李修全，玄兆輝，高昌林

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

我國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)研究

李修全，玄兆輝，高昌林

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

本文基于全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)軟科學(xué)研究活動(dòng)在總量、結(jié)構(gòu)、分布等各方面的特征及其社會(huì)作用，針對(duì)目前尚存在的問(wèn)題，從資源配置、組織管理等方面提出了對(duì)策建議。

軟科學(xué)研究;統(tǒng)計(jì)調(diào)查;發(fā)展特征

軟科學(xué)研究是以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化為宗旨，采用定量與定性相結(jié)合的研究方法，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的一類政策研究活動(dòng)。軟科學(xué)研究活動(dòng)為政府決策提供支撐。軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)作為政府的思想庫(kù)和智囊團(tuán)，在決策過(guò)程中的作用日趨重要，其發(fā)展?fàn)顩r也越來(lái)越受到政府和社會(huì)關(guān)注。

自1986年起，我國(guó)每?jī)赡觊_(kāi)展一次全國(guó)范圍的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，對(duì)全國(guó)軟科學(xué)研究活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)查。2009—2010年度全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)，軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的界定遵循了科學(xué)性原則、輔助政府決策原則、主要從事原則、承擔(dān)課題原則等四項(xiàng)界定標(biāo)準(zhǔn)［1］。根據(jù)此次調(diào)查，我國(guó)目前有各類軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)2408家。本文基于調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)目前我國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征進(jìn)行了分析，針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

1 我國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)已基本形成了完整的軟科學(xué)研究體系，在我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。此次全國(guó)性調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)地反映了我國(guó)軟科學(xué)研究的最新發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)出我國(guó)軟科學(xué)研究的以下特點(diǎn):

1.1 軟科學(xué)研究體系基本形成，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)

從中央到地方，我國(guó)已經(jīng)建立了一批專門從事軟科學(xué)研究的政策研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一支具備時(shí)代敏銳性、專業(yè)素質(zhì)高、價(jià)值判斷力強(qiáng)的研究隊(duì)伍。全國(guó)2408家軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)中，中央部委所屬機(jī)構(gòu)有177家，地方所屬機(jī)構(gòu)1060家，高校所屬軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)1171家。全國(guó)從事軟科學(xué)活動(dòng)人員共計(jì)8.4萬(wàn)人，比2006年年底增加了4.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)137.5%［2］。其中，中央部委所屬機(jī)構(gòu)8555人，約占軟科學(xué)活動(dòng)人員總數(shù)的10%;地方所屬機(jī)構(gòu)2.7萬(wàn)人，約占總數(shù)的33%;高校軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)4.7萬(wàn)人，約占總數(shù)的57%。

各地各級(jí)決策部門也培養(yǎng)了與其決策需求相適應(yīng)的軟科學(xué)研究力量，其中北京軟科學(xué)研究活動(dòng)最為集中，共有軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)258家，有軟科學(xué)活動(dòng)人員10616名，機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)近82億元，機(jī)構(gòu)總支出77億多元。此外，山東、浙江、廣東等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的軟科學(xué)研究活動(dòng)相對(duì)較為活躍，前四個(gè)省市的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)總數(shù)占全國(guó)的三分之一。從東中西地區(qū)分布上看，目前，東部省份有軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)占全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)總數(shù)的近一半;中部和西部省份分別占全國(guó)的28%和22%。

1.2 軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入新的建設(shè)黃金期

近十年來(lái)我國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展尤為迅速，是隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、學(xué)科建設(shè)不斷完善的時(shí)期。從軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)成立時(shí)間上看，2000年以后成立的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)占到本次調(diào)查全部軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的一半以上，20世紀(jì)80、90年代成立的機(jī)構(gòu)占四分之一，其他占四分之一［1］。

從歷年軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)成立數(shù)量上看，自1970年以來(lái)，全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)成立出現(xiàn)兩次高峰。1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)的召開(kāi)，帶來(lái)我國(guó)的軟科學(xué)事業(yè)發(fā)展和軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)成立的第一次高峰［3］。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)科學(xué)決策的需求不斷加強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)軟科學(xué)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的機(jī)遇期 (見(jiàn)圖1)。

圖1 歷年軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)成立數(shù)量

1.3 政府資助是軟科學(xué)研究主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源

軟科學(xué)研究是為政府決策科學(xué)化、民主化服務(wù)，軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)大都是非贏利的公共政策研究機(jī)構(gòu)。政府為軟科學(xué)研究提供經(jīng)費(fèi)資助，有利于保證政策研究的客觀性。

支持軟科學(xué)課題研究是國(guó)家進(jìn)行軟科學(xué)投入的重要途徑。我國(guó)軟科學(xué)課題包括國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃課題、部委軟科學(xué)課題以及地方軟科學(xué)課題等。2009年國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃安排國(guó)撥經(jīng)費(fèi)2681萬(wàn)元，支持軟科學(xué)研究項(xiàng)目219項(xiàng)［4］。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，2009—2010年全國(guó)共開(kāi)展了35724項(xiàng)軟科學(xué)課題研究，軟科學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出共41.8億元，政府資金是其主要資助來(lái)源。中央政府和地方政府分別資助了7311項(xiàng)和16091項(xiàng)課題，經(jīng)費(fèi)投入分別達(dá)到11.6億元和18億元，共占到全國(guó)軟科學(xué)課題研究經(jīng)費(fèi)的70%以上。

1.4 軟科學(xué)研究隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

我國(guó)注重加強(qiáng)軟科學(xué)研究隊(duì)伍的建設(shè)，不斷促進(jìn)研究人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高。與2003—2004年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，我國(guó)軟科學(xué)研究人員的學(xué)歷層次呈現(xiàn)明顯變化。博士學(xué)位擁有者和碩士學(xué)位擁有者所占比例分別由2004年底的13.2%和 33.6%提高到 2010年底的 21.0%和41.5%;學(xué)士學(xué)位研究人員和其他研究人員所占比例則分別由2004年底的40.9%和12.3%下降到2010年底的29.8%和7.7%。我國(guó)軟科學(xué)研究隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)已由2004年的以大學(xué)及以下為主，提高到目前的以研究生為主。

在年齡結(jié)構(gòu)方面，35歲～50歲的中青年研究人員占軟科學(xué)活動(dòng)人員的主要部分，超過(guò)全部軟科學(xué)研究人員的一半。本次調(diào)查結(jié)果與2004年底相比，在35歲以下年齡段和35歲～50年齡段研究人員比例均有所提高，而50歲以上的軟科學(xué)研究人員所占比例由2004年底的16.3%降低到目前的14.3%。新的調(diào)查數(shù)據(jù)體現(xiàn)出近年來(lái)我國(guó)軟科學(xué)研究隊(duì)伍具有向高學(xué)歷、年輕化方向發(fā)展的趨勢(shì)。

2 我國(guó)軟科學(xué)研究的社會(huì)作用及影響

隨著我國(guó)政府決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策專家在中國(guó)重大決策過(guò)程中越來(lái)越活躍，政策影響力不斷增強(qiáng)，為深化體制改革、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 提供政策咨詢，支撐政府決策

通過(guò)開(kāi)展前瞻性和針對(duì)性研究，軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在支撐政府決策，促進(jìn)決策科學(xué)化方面發(fā)揮了重要作用。2009—2010年，全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)共為政府的決策與管理進(jìn)行咨詢投入人員1.19萬(wàn)人年，參加政策咨詢會(huì)1萬(wàn)余次。圍繞社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題撰寫內(nèi)部研究報(bào)告或內(nèi)參2.45萬(wàn)篇;軟科學(xué)研究成果共獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)5500余次，并有大批軟科學(xué)研究成果進(jìn)入各級(jí)政府的決策程序，被有關(guān)部門采用，為政府科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的智力支撐和決策保障。

2.2 開(kāi)展理論研究，發(fā)表學(xué)術(shù)成果

軟科學(xué)研究是一門政策科學(xué)，它以理論和科學(xué)方法為支撐，并通過(guò)理論引導(dǎo)研究與決策。2009—2010年度，全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)共發(fā)表研究論文15.5萬(wàn)篇，比2003—2004年度增加9.2萬(wàn)篇，6年間增長(zhǎng)144.6%。發(fā)表會(huì)議論文2.7萬(wàn)篇;出版軟科學(xué)研究著作1.1萬(wàn)部。完成獲獎(jiǎng)?wù)n題4800余項(xiàng)，占同期完成課題的23.3%，其中省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)近2800項(xiàng)。學(xué)術(shù)研究的活躍為決策科學(xué)化、現(xiàn)代化奠定了理論基石，提供了科學(xué)方法。

2.3 擴(kuò)大國(guó)際交流，提高國(guó)際影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界的進(jìn)程在進(jìn)一步加快，軟科學(xué)研究也需要開(kāi)拓國(guó)際視野。近年來(lái)，我國(guó)軟科學(xué)研究在國(guó)際交流與合作方面加大了力度。通過(guò)國(guó)際交流，不僅學(xué)習(xí)了國(guó)外先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn)，也向國(guó)外宣傳和推廣了我們的研究成果。2009—2010年度，全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)共向國(guó)外發(fā)表軟科學(xué)學(xué)術(shù)期刊論文6500余篇，會(huì)議論文7800余篇，譯成外文研究著作近300部;同時(shí)，參加國(guó)際會(huì)議1.2萬(wàn)人次;開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目1700余項(xiàng);開(kāi)展出國(guó)考察7400余人次;此外，我國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)接待來(lái)訪1.5萬(wàn)人次;舉辦國(guó)際會(huì)議近900次。

2.4 加強(qiáng)成果應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

軟科學(xué)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)和促進(jìn)作用的發(fā)揮，一個(gè)重要途徑就是通過(guò)不斷擴(kuò)大軟科學(xué)研究成果的社會(huì)影響。2009—2010年度，全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)研究成果被核心期刊引用9.5萬(wàn)次，比2003—2004年度增長(zhǎng)5倍。兩年內(nèi)軟科學(xué)研究人員接受專訪1萬(wàn)余次;觀點(diǎn)被媒體引用3萬(wàn)余次。另一方面，軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)通過(guò)為企業(yè)和社會(huì)提供咨詢服務(wù)，使研究成果被企業(yè)采用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，也成為擴(kuò)大軟科學(xué)研究成果社會(huì)影響的重要方式。2009—2010年全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢與中介服務(wù)方面投入人力2.1萬(wàn)人年;在項(xiàng)目評(píng)估論證咨詢與中介服務(wù)方面投入人力5000余人年;在科技投融資咨詢與中介方面投入人力400多人年;在科技創(chuàng)業(yè)咨詢與中介方面投入人力600多人年。

3 促進(jìn)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)建議

軟科學(xué)研究活動(dòng)在促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化實(shí)踐中取得了良好成效。我國(guó)軟科學(xué)研究要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，還需要在以下方面進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

3.1 保障軟科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入，提高人員費(fèi)比例

目前，相對(duì)于全國(guó)R＆D平均水平，我國(guó)軟科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入比例明顯低于產(chǎn)出比例。2009—2010年，我國(guó)軟科學(xué)論文產(chǎn)出為18.2萬(wàn)篇，占全國(guó)科技論文產(chǎn)出的比例為6.55%，而同期軟科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出僅占全國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的0.32%。另一方面，從目前軟科學(xué)研究費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)看，人員費(fèi)支出占總支出的25.8%，與2009年全國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)支出中的人員費(fèi)支出比例24.7%基本持平。然而，由于軟科學(xué)研究具有其本身的特點(diǎn)，智力成本在研究總成本中所占的比例較高，專家咨詢與認(rèn)證是保證研究成果客觀性、先進(jìn)性的重要機(jī)制，因此，軟科學(xué)研究的人員費(fèi)支出比例應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)高于設(shè)備和試驗(yàn)支出比重較大的自然科學(xué)研究。合理的人員費(fèi)支出結(jié)構(gòu)才符合軟科學(xué)研究的規(guī)律，從而保障軟科學(xué)研究活動(dòng)的組織和開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)西部地區(qū)軟科學(xué)研究，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展

軟科學(xué)研究的地區(qū)分布仍然不平衡，中西部省份軟科學(xué)研究明顯落后于東部省份。目前，東部省份的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)占全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)總數(shù)的近一半;機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)方面東部地區(qū)占全國(guó)的71.8%，中部地區(qū)占18.3%，西部地區(qū)只占9.8%。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，中西部省份經(jīng)濟(jì)在迅速崛起，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的決策問(wèn)題，需要開(kāi)展軟科學(xué)研究予以支撐和解決。因此，應(yīng)加大西部省份在政策研究方面的經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)軟科學(xué)研究力量;或者從東部省份引進(jìn)軟科學(xué)研究人才，圍繞服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的決策、組織、管理等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。

3.3 發(fā)揮高校軟科學(xué)研究支撐作用，加強(qiáng)與政府決策聯(lián)系

高等學(xué)校通過(guò)直接組建軟科學(xué)研究所或以軟科學(xué)研究為主的跨學(xué)科的研究院，開(kāi)展軟科學(xué)研究，軟科學(xué)研究隊(duì)伍正不斷成長(zhǎng)壯大。2009—2010年度，高校所屬研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)了全部軟科學(xué)研究課題的57.2%，其學(xué)術(shù)論文產(chǎn)出占全國(guó)軟科學(xué)類學(xué)術(shù)論文的64.3%。然而，高校軟科學(xué)研究與政府部門和研究機(jī)構(gòu)相比，成果應(yīng)用比例偏低，內(nèi)部研究報(bào)告和內(nèi)參登載文章只占全部軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的20.4%，研究成果得到領(lǐng)導(dǎo)批示的數(shù)量也僅占14.3%。因此，高校軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的決策支撐作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。其原因一方面源于高校本身研究偏重學(xué)術(shù)，另一方面，也與政府部門對(duì)高校軟科學(xué)研究的重視程度不夠有關(guān)。高校應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展軟科學(xué)研究過(guò)程中更多地了解決策需求，使軟科學(xué)研究活動(dòng)在理論研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校軟科學(xué)研究的重視，更多地將高校中既具有深厚理論積淀，又對(duì)國(guó)情民情政情熟悉的軟科學(xué)研究力量吸引到?jīng)Q策支撐團(tuán)隊(duì)中，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)決策。

3.4 加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)拓國(guó)際視野

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的速度更加引人矚目。從過(guò)去中國(guó)的發(fā)展看世界，到世界的發(fā)展看中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)完全融入世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，與世界經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。我國(guó)的軟科學(xué)研究，必須能夠適應(yīng)新形勢(shì)，培養(yǎng)新思維，加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)拓國(guó)際視野。因此，建議改進(jìn)目前軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員出國(guó)管理辦法，為軟科學(xué)研究工作者提供更多的國(guó)際學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)，建立更加廣泛、有效的各國(guó)政策研究交流平臺(tái)，為我國(guó)軟科學(xué)研究者在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中進(jìn)行準(zhǔn)確判斷與科學(xué)分析提供必要條件。

［1］全國(guó)軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告(2009—2010)［R］.北京:中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部辦公廳，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院.2011.

［2］中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2010［R］.北京:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.2010.

［3］馮之浚.軟科學(xué)綱要［M］.北京:三聯(lián)書(shū)店.2003.

［4］科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司.國(guó)家科技計(jì)劃年度報(bào)告(2010)［R］.北京:中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司.2010.

Research on the Characteristics of Soft Science Research Organizations in China

Li Xiuquan，Xuan Zhaohui，Gao Changlin
(Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China)

Analysis was conducted Based on the newest statistic data of national soft science research organizations，the paper analyzes the characteristics in volume，structure and distribution of soft science research in our country，and discusses its social effects.The paper also gives propositions to improve the soft research effectiveness of our country.

Soft science research;Statistical survey;Development characters

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“中國(guó)軟科學(xué)綜合評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)與能力建設(shè)研究”(2010GXS5B14)，科技部創(chuàng)新方法工作專項(xiàng)“科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)分析方法研究與應(yīng)用”(2010IM050100)

2012－06－30

李修全 (1976－)，男，山東煙臺(tái)人，工學(xué)博士，助理研究員;研究方向:科技指標(biāo)、科技政策。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)