陳才雄 茹 祥

隨著海南國際旅游島建設(shè)的推進，海南人才隊伍建設(shè)將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，唯有加快人才資源開發(fā)，做好人才資源規(guī)劃，創(chuàng)新吸引人才的體制機制，積極營造吸引人、留住人、激勵人的良好氛圍，才能使人才隊伍在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量上滿足海南國際旅游島建設(shè)的客觀要求。省委書記羅保銘在省第六次黨代會報告中指出：“建設(shè)國際旅游島,人才是最重要的生產(chǎn)力要素?！比瞬抨犖榻ㄔO(shè)勢必拓展海南國際旅游島建設(shè)的深度和力度，勢必成為海南國際旅游島建設(shè)的活力之源。

萬寧是海南東部地區(qū)的重要城市，自然資源豐富和獨特。目前，萬寧正處在城市建設(shè)和發(fā)展的初級階段，處在城市化的加速階段，處在以項目帶動發(fā)展、全面提升城市品位的關(guān)鍵階段。近年來，萬寧人才隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但與省內(nèi)其他市縣相比，人才隊伍建設(shè)仍然相對滯后。只有正視人才隊伍建設(shè)中存在的問題，認(rèn)真剖析原因，積極尋找對策，才能實現(xiàn)萬寧市人才隊伍又好又快發(fā)展，才能造就一批能夠支撐萬寧綠色崛起的各層次人才隊伍。

一、萬寧市人才隊伍建設(shè)情況

（一）完善機構(gòu)機制，形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委組織部設(shè)立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和人才工作科，形成了由市委組織部牽頭，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的黨管人才工作格局。在創(chuàng)新人才工作機制方面，相繼出臺了《萬寧市人才工作目標(biāo)責(zé)任制實施方案》《萬寧市人才資源開發(fā)專項資金管理辦法(試行)》《萬寧市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）任務(wù)分工方案》《萬寧市人才信息通報制度》等一系列文件。

（二）編制十年規(guī)劃，描繪人才發(fā)展藍圖。通過邀請海南師范大學(xué)相關(guān)教授參與，成立了專門的規(guī)劃課題組，編制萬寧市未來十年人才發(fā)展規(guī)劃，這是萬寧建國以來第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃。

（三）加大宣傳力度，優(yōu)化人才成長環(huán)境。充分發(fā)揮市廣播電視臺、萬寧政務(wù)報、市政府網(wǎng)站等媒體和戶外LED顯示屏、橫幅、手機短信平臺的作用，多形式、多渠道廣泛宣傳萬寧市各類優(yōu)秀人才的先進事跡，大力營造“尊重人才、見賢思齊”的社會氛圍。

（四）重點引進，提高人才隊伍檔次。以面向全國招聘政府雇員的方式，按照“公開、公平、競爭”的原則，經(jīng)過網(wǎng)上公開報名、資格審查、筆試、調(diào)研考試、面試、考察等程序，招聘市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總規(guī)劃師、市旅游局總經(jīng)濟師、市發(fā)展和改革局總造價師等3個職位的高級政府雇員。面向全國引進3名初級中學(xué)校長，分別擔(dān)任思源學(xué)校正、副校長，引進14名學(xué)科帶頭人充實到思源學(xué)校。面向全國公開招聘110名醫(yī)學(xué)院校本科優(yōu)秀畢業(yè)生和專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人才充實到全市的衛(wèi)生系統(tǒng)。

（五）創(chuàng)新教育培訓(xùn)，促進人才不斷發(fā)展。先后舉辦“科級領(lǐng)導(dǎo)干部禮儀培訓(xùn)班”“科級領(lǐng)導(dǎo)干部海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要知識講座”等9期，培訓(xùn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部3537人次；舉辦村(社區(qū))黨支部書記、村（居）委會主任、村“兩委”其他干部培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)村“兩委”干部13858人次；舉辦干部在職教育學(xué)歷班，28名科級干部已獲得中南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院本科學(xué)歷，139名農(nóng)村“兩委”干部、優(yōu)秀青年在讀海南廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育班。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為培訓(xùn)基地，加強勞動技能人才的專門培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班38期，培訓(xùn)人數(shù)9351人次。

二、萬寧市人才隊伍建設(shè)存在的突出問題

（一）人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計，全市人才資源總量為48175人，占全市總?cè)丝?.89%（全國平均值為8.75%），人才總量偏低，且結(jié)構(gòu)不合理。一是人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在全市專業(yè)技術(shù)人才中，教育、衛(wèi)生、文化類專業(yè)技術(shù)人才占大頭，工貿(mào)、廠礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占的比例較低；二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全市高層次人才年齡普遍老化，特別是副高以上職稱人才，平均年齡在45歲以上；三是人才的空間分布不合理。大部分人才集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位，非公有制經(jīng)濟組織人才偏少。在人才布局上，絕大多數(shù)專業(yè)人才都集中在萬城、興隆和開發(fā)區(qū)企業(yè)，而條件較差的鎮(zhèn)一級人才短缺。

（二）人才隊伍建設(shè)機制不健全。人才市場機制不完善，人才管理、使用的競爭激勵機制尚未形成，人才資源開發(fā)效率低。人才市場發(fā)展遲緩，人才供需信息不靈，人才中介發(fā)展滯后，人才市場管理不規(guī)范，政府為人才提供服務(wù)的手段相對單一，主要局限于人才招聘、人事代理等業(yè)務(wù)項目，人才獵頭和人才測評、人事策劃等技術(shù)性強的項目服務(wù)尚未跟上，不能滿足快速增長的人才服務(wù)需求，導(dǎo)致人才市場配置的基礎(chǔ)性作用未能充分發(fā)揮。

（三）人才隊伍不穩(wěn)定。萬寧市經(jīng)濟還欠發(fā)達，缺少規(guī)模大、實力強、技術(shù)含量高的企業(yè)，未能形成新的較大的人才需求增長點，難于引進和留住高、精、尖的優(yōu)秀人才。每年應(yīng)聘來萬寧市工作的大學(xué)本科畢業(yè)生非常有限，而且還有為數(shù)不少的本地人才通過正常調(diào)離、辭職、自動離職等到外地謀職，萬寧中學(xué)、萬寧第二中學(xué)就有許多老師通過種種渠道到海府地區(qū)任教。

三、萬寧市人才隊伍建設(shè)問題的原因分析

（一）思想觀念相對落后。思想觀念相對落后是制約萬寧市人才隊伍建設(shè)的主觀原因，一些單位和部門對打基礎(chǔ)、見效慢的人才隊伍建設(shè)不夠重視，存在著重物質(zhì)資源開發(fā)，輕人才資源開發(fā)；重項目引進，輕人才引進；重人才使用，輕人才培養(yǎng)等觀念，致使人才隊伍建設(shè)缺乏持久的工作力度。

(二）人才隊伍建設(shè)體制與機制上的障礙。從體制層面上看，與萬寧市綠色崛起相配套的人才管理體制及運行機制尚未形成，政府部門過度依賴行政手段對人才資源的流向和布局進行調(diào)整，市場調(diào)節(jié)作用還有待提高。從人才調(diào)控機制上看，政府的宏觀調(diào)控能力尚有不足，政府優(yōu)化人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略尚難充分體現(xiàn)，造成了萬寧人才隊伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

（三）引進人才的投入及激勵不夠。從人才投入上看，近幾年來，萬寧市各類人才開發(fā)的投入有了較大幅度的增長，但相對于省內(nèi)其它市縣，人才資源的投入力度仍顯不夠。從人才激勵上看，集精神物質(zhì)激勵為一體的機制尚未形成，致使人才的歸屬感和向心力較弱，阻礙了各類人才進入萬寧市工作和創(chuàng)業(yè)。

（四）吸引人才的載體不多，渠道不暢。一方面，萬寧市的機關(guān)、事業(yè)單位由于編制限制，吸納人才的空間和容量較小。另一方面，萬寧市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不強，大部分企業(yè)是民營企業(yè)，對人才尤其是高層次人才的需求不太迫切，加上目前許多民營企業(yè)尚屬家庭式管理，對人才尤其是高層次人才的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致了人才引進的渠道不暢。

四、萬寧市人才隊伍建設(shè)的對策

（一）樹立四大理念，強化人才意識。一是樹立人才戰(zhàn)略的理念。真正樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人力資源是第一資源和一把手抓人才資源的戰(zhàn)略思想。二是樹立“大人才觀”的理念。深化對人才內(nèi)涵的認(rèn)識，明確廣義上的人才觀念，切實把非公有制企業(yè)人才和農(nóng)村實用人才納入到大人才發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、共同發(fā)展。三是樹立“以人為本”的理念。真正做到靠政策吸引人才，靠市場配置人才，靠機制用好人才，靠環(huán)境、靠事業(yè)、靠感情留住人才。四是樹立“柔性引才”的理念。按照“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的柔性引才理念，大力引進外地人才，包括候鳥型人才。

（二）建設(shè)六支隊伍，夯實人才基礎(chǔ)。一是以提高思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力為重點，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨政人才隊伍，建設(shè)一支思想解放、具有戰(zhàn)略眼光、富有創(chuàng)新精神、能成就一番事業(yè)的專業(yè)化黨政人才隊伍。二是以提高戰(zhàn)略發(fā)展能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為抓手，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍素質(zhì)提升工程，造就一支具有戰(zhàn)略眼光、市場駕馭能力強、能推動萬寧跨越式發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。三是以提高自主創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平為核心，實施專業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)提升工程，建設(shè)一支素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)專業(yè)人才隊伍。四是以培養(yǎng)能工巧匠和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，實施技能人才隊伍素質(zhì)提升工程，建設(shè)一支以解決城市就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要目標(biāo)的技能人才隊伍。五是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)民技能化為目標(biāo)，實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，建設(shè)一支學(xué)歷層次、職稱層次逐步提高，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的農(nóng)村實用人才隊伍。六是以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，把社會工作人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、民生建設(shè)有機結(jié)合，有效整合社會資源，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的復(fù)合型社會工作人才隊伍。

（三）創(chuàng)新四大機制，打造人才通道。一是創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制。既要引進本市急需的高層次人才，又要培養(yǎng)好現(xiàn)有的人才，不斷擴大人才增量，盤活人才存量。二是創(chuàng)新人才選拔任用機制。進一步拓寬選人用人視野，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開選拔、招考、招聘、競爭上崗等措施辦法。三是建立注重業(yè)績、社會認(rèn)可的人才評價機制。按照黨政人才重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理人才重在市場認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績?yōu)楹诵模善返?、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。四是創(chuàng)新人才分配激勵機制。確立體現(xiàn)梯次分明的人才價值導(dǎo)向，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，大力宣傳表彰重大創(chuàng)新成果和優(yōu)秀員工，重獎有突出貢獻的人才，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）優(yōu)化三類環(huán)境，迸發(fā)人才活力。一是優(yōu)化投資環(huán)境。要加快重點項目建設(shè)，加大招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名大集團、大企業(yè)來本市投資，使人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、成長有空間。二是優(yōu)化人才生活環(huán)境，對人才在工作和生活中遇到的如戶籍、住房和醫(yī)療保障等問題，盡可能幫助解決，使他們從內(nèi)心感受到工作有甜頭、有奔頭。三是優(yōu)化輿論環(huán)境。大力宣傳人才政策，宣傳優(yōu)秀人才、有突出貢獻人才的事跡，在全市倡導(dǎo)“愛護人才就是促進發(fā)展”的理念，讓各類人才在萬寧市施展才華，迸發(fā)活力。

[1]萬寧市人才工作會議材料匯編[Z].2011.

[2]溫金海.打造中小城市人才政策優(yōu)勢的余姚樣本[J].中國人才，2010（5）.

[3]鞏建華.欠發(fā)達地區(qū)縣域人才開發(fā)對策研究[J].人才資源開發(fā),2007(7).