丁麗霞，程保玲，李迎春，呂玉新

（1.新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，河南新鄉(xiāng)453003；2.新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，河南新鄉(xiāng)453011）

新鄉(xiāng)市環(huán)境質(zhì)量變化原因及應(yīng)對(duì)措施

丁麗霞1，程保玲2，李迎春2，呂玉新1

（1.新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，河南新鄉(xiāng)453003；2.新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，河南新鄉(xiāng)453011）

通過(guò)對(duì)比分析新鄉(xiāng)市2011年與2010年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn):環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水河流控制斷面有污染加重的趨勢(shì)；氣象條件、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、交通干道堵塞是引起空氣質(zhì)量變化的原因；引起地表水質(zhì)量變化的原因包括沒(méi)有新鮮水源補(bǔ)給、結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重、其他城市來(lái)水污染、污水處理廠沒(méi)有脫氮除磷設(shè)施。由此，提出了嚴(yán)格實(shí)行總量預(yù)算管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)政府干預(yù)、加大環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河渠綜合整治的改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策建議。

環(huán)境質(zhì)量；綜合評(píng)價(jià)；原因分析；對(duì)策建議；新鄉(xiāng)市

新鄉(xiāng)市地處河南省北部，南臨黃河，與鄭州、開(kāi)封隔河相望；北依太行，與鶴壁、安陽(yáng)毗鄰；西連煤城焦作，與山西接壤；東接油城濮陽(yáng)，與山東以黃河為界。新鄉(xiāng)都市區(qū)承擔(dān)著河南省乃至中部地區(qū)和我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、參與省內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)中原崛起的增長(zhǎng)極功能[1]。

“十一五”期間，新鄉(xiāng)市環(huán)境空氣質(zhì)量符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫污染程度明顯減輕，二氧化氮污染水平基本穩(wěn)定，地表水環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制，各個(gè)河流斷面污染指數(shù)均大幅度降低，各功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量都比“十五”期間有所改善。

1 2011年環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢(shì)

綜合分析新鄉(xiāng)市2011年環(huán)境質(zhì)量狀況，與2010年相比，發(fā)現(xiàn)環(huán)境空氣中二氧化硫濃度環(huán)比有所上升（+5.1%），二氧化氮濃度顯著上升（+25.6%），可吸入顆粒物濃度有所下降（-6.8%）。地表水水質(zhì)污染較重，衛(wèi)河衛(wèi)輝小河口斷面和衛(wèi)輝水文站斷面、共產(chǎn)主義渠新鄉(xiāng)西永康斷面和衛(wèi)輝黃土崗斷面的綜合污染指數(shù)均有所升高，氨氮、五日生化需氧量、總磷等指標(biāo)的年均值環(huán)比有升高趨勢(shì)。聲環(huán)境質(zhì)量基本維持不變。

表1 2011年與2010年新鄉(xiāng)市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果

2 造成環(huán)境空氣質(zhì)量變化、地表水水質(zhì)污染的主要原因

由于歷史原因，新鄉(xiāng)市目前結(jié)構(gòu)性污染依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放型特征還比較明顯[2]，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化率不高，高層次人才和技能型人才不足；能源資源消耗總量大，環(huán)境污染治理任務(wù)重；制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性、機(jī)制性障礙依然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

2.1 引起環(huán)境空氣質(zhì)量變化的主要原因

2.1.1 氣象條件影響

大氣擴(kuò)散理論和試驗(yàn)研究表明，在不同的氣象條件下，同一污染源排放所造成的地面污染物濃度可相差幾十倍乃至上百倍，這是由于大氣對(duì)污染物的稀釋能力隨著氣象條件的不同而發(fā)生巨大變化[3]。來(lái)自市氣象局的記錄表明，2011年新鄉(xiāng)市干旱多、降水少，逆溫天氣出現(xiàn)較多，干旱少雨的氣象條件十分不利于大氣中二氧化氮污染物沉降。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷

近年來(lái)，歐債危機(jī)持續(xù)蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一度低迷不前，火力發(fā)電都長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，再加上市場(chǎng)煤質(zhì)不穩(wěn)定等多種因素，造成了優(yōu)質(zhì)煤價(jià)格過(guò)高，企業(yè)無(wú)法承受，導(dǎo)致一些燃煤電廠和其他用煤大戶的煤質(zhì)中含硫量較高。

2.1.3 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放影響

根據(jù)新鄉(xiāng)市交警支隊(duì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前新鄉(xiāng)市汽車(chē)數(shù)量處于高速增長(zhǎng)階段，汽車(chē)尾氣排放持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的尾氣直接拉升了二氧化氮濃度。加上市區(qū)內(nèi)部分地段2011年大面積施工與車(chē)輛改道，易引起局部交通不暢、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放增加，導(dǎo)致二氧化氮濃度較往年上升迅速。

2.1.4 交通干道堵車(chē)影響

研究表明，當(dāng)交通干道堵車(chē)嚴(yán)重時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)怠速運(yùn)行，加劇了尾氣排放，也大大增加了空氣中二氧化氮的濃度[4]。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)之一——市環(huán)保東院，這個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周?chē)?00 m之內(nèi)分別有和平大道與平原路十字路口、和平大道與人民路丁字路口等4個(gè)主干道紅綠燈路口，這些路口在高峰時(shí)段堵車(chē)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2.2 造成地表水污染的主要原因

2.2.1 缺乏新鮮水源補(bǔ)給

新鄉(xiāng)是一個(gè)資源型缺水城市，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均水資源占有量的1/6，水資源短缺已成為制約新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠在新鄉(xiāng)市境內(nèi)沒(méi)有任何新鮮地表徑流補(bǔ)給，沿途主要接納了城市（縣城）污水處理廠及部分生產(chǎn)廢水、生活污水。新鄉(xiāng)市地表水污染類(lèi)型屬典型的有機(jī)污染，由于缺乏新鮮水源稀釋?zhuān)园钡?、五日生化需氧量、總磷等有機(jī)污染指標(biāo)較為突出。

2.2.2 結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，新鄉(xiāng)市結(jié)構(gòu)性污染日趨嚴(yán)重，造紙、制藥、化工、釀造行業(yè)是新鄉(xiāng)市支柱性產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，有機(jī)廢水總量大，污染物排放強(qiáng)度高，更主要的是國(guó)家規(guī)定的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)大于河流斷面控制標(biāo)準(zhǔn)中的濃度限值，即使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放也會(huì)因缺乏新鮮水源稀釋造成河流斷面水質(zhì)超標(biāo)較多。這些問(wèn)題導(dǎo)致新鄉(xiāng)市河流水質(zhì)不穩(wěn)定，特別是枯水季節(jié)尤為嚴(yán)重。

2.2.3.他城市來(lái)水的污染

衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠上游城市的來(lái)水水質(zhì)很不穩(wěn)定，經(jīng)常有高污染團(tuán)被監(jiān)測(cè)到。思德河是另一豫北工業(yè)重鎮(zhèn)的主要河道，在小河口斷面上游2 000m處匯入衛(wèi)河。思德河水質(zhì)污染同樣較重，有時(shí)水質(zhì)非常差，水體自?xún)艄δ芤呀?jīng)失去，加上新鄉(xiāng)市轄區(qū)自身重污染行業(yè)，幾個(gè)方面的綜合作用對(duì)下游斷面沖擊較大，所以說(shuō)衛(wèi)河小河口斷面水質(zhì)污染實(shí)際上是沿途幾個(gè)城市的污染相互疊加造成的。

2.2.4 污水處理廠沒(méi)有脫氮除磷設(shè)施

由于傳統(tǒng)活性污泥法只能處理城市污水中的有機(jī)碳源污染，而不能解決污水中存在的氮、磷污染問(wèn)題，這種處理后的水排到自然界中，極易引起自然水體的富營(yíng)養(yǎng)化。絕大部分縣級(jí)污水處理廠在設(shè)計(jì)上執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其出水中氨氮的含量在25mg/L左右，脫氮升級(jí)改造迫在眉睫，而且現(xiàn)有處理工藝對(duì)生活污水中的總磷指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行有效的降解，總磷含量相對(duì)較高。

3 改善新鄉(xiāng)市環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策措施

綜合分析造成污染的原因，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾權(quán)益的突出環(huán)境問(wèn)題，著力完善適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新要求的機(jī)制體制，切實(shí)高效利用環(huán)境容量，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，努力走出一條“代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)境保護(hù)工作新路子，才能推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

3.1 嚴(yán)格實(shí)行主要污染物排放總量預(yù)算管理制度

把主要污染物總量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，實(shí)行總量預(yù)算管理制度[5]，以此控制全市新建項(xiàng)目排污指標(biāo)，有效遏制高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，并通過(guò)建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，從嚴(yán)控制高耗能、高排放和產(chǎn)業(yè)過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。從源頭控制污染，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用。

3.2 切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)從科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新兩方面入手，在通過(guò)科技進(jìn)步提高效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步扭轉(zhuǎn)粗放型增長(zhǎng)的局面，引導(dǎo)和推動(dòng)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變；同時(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變和體制改革，為科技創(chuàng)新提供制度保證，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式，降低征收成本。完善水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)研究制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償金的分配辦法和使用范圍。

3.3 加強(qiáng)政府的干預(yù)力度

這種干預(yù)包括管制措施、經(jīng)濟(jì)懲罰、對(duì)采取治污措施者補(bǔ)貼以及創(chuàng)造一個(gè)外在性的市場(chǎng)[6]。一是政府執(zhí)法干預(yù)，建立責(zé)任追究問(wèn)責(zé)機(jī)制、重點(diǎn)工作督辦機(jī)制，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)。二是稅收政策干預(yù)，對(duì)特別污染企業(yè)還可加征特別稅，而對(duì)環(huán)境污染治理好的企業(yè)，則可減免一部分稅。三是財(cái)政政策干預(yù)，通過(guò)信貸杠桿來(lái)調(diào)整企業(yè)防治環(huán)境污染的行為。四是強(qiáng)化和推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)理念，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展城市化戰(zhàn)略。五是建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等制度。

3.4 加大環(huán)境監(jiān)管力度

督導(dǎo)污水處理廠盡快完成技術(shù)升級(jí)改造，新上脫氮除磷設(shè)施，所有已經(jīng)建成的市、縣污水處理廠都要完成一級(jí)A技術(shù)改造，進(jìn)一步提高污水處理廠收水率。要提高電力企業(yè)綜合脫硫、脫硝效率，充分發(fā)揮污染治理設(shè)施的減排效能，特別是要確保已建成的脫硝設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理，充分利用環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)字化、智能化手段，加強(qiáng)對(duì)河流斷面、重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題突出的區(qū)域和企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施區(qū)域限批、掛牌督辦、黑名單等措施。

3.5 加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代交通科技設(shè)施，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的道路，在新建、改建時(shí)，應(yīng)同步配置相應(yīng)設(shè)施，取消斷頭路，增加立交橋，建設(shè)高架路，推進(jìn)暢通工程建設(shè)[7]。加快城市中心區(qū)“煤改氣”、“氣代煤”、“煤改電”工作進(jìn)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城中村推廣使用清潔能源，注重用煤大戶的煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫煤的使用。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣年檢制度、合格證制度和報(bào)廢制度，通過(guò)出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢優(yōu)惠政策淘汰尾氣排放不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)，督促年內(nèi)完成市區(qū)全部出租車(chē)和80%以上的公交車(chē)改燒天然氣工作。

3.6 加強(qiáng)全市河渠綜合整治

以“打造中原水城，建設(shè)幸福新鄉(xiāng)”為目標(biāo)，以加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，在積極采取措施搞好治污、截污的同時(shí)，加大引水力度[8]?，F(xiàn)階段以引黃河水為主，切實(shí)改善河渠水質(zhì)，遠(yuǎn)期實(shí)施衛(wèi)源湖擴(kuò)容工程，可有效攔蓄豐水期輝縣石門(mén)河來(lái)水或太行山區(qū)來(lái)水，為市區(qū)河渠常流水提供水源保證。圍繞“精彩南太行，激情黃河灣”，進(jìn)一步突出太行山生態(tài)文化、黃河生態(tài)文化建設(shè)，在衛(wèi)河市區(qū)段實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)，盡快建設(shè)衛(wèi)河生態(tài)休閑文化游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)坐船游衛(wèi)河的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

2012年3.，將2011年環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)以專(zhuān)題報(bào)告形式呈送市政府。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立了環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，推行了治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)責(zé)任制，并在4，5月份開(kāi)展了為期兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，河渠整治、道路建設(shè)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)管等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)相繼展開(kāi)。近期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，根治環(huán)境污染取得了初步成效，新鄉(xiāng)市環(huán)境空氣中的二氧化硫、二氧化氮指標(biāo)均有明顯下降之勢(shì)，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠各斷面水質(zhì)均有不同程度的改善，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等主要污染因子的監(jiān)測(cè)值較2011年同期相比，降幅在20%以上。

[1]新鄉(xiāng)市人民政府主辦.新鄉(xiāng)年鑒（2011年）[M].鄭州:中州古籍出版社，2011:28.

[2]衛(wèi)興華，侯為民.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇與轉(zhuǎn)換途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007（7）:15-21.

[3]黃寧萱.不同氣象條件下大氣中氣態(tài)污染物濃度值的相互關(guān)系[J]. 環(huán)境科學(xué)，1984（2）:28.

[4]崔際剛，許鐵磊，田健麗.空氣中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣及其二次污染物濃度的初探[J]. 環(huán)境與健康雜志，2007，5（2）:48-52.

[5]許晶，廖岳華.湖南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量變化與防治對(duì)策研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2011，36（1）:121-125.

[6]程建高，崔凱杰.改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策及建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2008，24（6）:30-31，39.

[7]毛燁.九江市城市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及防治對(duì)策研究[J].九江學(xué)院學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2011（3）:10-13.

[8]董根錄，閆亮，程書(shū)娜，等.鄭州市主要河流有機(jī)物污染現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J]. 河南科學(xué)，2006，24（1）:125-128.

Causes of Environmental Quality Change and Countermeasures in Xinxiang City

Ding Lixia1， Cheng Baoling2， Li Yingchun2， Lv Yuxin1
（1.Xinxiang Environmental Protection and Monitoring Station， Xinxiang Henan 453003，China；2.Environmental Monitoring Station of Fengquan District of Xinxiang City， Xinxiang Henan 453011，China）

By comparing and analyzing the monitoring data of Xinxiang City between 2011 and 2010，it found the worsening trend of the ambient air quality and the river control section of surface water.The causes of air quality change were weather conditions，depressed economic situation， motor vehicle exhaust emission， traffic congestion.The causes of surface water quality change included the lack of fresh water supplies， serious structural pollution， water pollution from other cities，sewage treatment plants no nitrogen and phosphorus removal facilities.Thus it put forward some counter measues on improving environmental quality，including implementing total budget management strictly， transforming the mode of economic growth， strengthening government interference， strengthening environmental supervision， strengthening infrastructure construction and compehensive improvement of riverbed.

environmental quality； comprehensive evaluation； cause analysis； countermeasures；Xinxiang city

X821

A

1008-813X（2012）05-0042-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.05.013

2012-09-04

丁麗霞（1971-），女，河南武陟人，畢業(yè)于河南師范大學(xué)化學(xué)分析專(zhuān)業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)的研究。