注重發(fā)揮內(nèi)部審核、管理評(píng)審、認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核三大持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的監(jiān)督制約作用。

        江銅黨建質(zhì)量管理體系的成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是提高了黨建工作的建設(shè)力,穩(wěn)定持續(xù)地確保了黨建工作質(zhì)量,黨組織在企業(yè)的地位不斷得到提升。江銅廣大黨務(wù)工作者的工作能力和工作水平得到了迅速提升,即便是剛剛從事黨務(wù)工作的人也能夠在這規(guī)范的工作環(huán)境中很快熟悉和掌握業(yè)務(wù)。二是提高了執(zhí)行力,穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮了黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用三大作用,黨組織和黨員先進(jìn)性不斷得到保持。三是提高了結(jié)合力,穩(wěn)定持續(xù)地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展,江銅的核心競爭能力不斷得到增強(qiáng)。這一方面真正做到了黨政工作目標(biāo)同向、工作同力、考評(píng)同步、體系并存、過程相融、方法并蓄,使黨建工作服務(wù)于中心工作在管理制度上得到保證,黨組織已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的資源,有力地促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。2010年全年,江銅銷售收入868億元,實(shí)現(xiàn)了5年翻兩番的目標(biāo);利稅95億元,創(chuàng)歷史最好水平,進(jìn)一步鞏固了江西工業(yè)、中國銅工業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位,實(shí)現(xiàn)了“十一五”的完美收官。

        四、企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的作用和意義

        1.企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的作用

        黨建ISO9000質(zhì)量管理體系在提升企業(yè)黨建水平、發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用。

        一是提高了企業(yè)黨建工作水平。黨建質(zhì)量管理體系推動(dòng)了黨建工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,使企業(yè)黨建工作有章可循、有質(zhì)可控、有責(zé)可究,較好地克服了過去黨建工作融入性不夠(要做什么不知道)、系統(tǒng)性不夠(想一件做一件)、規(guī)范性不夠(想怎么做就怎么做)、自覺性不夠(憑良心在做)、激勵(lì)性不夠(缺少有效評(píng)估體系)和自我改進(jìn)能力不夠(例行公事的低水平重復(fù))等薄弱環(huán)節(jié),有效防止了黨建工作的盲目性和隨意性,提高了黨建工作的整體水平。

        二是充分發(fā)揮了黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,黨組織和黨員的先進(jìn)性不斷得到保持。黨建質(zhì)量管理體系用制度規(guī)定了黨委參與重大問題決策的主體、范圍、內(nèi)容和程序,提高了黨委參與企業(yè)重大決策的科學(xué)化、民主化、制度化的水平?;鶎狱h支部結(jié)合自身實(shí)際,圍繞本單位“急、難、險(xiǎn)、重、新”的任務(wù)開展“特色工作”,將特色工作融入生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的方方面面,充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

        三是實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)的有效融合。過去,在企業(yè)黨建工作中存在著黨建與生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)、“兩張皮”等現(xiàn)象。主要原因是在企業(yè)黨建工作中,還沒有完全找到黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的真正切入點(diǎn),沒有找到一個(gè)好的有效的載體。黨建質(zhì)量管理體系較好地解決了這一問題。質(zhì)量管理體系要求各支部根據(jù)工作實(shí)際開展工作,真正把黨建工作融合到生產(chǎn)經(jīng)營工作之中。在實(shí)踐中,企業(yè)各級(jí)黨組織以特色工作為抓手,把“一切為了生產(chǎn)經(jīng)營,一切服務(wù)服從于生產(chǎn)經(jīng)營,一切融入生產(chǎn)經(jīng)營”作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高了企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

        四是提升了企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新能力。黨建質(zhì)量管理體系的開放性和持續(xù)改進(jìn)性,確保了企業(yè)的黨建工作時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)過程中,從而起到了督促其不斷改進(jìn)、創(chuàng)新、完善體系運(yùn)作的目的。

        2.企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的意義

        黨建ISO9000質(zhì)量管理體系是黨的建設(shè)創(chuàng)新的一種大膽嘗試,為新時(shí)期黨建工作提供了一種科學(xué)的管理體系,具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

        一是黨建質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新具有重大的理論意義。長期以來,黨中央一直強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,但怎么管黨,怎么科學(xué)的管黨,黨建管理體系如何建設(shè)一直是道難題。雖然國有企業(yè)黨建工作形成了一系列的制度和規(guī)定,涉及黨建工作的方方面面,對(duì)企業(yè)的黨建工作起了一定的規(guī)范作用,但這一系列的制度和規(guī)定之間的聯(lián)系還不緊密,還沒有形成完整的制度體系,影響到制度體系整體性功能的發(fā)揮。而黨建ISO9000質(zhì)量管理體系對(duì)國有企業(yè)黨建工作的各種制度和規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)化改造,用新的制度體系,打通了這些制度和規(guī)定之間的有機(jī)聯(lián)系,使黨建工作的實(shí)體性制度與程序性制度相結(jié)合,在理論層面上為解決科學(xué)管黨的問題提供了良好的借鑒。

        二是建立黨建ISO9000質(zhì)量管理體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。黨建工作大部分依靠文件下達(dá)任務(wù),內(nèi)容一般原則性的彈性的東西比較多,可操作性的剛性的東西比較少。而一些黨務(wù)工作者習(xí)慣于“人治型的、經(jīng)驗(yàn)型的、政治運(yùn)動(dòng)型的”工作方式方法,黨建工作的好壞很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重視程度。由于黨建工作的彈性較大,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范,致使黨建工作做法五花八門,結(jié)果當(dāng)然就千差萬別。因此,目前的黨建工作迫切需要一套科學(xué)的管理體系來克服以往的隨意性和盲目性,而黨建ISO9000質(zhì)量管理體系正好可以滿足這一需求。

        三是黨建ISO9000質(zhì)量管理體系具有普遍的借鑒和指導(dǎo)意義。各個(gè)行業(yè)部門的黨建工作雖有不同,但提高黨建工作水平,發(fā)揮黨組織的三大作用的目標(biāo)和期望是一樣的,總體不應(yīng)有大的區(qū)別,ISO9000黨建質(zhì)量管理體系可在其他部門和行業(yè)進(jìn)行推廣,可行性較大。

        [1]謝芳.建立企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010(25).

        [2]李毅.建立企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的探索[J].政工研究動(dòng)態(tài),2009(14).

        [3]龍明輝.引入ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建黨建質(zhì)量管理體系.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2008(05).

        [4]劉式堯.應(yīng)用質(zhì)量管理體系建立機(jī)關(guān)黨建工作成效機(jī)制.紅旗文稿,2007(21).

        [5]高向東.質(zhì)量建黨的有益嘗試[J].黨的建設(shè),2007(06).

        [6]李保民.先進(jìn)性教育活動(dòng)呼喚“創(chuàng)新”——江銅集團(tuán)運(yùn)用ISO9000方法初見成效 [J].金屬世界,2006(01).

        D26

        A

        1004-700X(2012)01-0069-04

        中共海南省委常委會(huì)辦公室)

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