□ 華正岐，劉宏彥

（白城市行政學(xué)院，吉林 白城 137000）

吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素與發(fā)展對(duì)策探析

□ 華正岐，劉宏彥

（白城市行政學(xué)院，吉林 白城 137000）

在 “十二五”時(shí)期和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，吉林省西部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，又存在諸多制約因素。本文依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論和統(tǒng)計(jì)資料，力圖找到提升吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本對(duì)策。

吉林省西部；特色經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱已成衡量某一區(qū)域是否具有現(xiàn)實(shí)和潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志和是否具有可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵因素。在振興吉林和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，加快提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域又好又快發(fā)展，是新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需求。

所謂區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是指支撐一個(gè)區(qū)域持久生存和發(fā)展的力量，即一個(gè)區(qū)域在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)于其它區(qū)域所具有的生存和發(fā)展能力以及由此獲取收益的能力。而區(qū)域的生存和發(fā)展能力是以區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的，其中起關(guān)鍵作用的核心因素是區(qū)域資源配置能力和營(yíng)造比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。［1］區(qū)域是個(gè)復(fù)雜而又開放的系統(tǒng)綜合體，其擁有的產(chǎn)業(yè)和可利用的環(huán)境規(guī)模會(huì)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的要素組合決定著區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)決定區(qū)域的興衰。

一、吉林省西部區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)與潛力分析

⒈獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的初始條件。首先，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。吉林省西部的白城市是吉、蒙、黑三?。▍^(qū)）交界處較大的區(qū)域中心城市，也是黑龍江西南部和內(nèi)蒙古東北部入關(guān)必經(jīng)之地，是歷史形成的三?。▍^(qū)）結(jié)合部的商品集散地和經(jīng)濟(jì)交流中心，輻射周邊2000多萬(wàn)人口。其交通發(fā)達(dá)便捷：鐵路四通八達(dá)，平齊線、通讓線縱貫?zāi)媳?，長(zhǎng)白線橫跨東西，白阿線直通北疆邊陲伊爾施。水運(yùn)有省內(nèi)最大內(nèi)河港口大安港?，q烏高速公路白城段已建成通車。支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)正強(qiáng)力推進(jìn)。其次，資源優(yōu)勢(shì)。一是風(fēng)能?？砷_發(fā)利用風(fēng)場(chǎng)面積達(dá)5000平方公里，可裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量可達(dá)120億千瓦時(shí)。二是礦產(chǎn)。域內(nèi)有石油、天然氣、白粘土等20多種礦產(chǎn)；區(qū)域緊靠蒙東，可利用其煤炭資源發(fā)展火電和新型煤化工產(chǎn)業(yè)。三是土地。該區(qū)域人均占有耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積在全省居首?，F(xiàn)有耕地1114萬(wàn)畝，是全國(guó)商品糧、雜糧雜豆生產(chǎn)基地；草地1320萬(wàn)畝，發(fā)展畜牧業(yè)條件優(yōu)越；林地面積596萬(wàn)畝，是國(guó)家“三北”防護(hù)林重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。四是土地和勞動(dòng)力價(jià)格。該區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格優(yōu)惠；電力資源充足，無(wú)拉閘限電現(xiàn)象；勞動(dòng)力價(jià)格較低，是承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的好去處。五是旅游資源豐富。該區(qū)域濕地面積500萬(wàn)畝，擁有世界A級(jí)濕地向海和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)莫莫格。再次，環(huán)境優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平不斷提高。工業(yè)園區(qū)對(duì)要素集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”、“項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量年”、“項(xiàng)目建設(shè)效益年”三“年”連動(dòng)。目前，已有100余個(gè)工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，投產(chǎn)后總產(chǎn)出能力將超過(guò)200億元。第四，后發(fā)優(yōu)勢(shì)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展進(jìn)程中有發(fā)達(dá)地區(qū)的前車之鑒可資學(xué)習(xí)，有大量的科技成果可以采用，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可供運(yùn)用，有結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的要素流動(dòng)可盡使用，有對(duì)外開放帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇可為利用，在一定條件下可以形成跨越優(yōu)勢(shì)。

⒉挖掘潛力為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力注入了活力。競(jìng)爭(zhēng)潛力是目前影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，這些因素雖然在現(xiàn)實(shí)條件下可能阻礙區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高，但在一定條件下也會(huì)發(fā)生質(zhì)變，成為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的利好因素。從生產(chǎn)角度看，吉林省西部工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)潛力較大。目前，該區(qū)域工業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在全省較弱，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力前景看好：首先，以資源為基礎(chǔ)的輕工業(yè)，如醫(yī)藥、化工、建材、輕紡、電氣儀表等，具有良好發(fā)展前景。其次，立足當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，搞好精深加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，可提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，有望成為促進(jìn)該區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)潛力快速上升的新興力量。一是旅游資源開發(fā)潛力大。作為國(guó)家確定的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，該區(qū)域生態(tài)旅游資源有世界A級(jí)濕地向海自然保護(hù)區(qū)和莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。以草原風(fēng)光、濕地風(fēng)貌、民族風(fēng)情、風(fēng)電景觀為主的旅游項(xiàng)目尚未得到完全開發(fā)。二是旅游業(yè)綜合開發(fā)潛力較大。目前，該區(qū)域旅游資源還處于初級(jí)和單項(xiàng)開發(fā)階段，缺乏深度和綜合開發(fā)。從需求角度看，投資和消費(fèi)都具有潛力。充分發(fā)揮投資潛力，將成為提升該區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的加速器。投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的因素，既能增強(qiáng)生產(chǎn)能力，又對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兼有供給和需求雙重效應(yīng)。近年來(lái)，該區(qū)域固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)。2010年，固定資產(chǎn)投資達(dá)490億元，同比增長(zhǎng)40%。一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)在建項(xiàng)目已投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。同時(shí)，較強(qiáng)的能源保障能力使區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)更為突出。中電投白城發(fā)電公司一期2x66萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目已建成發(fā)電；500千伏輸變電工程也已投入運(yùn)行。目前在建的4個(gè)5MW太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站建成后，可實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光”互補(bǔ)；還可以引進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。從進(jìn)出口角度看，投資環(huán)境的不斷改善，對(duì)外開放范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)外資吸納能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，將成為提升該區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力最大的潛在力量。目前，該區(qū)域出口規(guī)模小，出口總額僅占全省的1.9%，有較大的挖掘潛力。

二、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素分析

⒈突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，最突出的是工業(yè)化水平低。按照國(guó)際上衡量工業(yè)化程度的通用標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)域的工業(yè)化水平只相當(dāng)于初步階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量較弱，不僅制約了農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的進(jìn)程，也弱化了服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的需求動(dòng)力。從需求結(jié)構(gòu)看，外需帶動(dòng)力弱、消費(fèi)貢獻(xiàn)少、投資效率低。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度大大低于全省乃至全國(guó)水平，居民消費(fèi)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的七成左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，但處于全國(guó)下游的單位投資產(chǎn)出水平?jīng)Q定了其偏低的資本形成率。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2000年至2010年間，該區(qū)域城鎮(zhèn)化率增速年均提高0.55個(gè)百分點(diǎn)，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯低于全國(guó)水平。

⒉較弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。投資結(jié)構(gòu)不合理，擴(kuò)大投資難度增大。受該區(qū)域所處地理位置、基礎(chǔ)條件及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯等因素的制約，招商引資工作存在較多的困難。由于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位、投資環(huán)境、技術(shù)信息等因素難盡人意，對(duì)于吸引和啟動(dòng)更多域外資本進(jìn)入亦有較大難度。從投資主體看，農(nóng)業(yè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)國(guó)家投資更具有依賴性。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)項(xiàng)目，由于技術(shù)改造性投資比例過(guò)低，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)繁重。從市場(chǎng)主體企業(yè)來(lái)看，該區(qū)域中的大部分企業(yè)缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱。大企業(yè)、大集團(tuán)較少，沒(méi)有形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。該區(qū)域內(nèi)的“小城市、大農(nóng)村”，“小馬拉大車”的格局在短期內(nèi)難以得到改變。面對(duì)新一輪加快發(fā)展期，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，同時(shí)，該區(qū)域還面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的壓力。

⒊受金融危機(jī)影響，該區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的制約因素很多。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)塊頭小。既缺少“頂天立地”的龍頭企業(yè)，也缺乏“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工不足，產(chǎn)品附加值不高，缺少一批投資上規(guī)模、技術(shù)上檔次、效益高回報(bào)的大、中型現(xiàn)代化工業(yè)項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量仍待進(jìn)一步提高。高耗能工業(yè)、資源加工型為主的重工業(yè)比重過(guò)大，以最終消費(fèi)品為主的輕工業(yè)產(chǎn)品比重過(guò)低。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足。2011年，該區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)值首次破百億元大關(guān)，但也僅是全省唯一的百億級(jí)地區(qū)，其它市、州均在200億元以上。目前，該區(qū)域工業(yè)總量只占全省的1.7%，縣域工業(yè)規(guī)模最大的洮南市2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值也在30億元以下，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用不強(qiáng)。

⒋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差?！笆昃藕怠钡臍夂蛱卣魇顾Y源日趨缺乏。地下水位僅最近3年就下降了2.21米；地表水資源銳減，過(guò)去曾有大小沼澤1000多個(gè)，現(xiàn)剩不足300個(gè)；全市大中型水庫(kù)8個(gè)， 總庫(kù)容17.17億立方米，2009年蓄水量為6.32億立方米，2011年則減少至5.52億立方米；過(guò)境江河水資源量多年平均為218.3億立方米，2010年僅為72.2億立方米；天然濕地面積在20世紀(jì)60年代為412.4萬(wàn)畝，到2010年僅剩261.2萬(wàn)畝。水資源供需矛盾已成為影響生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面。龍頭企業(yè)、示范大戶帶動(dòng)作用小，目前，該區(qū)域還沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品大多為粗加工、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重低，農(nóng)民增收渠道少。

⒌財(cái)政收支矛盾突出。一是總體稅源結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)高科技和生態(tài)型企業(yè)等新興稅源的培植仍處于起步階段，重點(diǎn)稅源主要集中在資源消耗型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)型項(xiàng)目上，稅收極不穩(wěn)定。二是財(cái)政運(yùn)行困難，保障能力低。本級(jí)財(cái)力不足，收入增幅低于支出增幅。三是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。由于企業(yè)改制、破產(chǎn)，導(dǎo)致有賬無(wú)債，清收困難。巨大的償債、消赤壓力嚴(yán)重地制約了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本級(jí)以及各縣（市）財(cái)政基本靠國(guó)家和省里轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力進(jìn)行開發(fā)性投入。

⒍交通運(yùn)輸、能源工業(yè)發(fā)展與大型負(fù)荷項(xiàng)目建設(shè)不配套。該區(qū)域鐵路屬于沈陽(yáng)鐵路局末梢、哈爾濱鐵路局前端，在車皮分配上數(shù)量少，只能滿足實(shí)際運(yùn)輸量的20%左右，其它都要靠汽運(yùn)，不僅增加了運(yùn)輸成本，也影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著該區(qū)域能源基地建設(shè)進(jìn)程的加快，目前該區(qū)域及周邊地區(qū)沒(méi)有高負(fù)荷大企業(yè)，電源項(xiàng)目建成后，其生產(chǎn)的電能主要靠外送，這就使得能源負(fù)荷問(wèn)題日漸突出。

⒎土地、草原“三化”及水土流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域荒漠化土地面積已占總面積的40%以上，土地沙化、堿化以及草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重。該區(qū)域堿化土地面積為1280萬(wàn)畝，沙化面積240萬(wàn)畝，分別占土地面積的33.1%和6.2%；由于草原嚴(yán)重退化，產(chǎn)草量逐年下降，草場(chǎng)質(zhì)量變差。水土流失面積達(dá)到530萬(wàn)畝，占總土地面積的13.7%。加之自80年代以來(lái)，大量施用化肥、農(nóng)藥，耕地污染嚴(yán)重，土壤肥力一直呈下降趨勢(shì)，目前耕土層有機(jī)質(zhì)含量一般在1.5%左右，比70年代以前平均下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策及建議

⒈加速市場(chǎng)化改革，提升政府管理經(jīng)濟(jì)新體制的影響力。加速市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵在于建立與國(guó)際接軌的政府管理經(jīng)濟(jì)的新體制。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與企業(yè)合理的社會(huì)分工，用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)法規(guī)體系明確各自的責(zé)任和義務(wù)。清理和摒棄那些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度。具體來(lái)說(shuō)，一是促進(jìn)開放，建立完善的、內(nèi)外公平的區(qū)域一體化市場(chǎng)體系，提高對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理能力。二是建立良好的信用制度。建立各種經(jīng)濟(jì)主體的信用監(jiān)督管理制度，加大誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)和行為的宣傳教育力度。只有在一個(gè)規(guī)范的、法治的、透明的市場(chǎng)交易體系中，整個(gè)社會(huì)才能真正獲得交易帶來(lái)的好處，才能增強(qiáng)對(duì)外部資源的吸引力。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，建立合乎市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)優(yōu)勝劣汰的“新陳代謝”機(jī)制。四是加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。

⒉確立合乎本地實(shí)際的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化服務(wù)；強(qiáng)化技術(shù)和組織創(chuàng)新，實(shí)施生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)；重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先扶持、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大資金投入力度，加快技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體和局部強(qiáng)勢(shì)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)特色化、集群式發(fā)展，規(guī)?；?、集聚化擴(kuò)張，全面提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力調(diào)整、改造現(xiàn)有工業(yè)，推動(dòng)其升級(jí)優(yōu)化，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，以提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重。完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力拓展旅游、物流配送、信息服務(wù)等領(lǐng)域。

⒊加快城市化進(jìn)程，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以工業(yè)化引導(dǎo)城市化，城市化推動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)城市化與工業(yè)化的雙向互動(dòng)，使工業(yè)化和城市化有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；依靠信息化手段，構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)，［2］為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)規(guī)模，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)域的整體城市化進(jìn)程。積極探索戶籍制度改革，創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

⒋加大投資力度，提升投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。整合資源，提高投資密度，改變招商引資方式，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。大力培育資本市場(chǎng)，構(gòu)筑多元化投融資體系。深化投融資體制改革，促進(jìn)投資領(lǐng)域規(guī)范化、決策科學(xué)化、程序法制化。

⒌以培養(yǎng)和吸引人才為重點(diǎn)，提升人才的創(chuàng)造力。高度重視科技、教育、文化、人力的系統(tǒng)整合，［3］把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化教育資源配置，以發(fā)展農(nóng)村成人教育事業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高廣大勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。用良好的機(jī)制、政策、環(huán)境吸引人才，集聚人才，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

⒍加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為切入點(diǎn)，大力吸引境外投資，高度重視吸引國(guó)內(nèi)投資，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放度；加大信貸投融資力度，有重點(diǎn)地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目和工程建設(shè)；加大招商引資力度，用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)感召客商，用優(yōu)良環(huán)境留住企業(yè)；以擴(kuò)大開放為重點(diǎn)，積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，重點(diǎn)扶持一批出口外貿(mào)大戶，新增一批自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)，努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。

⒎建立和完善有關(guān)鼓勵(lì)政策，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，培養(yǎng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的鼓勵(lì)政策主要有改進(jìn)企業(yè)發(fā)展必須的基本輸入要素，如人力資本、有形的和無(wú)形的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以及融資環(huán)境等；制訂鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)改造的有關(guān)法規(guī)，通過(guò)法規(guī)、稅收政策以及政府政策調(diào)控企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)間、企業(yè)與社會(huì)其它機(jī)構(gòu)間的有效合作，為產(chǎn)業(yè)群建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍；開闊地方企業(yè)和市民眼界，幫助他們了解國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，展示地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展前景。

總之，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，其根本出路和辦法就是要深化改革，以改革來(lái)提高吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］謝立新.論地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003，（05）：63.

［2］［3］蔡文華.我國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力初探［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，（03）：245.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Constraints and Countermeasures of Regional Competitiveness in the West of Jilin Province Features Economic Zone

Hua Zhengqi，Liu Hongyan

In the “12th Five－Year” period and for a long period of time，the economic and social development of the west of Jilin province is faced with both rare period of strategic opportunities and favorable conditions，there are many constraints.According to regional economic development theory and statistics，trying to find the upgrade of the west of Jilin province features Economic Zone regional competitiveness，promote local economic and social good and fast development of basic countermeasures.

West of Jilin Province；characteristics economic zone；regional competitiveness

F127

A

1007－8207（2012）06－0083－04

2012－03－10

華正岐 （1962—），女，吉林白城人，吉林省白城市行政學(xué)院教務(wù)處主任，副教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)管理；劉宏彥 （1982—），女，吉林白城人，吉林省白城市行政學(xué)院工作人員，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。