楊繼文

（四川民族學(xué)院 政法系，四川康定626001）

環(huán)境救濟(jì)法的體系
——由四川藏區(qū)農(nóng)村環(huán)境公害問題引出

楊繼文

（四川民族學(xué)院 政法系，四川康定626001）

以四川藏區(qū)農(nóng)村的環(huán)境公害問題為引入對(duì)象，結(jié)合先進(jìn)國家和地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制管理救濟(jì)機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，從現(xiàn)行相關(guān)程序法和實(shí)體法的法理角度，初步闡釋適合我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)處理機(jī)制和救濟(jì)途徑，從而在一定程序上構(gòu)建起我國的環(huán)境救濟(jì)法體系。

環(huán)境公害；救濟(jì)法；救濟(jì)機(jī)制；四川藏區(qū)

1 四川藏區(qū)環(huán)境公害問題與法律應(yīng)對(duì)危機(jī)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得了空前的發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)逐步提高，愈來愈關(guān)注自己的生存環(huán)境。其中，農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)劣與人們的利益息息相關(guān)。我國農(nóng)村的人口數(shù)量較多，村鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯，但是我國西部的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞卻頗為嚴(yán)重，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)，如四川藏區(qū)農(nóng)村的環(huán)境公害問題比較嚴(yán)重。具體來說，主要表現(xiàn)為:工業(yè)型空氣污染、生活用水污染等污染公害；酸雨、溫室效應(yīng)等產(chǎn)業(yè)公害；綠化帶少、自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、粉塵和沙塵暴等破壞公害；自然資源、礦產(chǎn)資源的濫采亂伐[1]等農(nóng)村開發(fā)公害。四川藏區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題往往與自然災(zāi)害相互交織，形成新的公害形式[2，3]，如“二次公害”或者“再次公害”，使人類面臨著空前的環(huán)境危機(jī)。四川藏區(qū)在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí)，往往會(huì)形成次生自然地質(zhì)災(zāi)害。一方面是由于相關(guān)主體的開發(fā)行為缺乏規(guī)制；另一方面是當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境極易遭到破壞，加劇了公害的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。因此，合理開發(fā)利用和節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理規(guī)制和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前四川藏區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊迫而艱巨的任務(wù)。

基于以上對(duì)四川藏區(qū)農(nóng)村環(huán)境公害的一般闡述和分析，筆者認(rèn)為，四川藏區(qū)農(nóng)村的環(huán)境公害問題，只能作為一種分析的樣本和對(duì)象，要充分研究其重要的價(jià)值和作用，必須把其納入到西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一整體當(dāng)中，使得具有地方性特點(diǎn)的藏區(qū)農(nóng)村部分在西部整體的構(gòu)架下凸顯作用。西部農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境非常重要，其特殊性主要表現(xiàn)在:第一，原生環(huán)境的特殊性。西部農(nóng)村的原生環(huán)境問題非常突出，而且影響到全國的生態(tài)環(huán)境，因此更需要結(jié)合西部地區(qū)的“本地資源”科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)。比如，在四川藏區(qū)的大渡河流域，水能資源的開發(fā)利用對(duì)當(dāng)?shù)氐脑匀画h(huán)境和居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了根本的影響，使得流域下游的生態(tài)環(huán)境和水能資源布局發(fā)生了變化。第二，經(jīng)濟(jì)后發(fā)展的特殊性。西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾，“西部大開發(fā)”同樣面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，而且在一定程度上影響當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的政策實(shí)施。第三，特殊的人文環(huán)境因素。在西部農(nóng)村，尤其是以四川藏區(qū)為代表的少數(shù)民族聚居的地方，特殊的社會(huì)人文因素是除自然因素、經(jīng)濟(jì)因素之外造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境公害問題的重要原因。如少數(shù)民族眾多、各民族特殊性復(fù)雜多樣、當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣法的影響等。

2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與法律救濟(jì)體系

2.1 建立農(nóng)村環(huán)境救濟(jì)法律制度的必要性

可持續(xù)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心手段。西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展的過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被大量破壞，一個(gè)重要原因是環(huán)境保全法律機(jī)制的缺乏和相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)了問題。以四川藏區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為研究引入對(duì)象，從環(huán)境保護(hù)存在的問題以及司法保障的重要性入手，探索建立“環(huán)境救濟(jì)法”的具體對(duì)策和研究進(jìn)路，具有極為重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，有利于國家在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展過程中較好地解決生態(tài)環(huán)境問題，并為其他方面環(huán)境的保護(hù)提供借鑒；第二，有利于四川藏區(qū)農(nóng)村在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展策略的過程中，通過對(duì)東部農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)其人與自然的和諧發(fā)展；第三，有利于加強(qiáng)四川藏區(qū)農(nóng)村人們的法律和環(huán)保意識(shí)；第四，完善環(huán)境法律的應(yīng)對(duì)研究，不僅能夠?yàn)橐院笪鞑哭r(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)制提供資料，也能夠豐富相關(guān)學(xué)科如訴訟法的研究內(nèi)容。

2.2 環(huán)境救濟(jì)法律體系的理論框架

從20世紀(jì)初到20世紀(jì)70年代，在世界范圍內(nèi)發(fā)生了聞名于世的“八大公害事件”，對(duì)人們的生存發(fā)展造成了極大的危害。在日本，公害問題的受害者不斷提起訴訟，要求加害的單位和個(gè)人賠償損失。從歷史文獻(xiàn)來看，“那時(shí)被追究的均為民法上的侵權(quán)行為責(zé)任，公害問題作為法律現(xiàn)象，首先是以私法上的經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)的?！盵4]作為司法機(jī)關(guān)的法院也積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境公害問題。在20世紀(jì)50年代的中后期，一些公害立法也逐步出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公害問題的綜合治理，如1958年的《公用水域水質(zhì)保全法》等。1967年制定的環(huán)境對(duì)策基本法，標(biāo)志著公害問題的法律應(yīng)對(duì)體系的日益完備，并且提出了國家對(duì)公害問題的政策和方針。與此同時(shí)，公害法律應(yīng)對(duì)體系也具體分為公害救濟(jì)法、公害控制法和公害防止事業(yè)法。

從我國現(xiàn)行立法來看，我國的環(huán)境法律法規(guī)雖然數(shù)量不少，但是對(duì)于環(huán)境程序法的立法顯得相對(duì)滯后，沒有形成完備的環(huán)境救濟(jì)法體系，而導(dǎo)致公害問題無法得到有效的救濟(jì)、控制與保護(hù)。與日本的公害問題法律體系相比，我國當(dāng)前公害保護(hù)的法律救濟(jì)體系還很不健全，亟待完善。所謂環(huán)境公害法律救濟(jì)體系，是一個(gè)法制系統(tǒng)工程，是由各種調(diào)整公害的法律法規(guī)等共同構(gòu)成的系統(tǒng)。從國家根本法與基本法的角度來說，不僅需要憲法對(duì)環(huán)境生存權(quán)的規(guī)析，而且需要加強(qiáng)環(huán)境公害控制、保全和救濟(jì)的基本法律的制定；從實(shí)體法與程序法的角度來說，不僅需要環(huán)境控制實(shí)體法的日益健全，更加需要環(huán)境救濟(jì)訴訟法的不斷完善；從環(huán)境公害的具體處理方式來說，不僅需要建立環(huán)境公害的行政處理方式、民事救濟(jì)機(jī)制，而且更加需要環(huán)境公害刑事訴訟制度，其中又可以進(jìn)行詳細(xì)的劃分，具體見圖1。

圖1 環(huán)境公害的法律救濟(jì)方式

3 環(huán)境救濟(jì)法體系之分析

3.1 環(huán)境救濟(jì)法總論

正如有的學(xué)者提出了環(huán)境法的開放性命題一樣，相對(duì)應(yīng)的環(huán)境程序法、救濟(jì)法也具有類似的特征和品格。著名學(xué)者呂忠梅認(rèn)為:“法制系統(tǒng)的開放性是環(huán)境法的一大特征，這種開放性表現(xiàn)為環(huán)境法是一個(gè)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)環(huán)境行為的過程中隨時(shí)獲取社會(huì)信息并及時(shí)自我修正、自我完善的系統(tǒng)。”[5]環(huán)境法的這種多部門、多角度、多元化的性質(zhì)，使得對(duì)于環(huán)境問題、公害問題的法律救濟(jì)也不得不依靠相關(guān)部門法律的交流和協(xié)同，在特殊的環(huán)境法律適用領(lǐng)域，更體現(xiàn)為法律的生態(tài)化特征。因而，從環(huán)境法部門邊界的模糊性以及相對(duì)救濟(jì)體系的復(fù)雜性出發(fā)，以四川藏區(qū)環(huán)境公害問題為具體解決對(duì)象，可以在理論上初步構(gòu)建具有適用性的內(nèi)含地方性特征的環(huán)境救濟(jì)法體系。而且，這種環(huán)境救濟(jì)法體系具有理論上的跨學(xué)科方法論和工具論性質(zhì)以及跨地區(qū)統(tǒng)籌和整合法律手段的功能。

環(huán)境救濟(jì)法體系的基本原理主要有兩個(gè)方面:一方面，環(huán)境救濟(jì)法的權(quán)利基礎(chǔ):“環(huán)境保全權(quán)和公害訴權(quán)”。承認(rèn)權(quán)利是人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志，肯定“環(huán)境保全權(quán)和公害訴權(quán)”則是人與自然和諧得以實(shí)現(xiàn)的“黏合劑”。如若對(duì)四川藏區(qū)環(huán)境公害提起訴訟，是否有相應(yīng)權(quán)利至關(guān)重要。原告擁有“環(huán)境保全權(quán)和公害訴權(quán)”，則可啟動(dòng)司法救濟(jì)程序防治公害；反之，司法權(quán)則無法指向環(huán)境公害。另一方面，是環(huán)境救濟(jì)法實(shí)現(xiàn)的途徑。四川藏區(qū)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括多個(gè)方面、多個(gè)層次和多種誘因的環(huán)境結(jié)構(gòu)，既包括人為的因素，又包括西部環(huán)境的自然力量，既包括人為的行為客觀要素，又包括人們的精神要素；既包括西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展——城市化、村鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律的要求，又包括規(guī)律應(yīng)對(duì)的法律救濟(jì)，等等。四川藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的特殊性表明，應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)相關(guān)傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科進(jìn)行工具論和方法論的理性比較分析，從各個(gè)相關(guān)學(xué)科來構(gòu)架實(shí)質(zhì)意義上的“環(huán)境救濟(jì)法”。

3.2 環(huán)境救濟(jì)法分論

環(huán)境救濟(jì)法體系的具體內(nèi)容主要是從不同的法律部門來進(jìn)行界定。第一，從憲法及法理的角度，一方面，明確人與自然的關(guān)系問題，這也是以四川藏區(qū)農(nóng)村為代表的西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的憲法規(guī)范作用之一；另一方面，從保護(hù)公民人權(quán)和環(huán)境權(quán)的角度，推導(dǎo)出公民應(yīng)具有的“環(huán)境保全權(quán)和公害訴權(quán)”，以保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)利益。由于我國憲法中沒有規(guī)定具體的憲法訴訟，有關(guān)“環(huán)境保全權(quán)和公害訴權(quán)”的規(guī)定只能通過修改相關(guān)基本權(quán)利來實(shí)現(xiàn)。而且，西部民族地區(qū)以及藏區(qū)藏民的習(xí)慣法，藏族傳統(tǒng)的生態(tài)倫理、生態(tài)習(xí)慣以及生活方式，對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)有巨大的促進(jìn)作用，如藏族“節(jié)制消費(fèi)”的生活習(xí)慣；藏族對(duì)于“世界整體共生”原則的適用等。第二，從行政實(shí)體法的角度來說，要完善有關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)，即構(gòu)建“環(huán)境控制法”——具有可操作性的西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)體保護(hù)法律法規(guī)，以規(guī)制和保護(hù)西部農(nóng)村以及藏區(qū)環(huán)境。例如，四川省環(huán)保廳針對(duì)四川農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題，制定了《2011年四川省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排核查方案（試行）》。第三，從刑法的角度，構(gòu)建具有統(tǒng)一實(shí)踐意義的“綠色刑法”，針對(duì)環(huán)境公害問題而實(shí)現(xiàn)刑法保障作用，不僅是懲罰環(huán)境犯罪的有效途徑之一，也對(duì)人們的環(huán)境觀起到巨大的威懾作用。如，修改刑法中具體的環(huán)境危害罪名，以擴(kuò)大刑法對(duì)環(huán)境犯罪的保護(hù)范圍；討論能否在我國刑法中添加有關(guān)農(nóng)村環(huán)境犯罪的罪名，如“危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境罪”等。針對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)中民族自治地方較多的情況，完善對(duì)現(xiàn)行相關(guān)刑事法律的變通規(guī)定。第四，從訴訟程序法的角度來看，構(gòu)建公害訴訟救濟(jì)法，也就是狹義上的環(huán)境救濟(jì)法。它主要在兩大層面上解決環(huán)境公害救濟(jì)和被害人權(quán)利保障問題。一是訴訟救濟(jì)制度。從行政、民事訴訟的角度來說，以憲法上的基本權(quán)利和各實(shí)體法上的權(quán)利為基礎(chǔ)，保障一般意義上的以民事或者行政侵權(quán)為由提起的訴訟救濟(jì)。從刑事訴訟的角度，是以懲罰環(huán)境犯罪和保障全社會(huì)、全體人民的利益為出發(fā)點(diǎn)的刑事訴訟救濟(jì)。二是從環(huán)境公害糾紛解決機(jī)制的角度來看，環(huán)境救濟(jì)法不僅僅限于訴訟救濟(jì)制度，而是一種多元化糾紛解決機(jī)制。如，前述的環(huán)境公害的法律救濟(jì)方式（見圖1） 以及訴訟之外的調(diào)解、和解、ADR等具體糾紛解決機(jī)制。在四川藏區(qū)農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐胤秸谵r(nóng)村環(huán)境公害糾紛中的解紛作用是十分明顯的?！盎诘乩砩虾托畔⑸系南鄬?duì)優(yōu)勢(shì)，地方政府處于維護(hù)社會(huì)秩序的第一線，便于及時(shí)和有效地把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)?！盵6]

[1]楊繼文.環(huán)境公害的本土化解讀與法律應(yīng)對(duì)——以四川藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)公害為對(duì)象[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，22（2）:12-14，27.

[2]余貴忠，楊繼文.環(huán)境公害的實(shí)證分析——以貴陽市花溪河水源污染公害為對(duì)象[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，28（6）:59-63.

[3]余貴忠，楊繼文.論環(huán)境公害的民事救濟(jì)——以民事訴訟制度為視角[J]. 貴州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009，27（4）:84-87.

[4][日]原田尚彥.環(huán)境法[M].于敏譯.北京:法律出版社，1999:12.

[5]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2007:82.

[6]高其才，梁洪明.當(dāng)前農(nóng)村群體性糾紛與社會(huì)穩(wěn)定問題初步研究——以制度、政府及農(nóng)民為中心的考察[C]//改革開放三十年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制回顧與展望（中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)編）.北京:法律出版社，2010:423.

System of Environmental Relief Act——from Environmental Hazards in Tibetan Rural Areas in Sichuan

Yang Jiwen
（Law School of Sichuan University for Nationalities，Kangding Sichuan 626001，China）

For the analysis of environmental pollution problem in Tibetan rural areas in Sichuan，this article combined with the legal management of the rural ecological environment，relief mechanisms and coping mechanisms of the advanced countries and regions，and from a legal view of the relevant procedural law and substantive law， explained the relief processing mechanisms and the legal remedies system which is suitable for China's rural ecological environment，built certain procedural system of China's Environment Relief Act.

environmental hazards； Relief Act； relief mechanism； Tibetan rural are as in Sichuan

D922.68

A

1008-813X（2012）05-0004-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.05.002

2012-09-04

2011年度四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)面上項(xiàng)目《四川藏族地區(qū)環(huán)境公害糾紛之法律處理機(jī)制研究》 （11SB123）的階段性成果之一

楊繼文（1985-），男，山西大同人，畢業(yè)于貴州大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)專業(yè)，法學(xué)碩士，主要從事訴訟法學(xué)、環(huán)境法學(xué)等的研究工作。