曹 睿，張慧君

（1.杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310014；2.浙江省環(huán)境工程有限公司，浙江 杭州 310012）

杭州市環(huán)保系統(tǒng)人才發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

曹 睿1，張慧君2

（1.杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310014；2.浙江省環(huán)境工程有限公司，浙江 杭州 310012）

對(duì)杭州市環(huán)保系統(tǒng)的人才總量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面作了較詳細(xì)的分析；針對(duì)杭州市環(huán)保系統(tǒng)存在的人才總量不足、結(jié)構(gòu)分布不合理和高層次人才匱乏等問(wèn)題，提出了引進(jìn)高層次人才、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、壯大基層隊(duì)伍等對(duì)策。

杭州市；環(huán)保人才；人才結(jié)構(gòu)；人才引進(jìn)；教育培訓(xùn)

“十二五”期間，杭州市努力打造生態(tài)型城市，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建、國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，提高生態(tài)文明水平，大幅度強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的施政力度[1]。人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最寶貴的財(cái)富。環(huán)保部門(mén)逐漸從單一型專業(yè)部門(mén)向綜合型專業(yè)部門(mén)、“大環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮的作用也逐漸受到高度重視，環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特征將更加明顯[2]，這不僅為環(huán)保人才提供了發(fā)展空間，也對(duì)環(huán)保人才的素質(zhì)和能力提出了更高、更新的要求。為更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加快環(huán)保系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才隊(duì)伍建設(shè)，筆者對(duì)杭州市環(huán)保系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀作了一次較為系統(tǒng)的分析[3]，總結(jié)了存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的措施、建議。

1 杭州市環(huán)保人才發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人才總量

2010年末，杭州市環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有999人，其中行政人員259人，事業(yè)人員724人，其他人員16人。市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有400人，其中行政人員實(shí)有136人，監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)有50人，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍實(shí)有129人，科研隊(duì)伍實(shí)有39人，宣教隊(duì)伍實(shí)有13人，信息隊(duì)伍實(shí)有10人，其他事業(yè)單位23人。縣（市、區(qū)） 級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有599人，其中，行政人員實(shí)有141人，監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)有131人，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍實(shí)有170人，其他事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)有10人，環(huán)保所實(shí)有147人。市、縣級(jí)人員組成結(jié)構(gòu)如圖1、圖2所示。

圖1 杭州市市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人員組成結(jié)構(gòu)

圖2 杭州市縣（市、區(qū)） 級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人員組成結(jié)構(gòu)

1.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

2010年末，杭州市環(huán)保系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷的人員為935人，占全系統(tǒng)人員總數(shù)的93.5%；?？埔韵?4人。其中，博士4人，占全系統(tǒng)人員總數(shù)的0.4%；碩士118人，占11.8%；本科606人，占60.6%；?？?07人，占20.7%。市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷的人員為370人，?？埔韵?0人，其中，博士4人，占市級(jí)人員總數(shù)的1%；碩士85人，占21.3%；本科219人，占54.8%；專科62人，占15.5%?？h（市、區(qū)） 級(jí)環(huán)保系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷的人員為565人，?？埔韵?4人，其中，碩士33人，占縣級(jí)人員總數(shù)的5.5%；本科387人，占64.6%；?？?45人，占24.2%。

1.3 專業(yè)結(jié)構(gòu)

2010年末，杭州市環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)結(jié)構(gòu)中，環(huán)保類(lèi)占41.6%，行政管理類(lèi)占20.4%，法律類(lèi)占5.6%，其他專業(yè)類(lèi)占32.4%。其中，市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)中，環(huán)保類(lèi)占50%，行政管理類(lèi)占18%，法律類(lèi)占8%，其他專業(yè)類(lèi)占24%；縣（市、區(qū)） 級(jí)環(huán)保系統(tǒng)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)中，環(huán)保類(lèi)占36%，行政管理類(lèi)占22%，法律類(lèi)占4%，其他專業(yè)類(lèi)占38%。

1.4 技術(shù)職稱

2010年末，杭州市環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位具有高、中、初級(jí)技術(shù)職稱的有561人，高、中、初級(jí)技術(shù)職稱人數(shù)分別為87人、195人、279人，比例約為 3∶1∶7∶10。 市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)具有高、 中、初級(jí)技術(shù)職稱的共有161人，人數(shù)分別為48人、57人、56人。縣（市、區(qū)） 級(jí)環(huán)保系統(tǒng)具有高、中、初級(jí)技術(shù)職稱的有400人，人數(shù)分別為39人、138人、223人。職稱結(jié)構(gòu)如圖3、圖4所示。

圖3 杭州市市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)人員專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)

圖4 杭州市縣（市、區(qū)） 級(jí)環(huán)保系統(tǒng)人員專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)

1.5 年齡結(jié)構(gòu)

2010年末，杭州市環(huán)保系統(tǒng)人員隊(duì)伍中，年齡在35歲以下、35～50歲和50歲以上的人數(shù)分別為420人、449人、130人，分別占總?cè)藬?shù)的42%、45%和13%；其中市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)人員隊(duì)伍中，年齡在35歲以下、35～50歲和50歲以上的人數(shù)分別為188人、164人、48人，分別占47%、41%和12%；縣（市、區(qū)） 級(jí)環(huán)保系統(tǒng)人員隊(duì)伍中，年齡在35歲以下、35～50歲和50歲以上的人數(shù)分別為228人、287人、84人，分別占38%、48%和14%，35歲以下人員明顯增加，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化。

2 杭州市環(huán)保系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

2.1 人才總量不足

杭州市環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)999人，環(huán)境科研人才、黨政管理人才、監(jiān)察執(zhí)法人才和監(jiān)測(cè)人才明顯不足。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，當(dāng)前環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不相適應(yīng)，基層環(huán)保工作任務(wù)日益繁重，綜合性、協(xié)調(diào)性事務(wù)不斷增加，999人擔(dān)負(fù)著全市4萬(wàn)多家工業(yè)污染源的監(jiān)管任務(wù)，一個(gè)城區(qū)分局編制不到20人，這與杭州市作為經(jīng)濟(jì)大市、國(guó)家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市和生態(tài)文明試點(diǎn)市的地位和需求極不相稱，難以為杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展提供足夠強(qiáng)大的環(huán)保人才和智力支撐。

2.2 人才結(jié)構(gòu)及分布不盡合理

杭州市環(huán)保系統(tǒng)中環(huán)保高層次專業(yè)技術(shù)類(lèi)、環(huán)境管理類(lèi)、新聞?lì)?、社?huì)管理類(lèi)、中文類(lèi)等專業(yè)人才缺乏。各縣（市、區(qū)） 之間人才分布差異較大，基層部門(mén)人才明顯偏少。2010年末，除杭州市級(jí)實(shí)有400人外，其他7個(gè)縣（市、區(qū)）最多的有128人（余杭區(qū)），最少的為49人（桐廬縣），縣級(jí)環(huán)保系統(tǒng)人員仍存在混崗混編現(xiàn)象。環(huán)保人才隊(duì)伍地域分布不均衡，淳安、建德、桐廬等地環(huán)保人才資源還相當(dāng)匱乏，環(huán)?；鶎幽芰ㄔO(shè)薄弱，機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、人員不多，許多重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立環(huán)保所，基層執(zhí)法隊(duì)伍與工作任務(wù)還有較大差距，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)人員數(shù)量不足，沒(méi)有形成適應(yīng)全市環(huán)保系統(tǒng)發(fā)展要求的人才集群。

2.3 高層次專業(yè)技術(shù)人才匱乏

領(lǐng)軍環(huán)保工作的高層次人才匱乏。杭州市環(huán)保系統(tǒng)缺乏省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名的環(huán)境學(xué)科學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人和復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，尤其是中青年科技骨干十分短缺，高級(jí)職稱人員在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中所占比例為15%，博士、碩士人才占大專以上學(xué)歷人員隊(duì)伍的比例為13%，基層人才專業(yè)素質(zhì)普遍較低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、具有行業(yè)帶動(dòng)性、可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大科技成果幾乎為零，環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率很低。

3 杭州市環(huán)保系統(tǒng)人才發(fā)展對(duì)策

3.1 加快高層次人才引進(jìn)

建立環(huán)保高層次人才庫(kù)和高層次人才培養(yǎng)后備計(jì)劃，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，既要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，也要通過(guò)相關(guān)教育、培訓(xùn)和鍛煉機(jī)會(huì)，培養(yǎng)造就高層次人才。創(chuàng)新引進(jìn)方式，通過(guò)支持科研單位與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和院校之間開(kāi)展技術(shù)、人才培訓(xùn)合作，推進(jìn)建立院士專家工作站，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)等多種方式，培養(yǎng)高水平復(fù)合型環(huán)保人才。建立健全激勵(lì)機(jī)制，探索制定柔性引才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采取短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目咨詢、特聘崗位、考察講學(xué)、擔(dān)任顧問(wèn)等多種途徑引進(jìn)高層次人才。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境規(guī)劃與政策咨詢、低碳技術(shù)、大氣灰霾、輻射安全、新型污染物防治、垃圾處理與資源化、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境與健康等緊缺專業(yè)人員的引進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保人才教育培訓(xùn)

把各類(lèi)培訓(xùn)與普通高等教育、職業(yè)教育等多種形式結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和支持干部職工通過(guò)多渠道、多形式參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立和完善終身學(xué)習(xí)制度[4]。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和任職培訓(xùn)制度，完善公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)制度，完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)培訓(xùn)教材和師資隊(duì)伍建設(shè)，推廣現(xiàn)代培訓(xùn)理論和培訓(xùn)方法；完善教育培訓(xùn)機(jī)制，建立干部教育培訓(xùn)與干部培養(yǎng)、選拔、使用和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相結(jié)合的制度[5]。與名校、名師建立定點(diǎn)、定人培訓(xùn)機(jī)制，定期選派優(yōu)秀青年管理人才和專業(yè)技術(shù)人才到全國(guó)重點(diǎn)高校、科研院所學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)?jiān)菏俊⒔淌趯＜疫M(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，按“缺什么、補(bǔ)什么、提高什么”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保人才的管理能力和科研能力。

3.3 壯大基層環(huán)保人才隊(duì)伍

按照“延伸環(huán)保觸角，推進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)格化”的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程，通過(guò)增加人員數(shù)量，實(shí)行派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)施環(huán)保監(jiān)督員、協(xié)管員制度等多種形式，增加基層環(huán)保人才數(shù)量。積極推進(jìn)市轄區(qū)、各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分局、環(huán)保所、監(jiān)察中隊(duì)等環(huán)保派出機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層環(huán)保人才培訓(xùn)，建立、健全基層使用環(huán)保技術(shù)人才培訓(xùn)體系，加大對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等環(huán)保干部培訓(xùn)的傾斜力度，不斷拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，深化培訓(xùn)內(nèi)容[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源，同樣也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的第一資源和決定性因素，通過(guò)政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才和尊重創(chuàng)造的氛圍，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿創(chuàng)新活力的環(huán)保人才隊(duì)伍，為杭州市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

[1]呂月珍，孔朝陽(yáng).杭州市生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐與思考[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010（ 8）:311，291.

[2]楊姝影.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].環(huán)境保護(hù)，2011（ 16） :11-13.

[3]姚炎祥，劉金春，韋保仁，等.中國(guó)高等環(huán)保人才現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，1998，18（ 6）:642-649.

[4]金鋒，魏兆仁，孫平.環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].黑龍江環(huán)境通報(bào)，2010，34（ 3）:7-9.

[5]耿世剛.我國(guó)環(huán)保行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r及展望[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，21（ 1）:1-3,22.

[6]田家怡，孫景寬，李峰，等.山東生態(tài)省建設(shè)人才規(guī)劃及對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（ 6）:21-26.

The Present Situation and Countermeasures of Talents Development in Environmental Protection System of Hangzhou

Cao Rui1,Zhang Huijun2
（1.Hangzhou Academy of Environmental Sciences,Hangzhou Zhejiang 310014,China；2.Environmental Engineering Co.,Ltd,Zhejiang Province,Hangzhou Zhejiang 310012,China）

After analyzing the present situation of the talents of environmental protection system in Hangzhou in detail,including talents quantity,educational background,academic title and age structure,et al,the paper put foreward some countermeasures,namely introducing high-level talents,enhancing education and training,and expanding basic level team in view of the major problems,which are insufficient talents quantity,irrational structures,lack of high-level talents,et al.

Hangzhou； talents of environmental protection； talents structure； talents introduction；education and training

X32

A

1008-813X（2012）02-0005-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.02.002

2012-02-02

曹睿（1982-），男，浙江金華人，畢業(yè)于江南大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士，工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃與政策研究。