毛學(xué)峰，孔祥智，辛翔飛，王濟(jì)民

(1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872; 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

我國 “十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與對策

毛學(xué)峰1，孔祥智1，辛翔飛2，王濟(jì)民2

(1.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872; 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

通過對865家涉農(nóng)科研單位和1220家涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)研，分析并客觀判斷“十一五”時(shí)期中國涉農(nóng)科研院所、高校和涉農(nóng)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)科研單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，與“十五”相比至少提高了10個(gè)百分點(diǎn);但目前仍舊有大量農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與國外相比仍舊有很大差距。涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率平均水平為47.24%，資金缺乏是目前農(nóng)業(yè)科技成果未轉(zhuǎn)化的最主要原因。最后，就提高中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提出相應(yīng)的對策建議。

科技成果轉(zhuǎn)化;轉(zhuǎn)化率;涉農(nóng)企業(yè);涉農(nóng)科研單位

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成為目前解決三農(nóng)問題的重要任務(wù)。本研究試圖通過問卷調(diào)研，對涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高校和涉農(nóng)企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀做出客觀判斷，從而識別農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的困難、問題及原因，為科學(xué)制定科技政策提供決策依據(jù)。

1 調(diào)研樣本及相關(guān)概念界定

1.1 調(diào)研樣本

調(diào)研樣本包括涉農(nóng)科研單位和涉農(nóng)企業(yè)。涉農(nóng)范圍包括農(nóng)、林、水、氣等行業(yè)。涉農(nóng)科研單位包括了國務(wù)院有關(guān)部門科技主管單位所轄所有涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校的下屬“所”或“院 (系)”，以及各省 (區(qū)、市)所有省級涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校所屬的“所”或“院(系)”;同時(shí)，也包括了從各省隨機(jī)抽取的2家地級市涉農(nóng)科研單位，以及2家涉農(nóng)民營科研單位。涉農(nóng)企業(yè)調(diào)研樣本的確定是從各省 (區(qū)、市)得到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金資助過的企業(yè)中分行業(yè)各隨機(jī)抽取1家企業(yè);從沒有得到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金資助過的企業(yè)中分行業(yè)按照企業(yè)發(fā)展情況 (好、中、差)各隨機(jī)抽取1個(gè)企業(yè)。行業(yè)劃分具體如下:生物育種、農(nóng)村信息化、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料及添加劑、新型農(nóng)藥及化肥、農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)業(yè)設(shè)施、生物基材料及生物能源、林木資源培育及林產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)及鄉(xiāng)村環(huán)保、先進(jìn)種養(yǎng)殖及防災(zāi)減災(zāi)、海洋農(nóng)業(yè)、其他。本次調(diào)研共收集到865家涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和1220家涉農(nóng)企業(yè)返回的關(guān)于“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與需求調(diào)查”的有效問卷。

1.2 相關(guān)概念界定

本次調(diào)研對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的界定是已轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果占總的農(nóng)業(yè)科研成果的比例。

對農(nóng)業(yè)科研成果的界定是“十一五”期間經(jīng)鑒定、驗(yàn)收和結(jié)題的涉農(nóng)應(yīng)用技術(shù)成果，包括新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品。成果來源包括政府科技計(jì)劃課題成果、橫向技術(shù)開發(fā)課題成果、自主技術(shù)開發(fā)課題成果等?；A(chǔ)研究成果和軟科學(xué)成果不屬于本次調(diào)查的范圍。

對農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的界定是農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新產(chǎn)品的區(qū)域試驗(yàn)與示范、中間試驗(yàn)或生產(chǎn)性試驗(yàn)，以及為大面積應(yīng)用和工業(yè)化生產(chǎn)所進(jìn)行的集成配套。

2 涉農(nóng)科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化投入

為了加速農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技成果轉(zhuǎn)化，提高國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)前期性開發(fā)、中試、熟化，2001年設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，2001—2010年，中央財(cái)政累計(jì)投入31.5億元，轉(zhuǎn)化資金共立項(xiàng)4338項(xiàng)，支持范圍覆蓋糧食豐產(chǎn)、食品安全、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)領(lǐng)域［1］。盡管我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，但是中央財(cái)政每年用于農(nóng)業(yè)科技的支出不足農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的1%，其中用于科技成果轉(zhuǎn)化的投入不足農(nóng)業(yè)科技支出的5%。總的來看，財(cái)政對于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入仍處于較低水平。

根據(jù)對調(diào)研樣本的分析，涉農(nóng)科研單位農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化平均項(xiàng)目投入約93.90萬元，民營科研機(jī)構(gòu)在這方面投入最高，為177.45萬元。涉農(nóng)科研單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入中政府支持比例接近60%，東部地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化投入獲得政府支持的比例是最高，科研機(jī)構(gòu)獲得支持比例要高于高校。在獲得資助項(xiàng)目中，主要來自農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃和其他計(jì)劃，其他計(jì)劃主要包括國家科技支撐計(jì)劃、省部科技計(jì)劃、星火富民項(xiàng)目和地區(qū)的科技支持項(xiàng)目等。

盡管有大量科研單位獲得了科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目支持，但是這與大量農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化需求差距仍舊很大。以河南省為例，每年投入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)資金 (包括國家、省、市三級項(xiàng)目)僅有5000萬元，每年能夠支持的項(xiàng)目百十項(xiàng)左右，不到應(yīng)支持成果的5%，也不到申報(bào)支持的20%。這樣，我們至少可以做出兩個(gè)判斷:農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入仍有待提高，而且目前轉(zhuǎn)化仍以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)作方式為主。

2.2 轉(zhuǎn)化形式

從表1可以看出，參與調(diào)研的科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化方式主要是產(chǎn)學(xué)研合作，自己投資和入股方式相對較少?？蒲袡C(jī)構(gòu)一方面成為企業(yè)大公司的科研基地，為公司提供科學(xué)技術(shù)支持，同時(shí)也把一些科研成果迅速轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力，特別是對中小企業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。從對科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化形式意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)也可以看到，在產(chǎn)學(xué)研合作、自己投資、入股和出讓四種轉(zhuǎn)化方式中，首選產(chǎn)學(xué)研方式的單位占比高達(dá)80.37%，這表明科研機(jī)構(gòu)非常期望與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作。

表1 農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化形式

2.3 成果轉(zhuǎn)化率

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以看到，對于我國科技成果轉(zhuǎn)化率的觀點(diǎn)主要涉及兩方面，一是關(guān)于我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。相關(guān)研究人員認(rèn)為“十五”期間我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65% ～85%的水平［2］。二是關(guān)于我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率。2005年教育部部署由清華、復(fù)旦等20所高校聯(lián)合完成的“大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的探索與實(shí)踐”課題研究，我國高校雖然每年取得6000～8000項(xiàng)科技成果，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10%;另外，2005年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科研技術(shù)處副處長蘇洲在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》方雨等記者采訪時(shí)指出“按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)的話，農(nóng)大每年申報(bào)專利的科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%”。顯然，如此之低的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率與高校強(qiáng)勢的科研隊(duì)伍和先進(jìn)的科研設(shè)備極不相稱。

根據(jù)本次調(diào)研問卷相關(guān)數(shù)據(jù)，我們計(jì)算得到了我國涉農(nóng)科研單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率 (見表2)。從全部樣本來看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，這一數(shù)據(jù)與“十五”期間農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相比而言，至少提高了10個(gè)百分點(diǎn)，但是目前轉(zhuǎn)化率與國外相比仍存在很大差距。從分地區(qū)來看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率最高，為44%;西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率最低，為41%。從不同機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率最高，為42%，而涉農(nóng)高校成果轉(zhuǎn)化率為37%。其中原因可能來自兩個(gè)方面:第一，高校仍舊承擔(dān)著重要的教學(xué)任務(wù);第二，高校更加面向基礎(chǔ)研究，部分應(yīng)用成果也缺少轉(zhuǎn)化平臺。我們在一些科研院所和高校的實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，科研院所往往建立了中試基地和中試線，說明科研院所產(chǎn)學(xué)研體系處于進(jìn)一步完善中。但是與科研機(jī)構(gòu)相比，學(xué)校普遍缺少中試場所，條件制約以及風(fēng)險(xiǎn)影響，使得產(chǎn)業(yè)化變得更加困難。

一般來說，科學(xué)研究分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究?？蒲袉挝皇强萍汲晒D(zhuǎn)化的起點(diǎn)，就是各科研單位通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之后形成具有可供轉(zhuǎn)化的開發(fā)研究成果?？梢赞D(zhuǎn)化的研究成果作為成果轉(zhuǎn)化的起點(diǎn)，準(zhǔn)確地說，它應(yīng)當(dāng)比應(yīng)用研究成果和基礎(chǔ)研究成果具有更高的轉(zhuǎn)化的可行性，更加接近產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。但是目前科研單位的科研方向，尤其研究型大學(xué)，很大程度定位于基礎(chǔ)研究或者研究性質(zhì)較濃的應(yīng)用研究，沒有給市場提供可供轉(zhuǎn)化的研究成果。一方面，科研人員只注重實(shí)驗(yàn)室開發(fā)，沒有潛心于后續(xù)的應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)支持，造成研究成果成熟度不夠，難以轉(zhuǎn)化。另一方面，由于科研激勵(lì)機(jī)制問題，科研人員往往為了出成果，很大程度上忽視了成果未來應(yīng)用價(jià)值，使得實(shí)驗(yàn)室中的研究與實(shí)際應(yīng)用有很大距離。值得指出的是，薄弱的成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)使得大量科技成果因?yàn)槿狈Y金支持無法轉(zhuǎn)化，同時(shí)也使得上游的應(yīng)用開發(fā)研究與下游推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)缺乏必要的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)科技成果供給與需求被人為割斷，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用推廣。此外，我國大部分涉農(nóng)企業(yè)屬于生產(chǎn)型，缺乏持續(xù)創(chuàng)新和應(yīng)用開發(fā)的能力，只能接受非常成熟的技術(shù)或吸納新技術(shù)能力有限，尤其是當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研契約不夠完善，信息溝通缺乏導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)各自獨(dú)立、科技與生產(chǎn)脫節(jié)。

2.4 成果未轉(zhuǎn)化的原因分析

在涉農(nóng)科研單位看來，農(nóng)業(yè)成果尚未轉(zhuǎn)化的最主要原因是缺乏中間試驗(yàn)與工程化的能力與條件;除此之外，缺乏科技成果宣傳和其他原因也是未轉(zhuǎn)化的主要原因。對于大多數(shù)研究方向而言，提高中間試驗(yàn)與工程化的能力，改善中試條件對于未來成果轉(zhuǎn)化工作顯得格外必要。

表2 涉農(nóng)科研單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化情況統(tǒng)計(jì)

3 涉農(nóng)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

與涉農(nóng)科研單位相比，涉農(nóng)企業(yè)與市場聯(lián)系更加緊密，理論與國外實(shí)踐也均表明，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在科技活動(dòng)中扮演重要角色。從國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展來看，國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)還面臨著資金短缺、獲得貸款困難、整體研發(fā)水平相對較低等問題，其成果主要來源于自主創(chuàng)新和合作開發(fā)，56.98%的成果選擇自主研發(fā)，33.65%的成果選擇合作開發(fā)。在現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化中，大多數(shù)都擁有專利授權(quán)數(shù)，其中擁有發(fā)明專利數(shù)占有的比例約40%，獲得省部級獎(jiǎng)以上約為30%。

3.1 研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置

從調(diào)研問卷相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來看，有78.21%的企業(yè)建立了專門技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。在沒有成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)中，種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)分別占有24.03%、20.60%、11.59%和10.30%。企業(yè)獲取新產(chǎn)品和新技術(shù)主要通過自主開發(fā)和與院校、科研等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)。在“十一五”期間，90.71%的企業(yè)與高校或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行過合作，在合作過的企業(yè)中，合作形式較為豐富，主要與其合作開發(fā)科技成果、共同創(chuàng)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、從高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)聘請科技人員和共同承擔(dān)國家計(jì)劃項(xiàng)目等。在沒有開展過產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)中 (9.29%的樣本)，71.59%為民營企業(yè)。民營企業(yè)，特別是中小型民營企業(yè)迫切需要的銀行融資支持難以得到，目前迫切需要切實(shí)可行的辦法或制度安排激勵(lì)銀行加大對涉農(nóng)企業(yè)的融資支持。從不同領(lǐng)域來看，主要是種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，二者相加超過45%。與發(fā)達(dá)國家涉農(nóng)企業(yè)相比，我國涉農(nóng)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度 (研發(fā)投入占銷售收入的比重)相對較低，2006—2009年涉農(nóng)企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度僅是5% (見表3)，10%左右的企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度低于1%。聚焦于2009年的基本情況，獲得資助的企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度比未獲得資助的企業(yè)稍微高些，東部的企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度要高于中部，比西部高了1.29個(gè)百分點(diǎn)。在不同類型企業(yè)中，集體企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度最高，國有企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度最低。從這一點(diǎn)來看，也就容易理解目前涉農(nóng)企業(yè)存在企業(yè)自身核心競爭能力不強(qiáng)、擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)較少等問題。部分企業(yè)傾向與院校、科研等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)，顯然，企業(yè)與科研人員的合作，如果不能把學(xué)術(shù)目標(biāo)與市場目標(biāo)相統(tǒng)一，就容易合作失敗。企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研合作的運(yùn)行主體，一直以來并沒有充分發(fā)揮其主體地位，其對高校和科研機(jī)構(gòu)存在一定的不信任，只重視眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，傾向于能直接使用已有適用科技成果，可是對周期較長和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較大的項(xiàng)目不予支持。這也是導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密的原因之一。

3.2 人才隊(duì)伍建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵。調(diào)研中企業(yè)普遍反映，當(dāng)前中層管理人才和中級技術(shù)人才存在很大缺口，研發(fā)人員占企業(yè)員工數(shù)量基本不超過15%(見表3)，而且這15%的研發(fā)人員分布在應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化以及推廣等整個(gè)科研活動(dòng)上。由于企業(yè)技術(shù)力量薄弱，研發(fā)人員整體科技水平不高，對新技術(shù)不易掌握，對科技的吸納能力不足。對于涉農(nóng)企業(yè)而言，如何吸引和留住人才成為企業(yè)面臨的重要問題。

表3 2006～2009年樣本企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度和研發(fā)人員所占比例

3.3 成果轉(zhuǎn)化率

根據(jù)本次調(diào)研問卷相關(guān)數(shù)據(jù)，我們計(jì)算得到了我國涉農(nóng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率平均水平為47.24%。獲得資助企業(yè)的轉(zhuǎn)化率要高于未獲得科技成果轉(zhuǎn)化資金的企業(yè)11個(gè)百分點(diǎn)。而且成果轉(zhuǎn)化率在地區(qū)上也有不同的體現(xiàn)，東部地區(qū)相對較高，西部最低，東部地區(qū)約高于西部5個(gè)百分點(diǎn)。從所屬領(lǐng)域來看 (見圖1)，植物保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的成果轉(zhuǎn)化率相對較高，而林業(yè)和農(nóng)業(yè)信息方面的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率相對較低。從行業(yè)類別來看 (見圖2)，新型農(nóng)藥及化肥和農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)業(yè)設(shè)施的轉(zhuǎn)化率相對較高，而農(nóng)業(yè)生態(tài)及鄉(xiāng)村環(huán)保的轉(zhuǎn)化率最低。

圖2 各行業(yè)成果轉(zhuǎn)化率、正在轉(zhuǎn)化的比例和未轉(zhuǎn)化的比例

3.4 成果轉(zhuǎn)化投入

從涉農(nóng)企業(yè)已轉(zhuǎn)化的科技成果來看，每個(gè)項(xiàng)目平均投入為228萬元，其中來自政府支出的比例接近30%。從地區(qū)層面來看，東部的單個(gè)項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化投入相對較高，西部投入水平不到190萬元，中部投入為235萬元，其中西部省份較為依賴政府投入。

從所屬領(lǐng)域的分類來看 (見圖3)，資源高效利用和農(nóng)林生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)化投入相對較高，而種植業(yè)和農(nóng)業(yè)信息的投入相對較低，均不超過150萬元。其中，水產(chǎn)業(yè)獲得政府支持的比例最高，超過40%;而資源高效利用和生物技術(shù)與產(chǎn)品獲得支持比例較低，均不到20%。正在轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目投入中，資源高效利用的成果轉(zhuǎn)化投入仍舊最高，農(nóng)業(yè)信息和種植業(yè)的投入仍舊最低。

從行業(yè)類別來看 (見圖4)，生物基材料及生物能源的轉(zhuǎn)化投入最高，達(dá)到336.92萬元，生物育種和農(nóng)村信息化的投入相對較少，不超過180萬元。其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)及鄉(xiāng)村環(huán)保投入相對較高，而且獲得政府支持比例最高，生物基材料及生物能源獲得支持比例最低，其他產(chǎn)業(yè)獲得支持比例基本維持在30%。另外，從正在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目來看，生物育種和農(nóng)村信息化單個(gè)項(xiàng)目成本仍舊最低，而新型農(nóng)藥及化肥的項(xiàng)目投入較高。

圖3 各領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入

圖4 各行業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入

3.5 成果未轉(zhuǎn)化的原因分析

據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，2007—2009年，我國應(yīng)用技術(shù)成果未應(yīng)用或停用的原因，主要是資金問題，各年度的比例保持在50%左右，其次是技術(shù)問題、市場問題、政策問題、管理問題，市場問題所占比例保持在10%左右［3］。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小，銀行貸款比較困難，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)往往不把這類企業(yè)作為支持對象，企業(yè)研發(fā)、推廣投入往往是自己的錢和親戚朋友的錢。其次分別是市場不成熟、經(jīng)費(fèi)不到位。最后，缺乏科技成果宣傳和缺乏中間試驗(yàn)與工程化的能力與條件也是主要原因之一。值得指出的是，與科研機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)科研體制相對靈活，立項(xiàng)選擇、科研經(jīng)費(fèi)投向與具體配置更加瞄準(zhǔn)市場，科技成果的產(chǎn)權(quán)不清晰和科研體制改制并不是太大問題。

此外，從企業(yè)作為成果需求方的角度來看農(nóng)業(yè)科技成果未轉(zhuǎn)化的原因，最主要的是科研院所和高校作為科技成果供給方與企業(yè) (或農(nóng)戶)合作不夠，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，從而導(dǎo)致了許多科研成果不與實(shí)際需要相吻合。

4 簡單的結(jié)論與政策建議

“十一五”期間我國涉農(nóng)科研單位農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為41%，與“十五”相比至少提高了10個(gè)百分點(diǎn);但是目前仍舊有大量科技成果被束之高閣，成果轉(zhuǎn)化率與國外相比仍舊有很大差距。其中，高校的科技成果轉(zhuǎn)化率仍有較大提升的空間。對于科研單位，農(nóng)業(yè)科技成果尚未轉(zhuǎn)化的最主要原因是缺乏中間試驗(yàn)與工程化的能力與條件。“十一五”期間我國涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為47.24%。對于企業(yè)而言，資金缺乏是目前項(xiàng)目未轉(zhuǎn)化的最主要原因?；谝陨系呐袛?，提出以下三個(gè)方面建議:

4.1 從源頭上把農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來

在科技立項(xiàng)方面，征集、篩選或列入農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難題或當(dāng)前最急迫的發(fā)展問題，設(shè)立科研項(xiàng)目時(shí)把科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合，與此同時(shí)，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，避免課題選題與現(xiàn)實(shí)需求不匹配。

4.2 給予科技成果轉(zhuǎn)化更大的支持

我國高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大部分科研任務(wù)，由于大量科研產(chǎn)出需要經(jīng)過開發(fā)、中試、熟化才可以廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)活動(dòng)，為此，未來很長一個(gè)階段需要在人力、物力和財(cái)力情況上對成果轉(zhuǎn)化投入做出傾斜性政策安排。另外一個(gè)方面，盡管近些年，科技成果轉(zhuǎn)化投入呈現(xiàn)增加趨勢，但與已有的科技成果、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比，仍舊有很大差距，同時(shí)也說明提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率潛力巨大。建議繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技成果投入機(jī)制。

4.3 逐步建立起科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制

進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)，強(qiáng)化技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，與此同時(shí)，把科研成果的應(yīng)用結(jié)果與科研人員績效考核聯(lián)系起來，切實(shí)把科技成果轉(zhuǎn)化真正視為科技活動(dòng)的重要組成部分。另外，在政策、項(xiàng)目和資金等方面鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)與科研院所“聯(lián)姻”，大力支持和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

［1］譚華，王開義，劉忠強(qiáng).農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金運(yùn)行機(jī)制研究［J］.中國科技論壇，2010，(7):136－141.

［2］方雨，秦經(jīng)緯，肖莉.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)田間地頭為啥難展身手?［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2005－08－08(3).

［3］陳鋼，蔡玉高，張舵，孫鐵翔.半數(shù)科技成果緣何成“展品”［J］.瞭望，2010，(43):6－6.

China's Transformation of Scientific and Technology Achievements in“Eleventh Five－Year”Period

This paper makes the objective judgment on the current situations of China's agriculture－related research institutions and enterprises by analyzing the 2085 questionnaires.This study shows that for agriculture－related research institutions，the average transformation rate of scientific and technology achievements in“Eleventh Five－Year”period was 41%，which increased at least 10 percentage points compared with“Tenth Five－Year”period，while a large number of agricultural scientific and technological achievements still were not successfully transformed，and there were still a big gap compared with developed countries.For agriculture-related enterprises，the average transformation rate of scientific and technology achievements in“Eleventh Five－Year”period was 47.24%，and lack of funds was the main reason for the achievements untransformation.This paper puts forward some countermeasures and suggestions for improving the transformation rate of scientific and technology achievements.

Transformation of scientific and technology achievements;Transformation rate;Agriculture－related research institutions; Agriculture－related enterprises

2012－01－20

毛學(xué)峰 (1978－)，男，安徽泗縣人，管理學(xué)博士，副教授;研究方向:農(nóng)業(yè)政策分析。

F320

A

(責(zé)任編輯 遲鳳玲)