陳寶明

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

低碳貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)的對(duì)策

陳寶明

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易中的碳規(guī)則越來(lái)越多，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施量化減排，對(duì)碳減排的要求由國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到國(guó)際貿(mào)易，導(dǎo)致低碳貿(mào)易壁壘愈演愈烈。低碳貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響，我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到低碳貿(mào)易壁壘作為影響國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)長(zhǎng)期因素，在做好短期應(yīng)對(duì)的同時(shí)，積極推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在低碳時(shí)代獲得更大的發(fā)展空間。

低碳;貿(mào)易壁壘;發(fā)展趨勢(shì)

1 國(guó)際低碳貿(mào)易壁壘的做法及表現(xiàn)

“低碳貿(mào)易壁壘”是指為降低碳排放而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。低碳貿(mào)易壁壘與以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的綠色貿(mào)易壁壘一脈相承，是碳約束在國(guó)際貿(mào)易上的反映。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際低碳貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。

1.1 由碳稅走向碳關(guān)稅

碳稅是指一國(guó)針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖。目前，越來(lái)越多的國(guó)家接受碳稅，美國(guó)、加拿大、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、波蘭和瑞典等國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行不同的碳稅政策，澳大利亞下議院于2011年10月通過(guò)“碳稅”法案。隨著碳稅政策的實(shí)施，對(duì)二氧化碳排放征稅開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，針對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收二氧化碳排放特別關(guān)稅，這就是“碳關(guān)稅”。

目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都在嘗試征收碳關(guān)稅。美國(guó)眾議院2009年6月通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》規(guī)定，從2020年起美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家向美國(guó)出口的鋁、鋼、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收二氧化碳排放關(guān)稅。2010年提交美國(guó)參議院討論的《清潔能源工作和美國(guó)電力法案》，也包含征收碳關(guān)稅的條款，規(guī)定了“邊境調(diào)節(jié)”措施自2025年生效(“邊境調(diào)節(jié)”是允許各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)行自己的國(guó)內(nèi)征稅體制，從而保證國(guó)際貿(mào)易的貨物既不免除稅費(fèi)又不被雙重征稅)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家也效仿美國(guó)“碳關(guān)稅”政策。2009年11月，法國(guó)政府提出將從2010年1月1日開(kāi)始對(duì)環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口品征收碳關(guān)稅，由于征收“碳關(guān)稅”在歐盟內(nèi)部沒(méi)有取得一致，2010年，法國(guó)又宣布擱置此前制訂的征收二氧化碳排放稅方案［1］。與此同時(shí)，歐盟也在加緊為推動(dòng)碳關(guān)稅作技術(shù)方面的準(zhǔn)備。

美國(guó)和歐盟國(guó)家考慮征收碳關(guān)稅，主要理由在于在氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)量化減排義務(wù)，使發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力附加了減碳的成本，而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)量化減排義務(wù)，這樣發(fā)展中國(guó)家一些高碳產(chǎn)品就具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，造成國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的不對(duì)等。因此，對(duì)發(fā)展中國(guó)家高碳產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，有助于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家降低碳排放和平衡承擔(dān)不同減排義務(wù)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)。所以，碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家由于發(fā)展階段不同、產(chǎn)品具有不同特點(diǎn)，而導(dǎo)致的歧視性貿(mào)易政策。由于國(guó)際上不存在統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，如果各國(guó)都根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)征收碳關(guān)稅，會(huì)引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。

1.2 碳足跡標(biāo)簽

“碳足跡標(biāo)簽”又稱碳標(biāo)簽，是國(guó)際貿(mào)易中的新生事物，是指在產(chǎn)品標(biāo)簽上把產(chǎn)品生命周期——從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收的全過(guò)程的溫室氣體排放量(“碳足跡”)用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái)，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，從而引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更低碳排放的商品，最終達(dá)到減排的目的。

英國(guó)專門(mén)成立了碳基金來(lái)鼓勵(lì)向英國(guó)企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽，并在2007年3月率先推出全球第一批加貼碳標(biāo)簽的產(chǎn)品。日本、美國(guó)、瑞典、加拿大、韓國(guó)等國(guó)家緊隨其后也相繼推出碳標(biāo)簽計(jì)劃。日本從2009年4月開(kāi)始試行碳標(biāo)簽制度，廣泛涉及加工食品、輕工和部分機(jī)電產(chǎn)品，日本農(nóng)林水產(chǎn)省還決定，從2011年4月開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，碳標(biāo)簽制度執(zhí)行范圍將由現(xiàn)有的加工食品擴(kuò)大至整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品類別。法國(guó)2010年7月通過(guò)的“新環(huán)保法”宣布，從2011年7月起，所有在法國(guó)銷售的產(chǎn)品必須提供碳足跡標(biāo)簽。從2011年初開(kāi)始，歐盟及韓國(guó)等地的客戶已要求企業(yè)提供產(chǎn)品“碳足跡”的相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，全球已有12個(gè)國(guó)家和地區(qū)在國(guó)內(nèi)推行碳標(biāo)簽制度。全球有1000多家著名企業(yè)將低碳作為其供應(yīng)鏈的必需條件，沃爾瑪公司要求10萬(wàn)家供應(yīng)商必須完成商品碳足跡驗(yàn)證，并貼上碳標(biāo)簽，IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽［2］。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)關(guān)于“碳足跡”標(biāo)簽的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067已完成草案的擬定，于2011年12月發(fā)布，國(guó)際規(guī)范將在2012年確立。一旦“碳足跡”認(rèn)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，商品加注碳標(biāo)簽將不可避免。

碳標(biāo)簽表面上標(biāo)識(shí)了碳排放信息，實(shí)際上卻是體現(xiàn)了產(chǎn)品背后碳減排技術(shù)水平。一旦與消費(fèi)者行為結(jié)合起來(lái)，將構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)大的碳壁壘。在政府有意識(shí)引導(dǎo)下，碳標(biāo)簽開(kāi)始成為發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者選擇的重要依據(jù)。越來(lái)越多的企業(yè)為響應(yīng)消費(fèi)者行為，開(kāi)始通過(guò)各種方式降低碳排放。這意味著我國(guó)企業(yè)為獲得跨國(guó)公司訂單，以及得到國(guó)外消費(fèi)者認(rèn)可，也將不得不加入到減碳行列中來(lái)。

1.3 低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已逐漸成為各國(guó)爭(zhēng)相采用的維護(hù)本國(guó)利益的手段，而且涉及領(lǐng)域日益擴(kuò)大。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)玩具、家電、食品、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)制定了一系列低碳標(biāo)準(zhǔn)。

2007年8月11日，歐盟頒布了“關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令” (Eco-Design of Energy-using Products)，是關(guān)于耗能產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計(jì)的綜合法律框架，幾乎涵蓋除車輛外的所有耗能產(chǎn)品，并且對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期都提出了環(huán)保要求。EuP指令實(shí)施后，除車輛外的幾乎所有耗能產(chǎn)品都要加貼CE標(biāo)志方能進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。截至2009年年底，歐盟已先后出臺(tái)12項(xiàng)有關(guān)EuP指令實(shí)施措施的TBT通報(bào)，除了關(guān)于洗衣機(jī)生態(tài)要求的實(shí)施措施仍處于草案階段外，其余措施都已經(jīng)以歐盟委員會(huì)法規(guī)的形式正式發(fā)布［3］。2009年10月，歐盟公布了新的EuP指令，將產(chǎn)品范圍從直接耗能產(chǎn)品擴(kuò)展到間接耗能產(chǎn)品，使我國(guó)遭受限制的出口產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

汽車行業(yè)作為碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，成為發(fā)達(dá)國(guó)家制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要對(duì)象。2010年4月初，美國(guó)政府公布了汽車燃油經(jīng)濟(jì)性 (CAFE)新標(biāo)準(zhǔn)，首次將汽車碳排放納入限制范圍，標(biāo)準(zhǔn)將從2012年起逐步實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在美國(guó)銷售的2016款輕型車平均燃油經(jīng)濟(jì)性由2011年款車型的27.3英里/加侖 (約合每百公里8.6升)，提升為35.5英里/加侖 (約合每百公里6.6升)。同時(shí)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局與運(yùn)輸部共同規(guī)定，在美國(guó)銷售的2016款車型二氧化碳排放量必須限定在每公里155克以下。歐盟委員會(huì)關(guān)于限制輕型商用車二氧化碳排放的新法案草案規(guī)定，從2014年起，所有輕型商用車新車平均二氧化碳排放應(yīng)達(dá)到175克/公里的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了達(dá)到2020年階段性目標(biāo)的具體步驟。

美國(guó)的能源之星開(kāi)始推行時(shí)只是作為一種認(rèn)證制度，隨著能源之星逐步成為政府采購(gòu)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而演變成為一種低碳技術(shù)貿(mào)易壁壘。1993年美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署總統(tǒng)令，規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須采購(gòu)能源之星標(biāo)志產(chǎn)品。美國(guó)政府還制定針對(duì)能源之星認(rèn)證的優(yōu)惠政策，加利福尼亞州還把能源之星標(biāo)準(zhǔn)定為強(qiáng)制性的最低標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國(guó)政府正在醞釀將能源之星認(rèn)證列為強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之一。

1.4 碳排放交易機(jī)制

碳排放交易機(jī)制是《京都議定書(shū)》確定的減排三機(jī)制之一，歐盟2005年1月1日正式啟動(dòng)碳排放交易機(jī)制。開(kāi)始，歐盟的“碳管制”僅針對(duì)歐盟內(nèi)部的能源、鋼鐵等工業(yè)部門(mén)，但2006年年底，歐盟委員會(huì)出臺(tái)立法建議，提出把航空業(yè)也納入“碳管制”。2008年，歐盟立法生效，規(guī)定從2012年1月起，凡降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)際航班，都必須參加歐盟的航空排放交易體系 (EU-ETS)，法案涉及其他國(guó)家2000多家航空公司。航空公司排放超過(guò)有關(guān)額度的，就要到歐盟碳排放交易市場(chǎng)購(gòu)買碳排放額度。2011年5月13日，歐盟宣布從2012年1月起將航空業(yè)正式納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)，飛經(jīng)歐盟的航空公司可免費(fèi)獲得碳排放配額的82%，剩余份額中的15%將由航空公司通過(guò)拍賣的方式獲取，其余3%的排放量將被分配給高速成長(zhǎng)中的航空公司以及行業(yè)后來(lái)者。雖然歐盟對(duì)航空業(yè)的“碳管制”遭到了美國(guó)、中國(guó)等的強(qiáng)烈反對(duì)，在歐盟內(nèi)部也曾引起自身航空業(yè)的抵制，但歐盟堅(jiān)持和擴(kuò)大“碳管制”的政策方向并沒(méi)有出現(xiàn)動(dòng)搖。

2 低碳貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響

從總體上看，低碳貿(mào)易壁壘是世界應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中減排要求在貿(mào)易領(lǐng)域的體現(xiàn)，是我國(guó)出口貿(mào)易要面對(duì)的新生事物。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上領(lǐng)先，并承擔(dān)著量化減排的義務(wù)，因此，低碳貿(mào)易壁壘將成為發(fā)達(dá)國(guó)家取得國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。低碳貿(mào)易壁壘的增加，意味著我國(guó)出口在反補(bǔ)貼、反傾銷之外又增加了一個(gè)巨大的貿(mào)易壁壘。而且隨著世界低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳貿(mào)易壁壘將呈現(xiàn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、領(lǐng)域逐步增加的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響將日益嚴(yán)重。

不同的低碳貿(mào)易壁壘手段實(shí)施起來(lái)具有不同特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的影響也不盡相同。由于目前世界各國(guó)設(shè)計(jì)的碳關(guān)稅都有明確的指向性和目的性，即對(duì)不承擔(dān)量化減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，一旦在美國(guó)或歐盟國(guó)家開(kāi)始實(shí)施，那么其他國(guó)家可能群起而效仿，形成對(duì)我國(guó)的強(qiáng)大壓力。世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2010》指出，我國(guó)的出口可能因?yàn)闅W盟和美國(guó)的碳關(guān)稅而分別增加平均水平為10.5%和10.3%的關(guān)稅稅負(fù)。如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，我國(guó)出口量可能因此下滑近1/5。而根據(jù)中國(guó)社科院金融研究所的研究，碳關(guān)稅的稅率已經(jīng)接近甚至超過(guò)我國(guó)部分出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷稅。由于低碳發(fā)展已受到世界的普遍認(rèn)同，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，違背了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家是否征收碳關(guān)稅，取決于雙方之間的談判和較量，特別是近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)日益加重，貿(mào)易保護(hù)重新抬頭，碳關(guān)稅很有可能成為這些國(guó)家考慮實(shí)施的重要手段。

碳足跡標(biāo)簽屬于一種碳信息的標(biāo)識(shí)，是對(duì)消費(fèi)者的非強(qiáng)制性引導(dǎo)，約束程度較弱，但是隨著越來(lái)越多的企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)“碳足跡”認(rèn)同，我國(guó)企業(yè)也要逐步適應(yīng)。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，碳標(biāo)識(shí)將逐步覆蓋主要產(chǎn)品，并成為世界各國(guó)的普遍做法，產(chǎn)品“碳足跡”越來(lái)越多地走向認(rèn)證、標(biāo)識(shí)，并有可能轉(zhuǎn)化為碳標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)產(chǎn)品出口產(chǎn)生負(fù)面影響。

低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一種強(qiáng)制性約束，而且涉及領(lǐng)域開(kāi)始從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高技術(shù)產(chǎn)品逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，歐盟、美國(guó)和加拿大對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)限批次逐漸上升，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)和環(huán)保要求日益嚴(yán)格的限制已開(kāi)始嚴(yán)重阻礙我國(guó)產(chǎn)品出口。

碳排放交易機(jī)制對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)同樣可能產(chǎn)生巨大影響。受到歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制的影響，據(jù)中國(guó)民航局測(cè)算，中國(guó)民航業(yè)2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，2020年超過(guò)30億元人民幣，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易機(jī)制，在分配二氧化碳配額的時(shí)候并沒(méi)有對(duì)航空技術(shù)和基礎(chǔ)截然不同的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行區(qū)分，因而遭到發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，碳排放交易機(jī)制仍然是我國(guó)不可繞過(guò)的障礙。

發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳貿(mào)易壁壘，將顯著地增加出口企業(yè)成本，進(jìn)而降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致我國(guó)出口量大幅度下降，在一些行業(yè)的低碳壁壘下，我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的希望可能會(huì)更加渺茫。

從總體上看，碳足跡標(biāo)簽的約束程度相對(duì)較弱，但是實(shí)施的可能性較強(qiáng)，對(duì)我國(guó)的潛在影響相對(duì)較弱，也是我國(guó)需要適應(yīng)的。而碳關(guān)稅和低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，將產(chǎn)生較強(qiáng)的約束性，將對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大的影響。而碳排放交易機(jī)制實(shí)施的可行性相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)我國(guó)的潛在影響也很大(見(jiàn)表1)。

表1 低碳貿(mào)易壁壘及應(yīng)對(duì)策略

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘的策略

從短期來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口帶來(lái)了不利影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)上，有助于推動(dòng)我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)自主創(chuàng)新，最終促使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(1)主動(dòng)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，低碳經(jīng)濟(jì)是世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是決定未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。雖然發(fā)展中國(guó)家在氣候談判中暫時(shí)不承擔(dān)量化減排義務(wù)，但是也可能由于壓力不夠，或者投入不足，而在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上再一次落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。這也決定我國(guó)在應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘，甚至低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，不能由于采取自愿減排的策略而被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是要積極謀劃，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

(2)積極推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，有步驟地逐步提高低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)積極推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展碳標(biāo)識(shí)活動(dòng)，可借鑒英國(guó)設(shè)立基金推動(dòng)碳標(biāo)識(shí)的做法，建立碳評(píng)價(jià)與跟蹤信息系統(tǒng)，逐步形成我國(guó)自主、知名的碳標(biāo)識(shí)體系，引導(dǎo)消費(fèi)者低碳消費(fèi)。同時(shí)，大力推進(jìn)和完善技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)加大低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，并進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)外低碳技術(shù)和資金支持。

(3)加強(qiáng)談判，堅(jiān)決抵制發(fā)達(dá)國(guó)家以碳關(guān)稅和碳排放交易機(jī)制實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。在短期內(nèi)，應(yīng)調(diào)動(dòng)各種談判手段，也充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的矛盾來(lái)進(jìn)行抵制。對(duì)于碳排放交易機(jī)制，應(yīng)要求歐盟不要把EU ETS擴(kuò)展到歐盟以外，特別是發(fā)展中國(guó)家，或爭(zhēng)取更多的免費(fèi)配額，以及要求提供技術(shù)支持和援助。另外，要加快國(guó)內(nèi)碳稅和碳排放交易機(jī)制的建立，避免國(guó)際雙重征稅。

(4)加大對(duì)企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持力度。我國(guó)出口結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和高能耗產(chǎn)品出口為主，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展，短期內(nèi)必然導(dǎo)致發(fā)展成本加大，同時(shí)降低出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等，適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本和壓力。

(5)加強(qiáng)科技對(duì)于低碳發(fā)展的支撐。科技是有效應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘的根本手段。要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面加緊推行低碳貿(mào)易壁壘，另一方面加強(qiáng)低碳技術(shù)投入，著力打造未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［4］。在這種背景下，我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用可再生能源技術(shù)以及對(duì)現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)的低碳化改造技術(shù)，以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

［1］張麗.低碳貿(mào)易壁壘的緣起、發(fā)展以及現(xiàn)狀研究［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2011，(1):33－34.

［2］麥文偉.應(yīng)對(duì)國(guó)外低碳貿(mào)易新壁壘的策略選擇［J］.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2011，(6):49－50.

［3］吳婷玉，徐文超.國(guó)外低碳貿(mào)易壁壘及我國(guó)應(yīng)對(duì)的法律思考［J］.行政與法，2011，(1):77－81.

［4］黃棟.低碳技術(shù)創(chuàng)新與政策支持［J］.中國(guó)科技論壇，2010，(2):37－39.

Developing Trends of Low-carbon Trade Barrier and China's Countermeasures

Chen Baoming
(Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China)

With the development of world low-carbon economy，there are more and more carbon regulations，especially the developed countries implement quantization carbon reducing，the requirement of reducing carbon expands from national economy to international trade，which result in more and more strong low-carbon trade barrier.Low-carbon trade barriers have deep influence on China's export trade and industrial development.We should be aware of the long influence of low-carbon trade barrier，take active steps to promote our country's industrial transformation and low-carbon economy development，which make our country's export trade have more developing space.

Low-carbon;Trade barrier;Developing trends

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃“全球競(jìng)爭(zhēng)格局變化對(duì)科技發(fā)展的影響”(2011GXS4k073)。

2012－03－20

陳寶明 (1972－)，男，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員;研究方向:技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

D996.1

A

(責(zé)任編輯 譚果林)