黃淑瑤 符巧蒂

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是“指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)體系和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所?！保?］它植根于人所處的時(shí)空、周邊環(huán)境和社交活動(dòng)中，與人們的生活息息相關(guān)。當(dāng)人們的傳統(tǒng)生活方式受現(xiàn)代工業(yè)化、城市化沖擊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受到了嚴(yán)重破壞。以戲曲為例，“歷史上我國(guó)曾有戲曲品種394種，1949年統(tǒng)計(jì)時(shí)為360種，1982年統(tǒng)計(jì)時(shí)為317種，而2004年我國(guó)戲劇品種僅為260種左右，短短幾十年間損失了傳統(tǒng)劇種134種，占戲劇品種總量的35%。再如傳統(tǒng)舞蹈，20年前進(jìn)行舞蹈普查時(shí)列入山西、云南等19個(gè)省市《舞蹈集成》卷中的2211個(gè)舞蹈類遺產(chǎn)，目前僅保留下來(lái)1389個(gè)，短短20多年間舞蹈類遺產(chǎn)就消失了近37%，其中河北、山西兩省已有近2/3的傳統(tǒng)舞蹈已經(jīng)失傳?！保?］非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)迫在眉睫。

一、海南非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)指“確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的認(rèn)定、建檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承（主要通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興?！保?］根據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》，結(jié)合國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中的有關(guān)規(guī)定，目前對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作主要體現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清查、研究、教育、宣傳、政策法規(guī)建設(shè)、行政支持等方面。

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的清查

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的清查是保護(hù)的第一步。只有通過(guò)清查，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存狀態(tài)，方能為下一步的工作打下基礎(chǔ)。

2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》的附件中，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和分類進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并明確建立國(guó)家級(jí)和省、市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作四級(jí)名錄體系，隨即文化部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了為期三年的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。至2009年為止，中國(guó)已公布了兩批共1028項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和147項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄，全國(guó)各地建立省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3832項(xiàng)。

海南在非物質(zhì)文化清查工作這一塊，工作成效顯著。2004年，海南省文體廳與省財(cái)政廳共同下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》（瓊文化[2004]56號(hào)），制定了《海南省民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》，成立了海南省保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，設(shè)立了保護(hù)工程中心，并全面開展全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。普查的范圍涉及全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，普查重點(diǎn)是全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布、生存狀態(tài)。

至今為止，海南省已經(jīng)建立了省、市、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的有1個(gè)項(xiàng)目(即黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的有25個(gè)項(xiàng)目，省政府公布的三批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（包括擴(kuò)展項(xiàng)目）有89個(gè)項(xiàng)目。此外，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是依附于人而存在，因此對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)和技藝的傳承人的清查也非常重要。目前，海南省政府已公布兩批“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”，總?cè)藬?shù)為86人，其中11人被列入“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”。王妚大、符玉梅列為首批民間文化杰出傳承人。

通過(guò)普查，各市縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)也已初步建立。如?？谑型ㄟ^(guò)對(duì)全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個(gè)自然村莊的實(shí)地調(diào)查，已收集到民間音樂、舞蹈、文學(xué)、美術(shù)、戲曲、民俗、手工技藝等七類項(xiàng)目的各種表格500多份，文字資料15萬(wàn)字以上，拍攝照片2000多張，刻錄光盤200多盤，《?？谑蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果匯編》也已編印成書［3］。保亭縣對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村委會(huì)463個(gè)村莊，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)調(diào)查摸底，攝制各種資料圖片1300張，錄音資料100多份，刻錄光碟20多份，整理的文字資料5萬(wàn)字以上，已初步建立全縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)［4］。

（二）政策法規(guī)方面

政策和法律是保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作走向制度化、規(guī)范化的重要手段?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第四條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”；第二十一條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康”；第二十二條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”；第一百一十九條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化”。這些條款不僅體現(xiàn)了國(guó)家保護(hù)傳統(tǒng)文化的根本意志，而且為我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了保障、指明了方向。

文物是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體。20世紀(jì)50年代初，中央人民政府政務(wù)院頒布了《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》等一系列保護(hù)文物的法令和法規(guī)，制止了1840年以來(lái)中國(guó)大量珍貴文物外流的現(xiàn)象。1961年國(guó)務(wù)院公布《文物保護(hù)管理暫行條例》，1982年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)又公布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，之后多次進(jìn)行修訂完善，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)物化形態(tài)的保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，中國(guó)開始著手全面立法保護(hù)民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2003年我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)法（草案）》，其特點(diǎn)就是以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主，兼顧保護(hù)相關(guān)物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立了文化部門的行政主管部門地位，并以分級(jí)保護(hù)為原則，實(shí)行以行政保護(hù)為主、以民事保護(hù)為輔的措施。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》。2006年10月，由我國(guó)文化部審議通過(guò)的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，這是我國(guó)第一部關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法規(guī)。2008年5月14日，文化部頒布了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)家級(jí)名錄項(xiàng)目的代表性傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)和資助等作出了規(guī)定。為了更好地履行國(guó)際義務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與履行國(guó)際承諾兩方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將《中華人民共和國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)法（草案）》法案名稱調(diào)整為《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，繼續(xù)予以充實(shí)和完善，目前已提交至全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

海南省除執(zhí)行中央政府的有關(guān)法規(guī)外，尚未有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)出臺(tái)。而縣市級(jí)的法規(guī)，目前只有海南省保亭縣在2007年7月出臺(tái)了《保亭黎族苗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例是海南省第一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)。《條例》明確了條例所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍：各族人民世代相承的、與之生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間；規(guī)定自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定目錄，并向社會(huì)公布；應(yīng)當(dāng)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金?！稐l例》就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)、傳承和命名、開發(fā)與利用等作了具體規(guī)定，同時(shí)就相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰作了明確規(guī)定。該法規(guī)為海南其他各市縣提供了一個(gè)可參考的樣本。

（三）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

在國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中明確指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作原則是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，明確職責(zé)、形成合力；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、講求突破”。該原則明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的政府主導(dǎo)地位。

為有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，2005年由文化部牽頭,由文化部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、教育部、國(guó)家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教局、國(guó)家文物局等九部委共同組成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，文化部成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政管理工作。2006年9月14日經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心在中國(guó)藝術(shù)研究院掛牌成立，承擔(dān)和開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理論、實(shí)踐和科學(xué)保護(hù)方面等相關(guān)具體工作任務(wù)，并在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。

參照中央政府的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，海南省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由“海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”和社會(huì)文化處構(gòu)成。其中“海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”包括海南省發(fā)改廳、財(cái)政廳、教育廳、民宗廳、公安廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、文體廳、海洋與漁業(yè)廳、海關(guān)、林業(yè)局、旅游局等14個(gè)部門。主要任務(wù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門意見,解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、申報(bào)工作中存在的問題。而海南省文體廳下設(shè)的社會(huì)文化處主管海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的行政事務(wù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體工作主要由海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，該中心設(shè)在海南省群眾藝術(shù)館（藝術(shù)研究所）。全省大多數(shù)市縣都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門。組織機(jī)構(gòu)的建立為全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開展提供了機(jī)制保障。

（四）財(cái)政支持

為保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，中央政府設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金。2006年財(cái)政部、文化部制定的《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對(duì)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的使用及管理作了細(xì)則規(guī)定。至2009年為止，中央財(cái)政已累計(jì)投入6.59億元支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。其中，2009年中央財(cái)政用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為2.13億元［5］。

海南省亦設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金，2005、2006年投入資金約60萬(wàn)元用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。在海南省各市、縣也均有安排專項(xiàng)資金用于挖掘和搶救地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，從2005年至2007年，省、市縣兩級(jí)政府已經(jīng)投入190萬(wàn)元［6］。2010年4月16日公布的《海南省“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》中加大了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的支持力度，計(jì)劃每年投入不少于200萬(wàn)元，用于全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作。

（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、教育和研究

聯(lián)合國(guó)教科文組織在1972年頒布的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“應(yīng)當(dāng)通過(guò)一切適當(dāng)手段，特別是教育和宣傳計(jì)劃，努力增強(qiáng)本國(guó)人民對(duì)文化和自然遺產(chǎn)的贊賞和尊重”［1］。同樣，在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》第十四條也指出，各締約國(guó)需采取種種必要手段，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會(huì)中得到確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)。其必要手段就是宣傳和教育。

為引起社會(huì)民眾對(duì)海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注，海南省采取媒體宣傳、舉辦展覽、文藝演出、召開座談會(huì)等多種形式，進(jìn)行了“非保”的宣傳。如在第一個(gè)“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”上，海南省精心組織了“南海拾貝——‘中國(guó)文化遺產(chǎn)日’海南省專題文藝晚會(huì)”“海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展覽”“文化遺產(chǎn)日座談會(huì)”“海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作培訓(xùn)班”“海南省首屆寶華杯黎族織錦大賽”等一系列宣傳活動(dòng)。海南日?qǐng)?bào)、海南廣播電視臺(tái)等新聞媒體作了大量的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會(huì)的知名度，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。此后，歷年的海南文化遺產(chǎn)日，海南省文體廳都要舉辦一系列的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳活動(dòng)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的核心問題是傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)傳承方式多數(shù)為一對(duì)一的口傳身教，受眾范圍小。因此，在海南省政府的支持下，各市縣舉辦了各類型的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培訓(xùn)班，如“海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人培訓(xùn)班”“海南省黎族織錦技藝培訓(xùn)班”“瓊劇傳承人表演培訓(xùn)班”“椰雕培訓(xùn)班”“崖州民歌傳承培訓(xùn)班”“苗族盤皇舞培訓(xùn)班”等。這些培訓(xùn)班加深了民眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)知，激發(fā)了他們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)熱情。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作并不只是一門實(shí)踐工作，關(guān)于“非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)”的本質(zhì)、原則、保護(hù)主體、保護(hù)目的等均需要更深入的研究和探討。這些工作都需要有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校的大力參與。隨著海南省非物質(zhì)遺產(chǎn)工作開展的深入，越來(lái)越多的專家學(xué)者已開始關(guān)注海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2005年，海南大學(xué)成立了海南歷史文化研究基地，設(shè)置了專門的海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究會(huì)。2008年海南哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界推出的《海南歷史文化大系》，其中有相當(dāng)一部分涉及海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、教育界的參與使海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在理論層次上得到提升。

二、目前海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作存在的主要問題

雖然海南省在從軟件和硬件等方面為非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)搭建了較好的平臺(tái)，但仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在：

（一）法律、法規(guī)建設(shè)滯后

中央政府的法規(guī)雖然能給地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出指導(dǎo)性意見，但各地區(qū)情況不同，需要針對(duì)本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情況制定地方法規(guī)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在地方切實(shí)有章可循、有法可依。在地方立法上，目前已有很多省份走在海南省前面，新疆、浙江、云南、貴州、廣西、福建、寧夏等七個(gè)省和自治區(qū)均通過(guò)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。這七個(gè)省和自治區(qū)既把地區(qū)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入法律框架，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)家就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作進(jìn)程。

海南省在法律法規(guī)方面，除了執(zhí)行中央政府的有關(guān)法規(guī)外，正式頒布的關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法規(guī)只有2009年由海南省文體廳頒布的《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》，以及2007年省人大通過(guò)的《保亭黎族苗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，而針對(duì)海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正式法規(guī)仍未出臺(tái)。法規(guī)的缺失使得海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處于無(wú)法可依的狀況，不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展。

意識(shí)到這一點(diǎn)，2010年4月，海南省政協(xié)第三次會(huì)議向省文體廳提出了“關(guān)于對(duì)海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法保護(hù)的建議”［7］。目前海南省文體廳已向省人大法工委建議將“海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例”列為 2011 年立法項(xiàng)目［8］。

（二）財(cái)政支持較弱

隨著各省市對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視，其在財(cái)政投入方面也越來(lái)越大。如浙江省財(cái)政在2002年起每年拿出500萬(wàn)元用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，該數(shù)字還在增長(zhǎng)中。山東省自2007年起設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，僅2007年就投入700萬(wàn)元［9］。江西在2009年決定投入400萬(wàn)元資金用于保護(hù)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等［10］。

雖然海南省也安排了專項(xiàng)資金，但其資金投入在省財(cái)政支出里面所占比重不高。以2005年、2006年兩年的投入為例：2005年、2006年海南省財(cái)政支出共3636889萬(wàn)元［11］，而這兩年用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)支出僅60萬(wàn)元［6］。這對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作來(lái)說(shuō)無(wú)疑杯水車薪。雖然海南省在《“十二五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的財(cái)政投入增加至200萬(wàn)元，但相對(duì)其他省市來(lái)說(shuō)，其支持力度仍然較低。

（三）宣傳教育力度不夠，理論研究薄弱

雖然海南省在宣傳教育上已作了一系列活動(dòng)，但力度和深度仍顯不夠。首先目前海南省非物質(zhì)文化宣傳一般集中于“文化遺產(chǎn)日”的前后，而在人們的日常生活則鮮見非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳。如?？谑杏兴膫€(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、七個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，但在?？谑械母鞔笮〗值?、社區(qū)，從未見過(guò)這些項(xiàng)目的宣傳圖片。集中式的宣傳教育固然能短時(shí)期吸引公眾的關(guān)注，但要吸引人們長(zhǎng)久的關(guān)注，必須要讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走入人們的日常生活語(yǔ)境，通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式喚起人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注，如此方能達(dá)到“全民參與、全民保護(hù)”的效果。其次，海南省非物質(zhì)文化宣傳對(duì)校園宣傳不夠重視。筆者自來(lái)到海南師范大學(xué)，僅在2008年經(jīng)歷過(guò)師大美術(shù)學(xué)院安排的黎錦展，后再未在校園見過(guò)類似展覽?？v觀海南省近年來(lái)各項(xiàng)非物質(zhì)文化宣傳活動(dòng)，也均未有校園的專項(xiàng)活動(dòng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承問題，關(guān)鍵在下一代。因此，要想讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重新煥發(fā)活力，必須喚起年輕一代對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注。目前，其他省市已開始重視青少年的宣傳，如在2009“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)，有5個(gè)省自治區(qū)均安排了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園活動(dòng)［12］。再次，海南對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)注仍在資料收集、普及層面。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)等尚未有更深層次的理論思考，海南學(xué)界對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的討論參與度不高。而其他省市的學(xué)界已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作理論反思和討論層次上。如2009年各省市文化遺產(chǎn)日，15個(gè)省自治區(qū)設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇和講座，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者參與本省自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作討論，而海南歷次文化遺產(chǎn)日均未見該類型安排。此外，也鮮見關(guān)于海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的論文和書籍。這些都反映了海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論研究方面仍非常薄弱。

（四）行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地位過(guò)強(qiáng)，社會(huì)組織參與不夠。

聯(lián)合國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》第三款第15條指出：“締約國(guó)在開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、保養(yǎng)和承傳這種遺產(chǎn)的群體、團(tuán)體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理”。而在國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》也對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，明確職責(zé)、形成合力；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合、講求突破”［13］。

結(jié)合《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》和《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》可以看出，我國(guó)政府雖然強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主導(dǎo)地位，但并不是讓政府實(shí)際參與保護(hù)工作，而是“與各相關(guān)部門要積極配合，形成合力。同時(shí)，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量共同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”［13］。在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作上，政府工作的重點(diǎn)是為保護(hù)工作提供一個(gè)制度平臺(tái)，以便社會(huì)力量在進(jìn)行文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)時(shí)能有序進(jìn)行。

但我國(guó)目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，從政策法規(guī)制定，到財(cái)政支持、乃至實(shí)際的保護(hù)工作都完全依賴于政府。這種狀況導(dǎo)致，中國(guó)的“非遺”工作面臨著“兩頭熱、兩頭冷”的窘境，即申報(bào)熱、開發(fā)熱，保護(hù)冷、投入冷，甚至還出現(xiàn)建設(shè)性破壞和保護(hù)性破壞的傾向［14］。對(duì)于這種現(xiàn)象，潘年英認(rèn)為其原因是源于目前的非遺保護(hù)工作并非“來(lái)自當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)的內(nèi)在要求和自覺意愿，而是一種純粹的外在行為，因而對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，整個(gè)保護(hù)的過(guò)程都是被強(qiáng)加的，也是被動(dòng)地接受的。保護(hù)只是外部的要求，而開發(fā)才是當(dāng)?shù)鼐用窀鼜?qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意愿?！保?5］

如何解決以上問題，就需要在組建管理體系中，將社會(huì)組織力量納入到管理體系中來(lái)。但從我國(guó)中央到地方政府的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作組織體系中，都未見有非政府組織的身影。而在歐美國(guó)家尤其是歐洲國(guó)家，社會(huì)組織早已是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要力量。如在英國(guó)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的最高責(zé)任機(jī)構(gòu)是文化、媒體與運(yùn)動(dòng)部，但真正負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的是其下設(shè)的兩個(gè)非政府法人機(jī)構(gòu)英格蘭遺產(chǎn)和英格蘭皇家歷史遺跡委員會(huì)。而在法國(guó)，文化遺產(chǎn)的申請(qǐng)是由業(yè)主、遺產(chǎn)保護(hù)者、地方社團(tuán)等向大區(qū)保護(hù)委員會(huì)提交申請(qǐng)［16］。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，主要以委托民間社團(tuán)組織托管的方式完成的。目前，法國(guó)共有這樣的民間組織1.8萬(wàn)個(gè)，這些協(xié)會(huì)多由專家、學(xué)者和文物愛好者組成［17］。這種方式一方面使社會(huì)力量參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，激發(fā)了社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的自主意識(shí)，另一方面也減少了政府工作負(fù)擔(dān)，達(dá)到雙贏的局面。

綜上所述，我們可以看出，海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在清查、制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)政支持、宣傳、教育上均作了大量的工作，取得了一定的成效。但由于工作開展時(shí)間較短，仍存在許多問題。在法規(guī)建設(shè)上，海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的正式法規(guī)仍未出臺(tái)，使海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作處于無(wú)法可依的狀態(tài)。在財(cái)政支持上，相對(duì)其他省自治區(qū)，省財(cái)政投入較弱，建議加大投入，同時(shí)大力吸收社會(huì)資金進(jìn)入，以解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)不足問題。

此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作要取得良好效果，必須激發(fā)人們的文化自覺意識(shí)。文化自覺是費(fèi)孝通先生晚年提出的重要思想，是指生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“自知之明”，明白它的來(lái)歷，形成過(guò)程，所具有的特色和它發(fā)展的去向［18］。 目前對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的困境之源均因?yàn)閷?duì)自己文化缺乏“自知之明”。由于缺乏“自知之明”，所以政府“重申報(bào)、輕普查；重效益，輕保護(hù)；重形式、輕扶持”，由于缺乏“自知之明”，所以地方政府非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的主要?jiǎng)訖C(jī)，“不是文化遺產(chǎn)的保護(hù)，而是擴(kuò)大地方知名度、打造旅游產(chǎn)品、增加地方財(cái)政收入、甚至爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的功利行為?！保?9］由于缺乏“自知之明”，出現(xiàn)商業(yè)開發(fā)中對(duì)傳統(tǒng)文化的肆意改造，制造偽民俗現(xiàn)象；正是缺乏“自知之明”，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)并未得到公眾的足夠重視，越來(lái)越遠(yuǎn)離于人們的視野。

如何形成文化自覺，必須深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳、教育工作。通過(guò)對(duì)青年一代和政府官員的宣傳和教育，增強(qiáng)他們對(duì)本民族文化的“自知之明”，改變青年人對(duì)本民族無(wú)知、無(wú)感情的狀態(tài)以及關(guān)于文化決策的功利性。在管理上，吸收社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，增強(qiáng)他們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任心和自主意識(shí)。如此一來(lái)，方能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作能夠真正落到實(shí)處，成為一項(xiàng)可持續(xù)的、有意義、有價(jià)值的行動(dòng)。

[1]聯(lián)合國(guó)教科文組織.保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約[M].外文出版社，2012.

[2]周和平.中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐與探索[EB/OL].http://www.ihchina.cn/inc/detail.jsp?info_id=2986.

[3]?？谑姓T戶網(wǎng).http://www.haikou.gov.cn/zfxxgk/ShowArticle.asp?ArticleID=101960.

[4]新華網(wǎng).http://www.hq.xinhuanet.com/baoting/2009-09/10/content_176543 73_1.htm.

[5]“中央財(cái)政已累計(jì)投入6.59億元保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2009-11/26/content_1474165.htm.

[6]省政協(xié)文史資料委員會(huì)“關(guān)于保護(hù)傳承黎苗族歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的幾點(diǎn)建議”http://www.hainan.gov.cn/code/V3/tian/jyta.showhf.php?id=1934.

[7]“對(duì)政協(xié)海南省第五屆委員會(huì)第三次會(huì)議第 0421 號(hào)提案的答復(fù)（B）”，瓊文函〔2010〕194 號(hào)http://www.hi.gov.cn/code/V3/tian/jyta.showhf.php?id=4267.

[8]“關(guān)于對(duì)海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行立法保護(hù)的建議”.http://www.hi.gov.cn/code/V3/tian/jyta.show.php?id=4267.

[9]新華網(wǎng)關(guān)于各省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)投入資金報(bào)道.http://www.zj.xinhuanet.com/tail/2006-12/29/content_8925623.htm.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/01/content_10137091.htm.

[10]“江西投入千萬(wàn)元資金保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”.http://www.ncnews.com.cn/ncxw/jrnc/t20091225_528148.htm.

[11]海南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2008年鑒綜合部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) (四)”，http://www.hi.stats.gov.cn/tabid/185/InfoID/

10840/Default.aspx.

[12]“各省、自治區(qū)、直轄市2009年文化遺產(chǎn)日活動(dòng)匯總”.http://www.douban.com/group/topic/6769730/.

[13]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見[Z].

[14]王文章，陳飛龍.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].http://www.ihchina.cn/inc/detail.jsp?info_id=552.

[15]潘年英.梭戛生態(tài)博物館再考察[J].理論與當(dāng)代，2005（3）.

[16]張維亞，喻學(xué)才，張薇.歐洲文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用研究綜述[J].旅游學(xué)研究：第二輯——文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展國(guó)際研討會(huì)論文集[C].2006.

[17]王焯.國(guó)外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論與實(shí)踐[J].文化學(xué)刊，2008（8）.

[18]費(fèi)孝通.論人類學(xué)與文化自覺[M].華夏出版社，2004:188.

[19]田青.我們擁有足夠的“文化自覺”嗎——對(duì)當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考[EN/OL].http://www.ihchina.cn/inc/detail.jsp?info_id=2999.