□ 李云馳

（北京大學(xué)，北京 100871）

公共治理理論對(duì)高校思想政治教育工作的啟示

□ 李云馳

（北京大學(xué)，北京 100871）

近年來(lái)，公共治理理論受到了理論界的廣泛關(guān)注和重視，并在眾多領(lǐng)域被付諸管理實(shí)踐。本文在簡(jiǎn)要梳理公共治理理論主要原則和方法的基礎(chǔ)上，就其在高校思想政治教育工作領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行探討，以期為該領(lǐng)域的工作創(chuàng)新提出建議。

公共治理理論；高校；思想政治教育工作

公共治理理論形成于20世紀(jì)70年代，并在20世紀(jì)90年代引起了理論界的廣泛重視，人們?cè)诶碚撎剿骱蛯?shí)踐中對(duì)這一概念不斷賦予了豐富的內(nèi)涵；時(shí)至今日，公共治理理論已經(jīng)在眾多領(lǐng)域被付諸管理實(shí)踐。本文在簡(jiǎn)要梳理公共治理理論主要原則和方法的基礎(chǔ)上，就這一理論在高校思想政治教育工作領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行探討，以期為該領(lǐng)域的工作創(chuàng)新提供啟示。

一、公共治理理論的興起、發(fā)展及主要內(nèi)容

20世紀(jì)70年代，在福利國(guó)家理念的主導(dǎo)下，西方國(guó)家政府職能持續(xù)擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)日益擴(kuò)大。伴隨這一過(guò)程，政府部門(mén)服務(wù)不斷惡化，效率日趨低下，管理危機(jī)頻現(xiàn)。與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制在顯現(xiàn)出優(yōu)越性的同時(shí)也暴露出外部化、壟斷等問(wèn)題。在這一背景下，治理理論作為一種既重視發(fā)揮政府功能又重視社會(huì)組織群體相互合作、共同管理的方式和理念登上了歷史舞臺(tái)。［1］

自20世紀(jì)90年代起，公共治理理論開(kāi)始引起國(guó)際社會(huì)的重視，人們?cè)诶碚撎剿骱蛯?shí)踐中不斷對(duì)這一概念賦予豐富的內(nèi)涵。公共治理理論所關(guān)注的主要問(wèn)題是 “如何在日益多樣化的政府組織形式下保護(hù)公共利益，如何在有限的財(cái)政資源下以靈活的手段回應(yīng)社會(huì)的公共需求。”［2］在這一目標(biāo)的指引下，公共治理理論提出把原來(lái)由政府獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即轉(zhuǎn)移給各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體，由后者承擔(dān)越來(lái)越多的責(zé)任。公共治理的主體既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。與此同時(shí)，公共治理理論擯棄了政府單一中心的管理結(jié)構(gòu)，主張公共問(wèn)題處于中心，利害相關(guān)的多元主體圍繞公共問(wèn)題相互協(xié)商，尋求解決之道。公共治理理論還強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與及合作，希望在社會(huì)公共事務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)自主的、擁有一定權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)；此外，公共治理理論主張管理手段、方法的多樣性。

二、我國(guó)高校思想政治教育工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

高校思想政治教育工作的主要對(duì)象是大學(xué)生。大學(xué)生是國(guó)家人力資源的重要組成部分和高端人才的主力軍。培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義建設(shè)者和接班人是高校的中心工作。品德修養(yǎng)和身心健康作為大學(xué)生成長(zhǎng)成才的必要前提和重要內(nèi)容，越來(lái)越受到全社會(huì)的高度關(guān)注。只有具備了良好的品德修養(yǎng)和健康的身心，大學(xué)生才可能成為高素質(zhì)的人才，才能肩負(fù)起建設(shè)國(guó)家的重任。因此，如何使大學(xué)生具備高尚的品德和健康的身心，已成為高等教育面臨的重要課題。

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和巨大轉(zhuǎn)型，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生深刻的變化，這一過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象也給大學(xué)生的健康成長(zhǎng)、成才帶來(lái)了一系列的不利影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益觀(guān)逐漸滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，“象牙塔”內(nèi)的大學(xué)生也難以置身事外。部分大學(xué)生不能形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，價(jià)值取向日益功利化，道德品質(zhì)的培養(yǎng)被忽視，使他們陷入了對(duì)物質(zhì)利益的追求中；誠(chéng)信缺失、心態(tài)浮躁等社會(huì)不良風(fēng)氣在大學(xué)生群體中也有一定程度的體現(xiàn)。在這一過(guò)程中，大學(xué)生群體還出現(xiàn)了一系列的心理不適，部分甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的道德問(wèn)題和心理問(wèn)題。因此，如何有效應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，探索有益于大學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的教育管理方式、方法，就具有了十分重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確指出，“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育。加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀(guān)念。加強(qiáng)人文素質(zhì)和科學(xué)精神教育，加強(qiáng)集體主義和團(tuán)結(jié)合作精神教育，促進(jìn)大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)大學(xué)生勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人?！睆脑摗兑庖?jiàn)》的精神來(lái)看，大學(xué)生思想政治教育肩負(fù)著塑造大學(xué)生的高尚道德品質(zhì)，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，成為德才兼?zhèn)涞母叨巳瞬胚@一重要任務(wù)。

目前，我國(guó)高等學(xué)校的大學(xué)生思想政治教育工作主要以學(xué)校為中心，由學(xué)校主導(dǎo)并承擔(dān)責(zé)任，形成了學(xué)校黨委（行政）——學(xué)生工作部（處）——院系——輔導(dǎo)員的垂直工作體系。在我國(guó)高等教育的發(fā)展過(guò)程中，這一工作模式對(duì)于加強(qiáng)大學(xué)生日常行為管理和促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展起到了重要作用，但也存在一定的缺陷和不足。

⒈學(xué)校管理的幅度和深度有限，無(wú)法適應(yīng)高校擴(kuò)招的新形勢(shì)和大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展問(wèn)題的日益復(fù)雜化、多樣化的需要。1999年高校擴(kuò)招后，大多數(shù)高校的在校生人數(shù)在短短10幾年間都出現(xiàn)了數(shù)倍的增長(zhǎng)。目前，高校負(fù)責(zé)大學(xué)生思想政治教育和日常行為管理的主要是學(xué)生輔導(dǎo)員，這部分人員數(shù)量少，工作任務(wù)繁重；部分高校還存在配備不足和兼職的問(wèn)題，人員短缺更為明顯。在這種情況下，學(xué)校管理幅度有限、大學(xué)生思想政治教育工作難以深入的問(wèn)題也就十分突出。

⒉國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究表明，學(xué)生家長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)教師、同學(xué)等對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展都有著十分重要的影響。在目前學(xué)校單一中心的工作模式下，學(xué)生家長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)教師、同學(xué)等主體在大多數(shù)高等學(xué)校并未被納入大學(xué)生思想政治教育工作體系。個(gè)別高校雖然借助學(xué)生家長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)教師或者同學(xué)的力量開(kāi)展思想政治教育工作，但還是以學(xué)校為中心和主導(dǎo)，對(duì)于協(xié)調(diào)不同主體共同促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展還缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。

⒊影響大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的因素多種多樣，不同因素的形成原因和作用機(jī)制有所區(qū)別，對(duì)不同類(lèi)別大學(xué)生的影響情況也各有差異。學(xué)校、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、同學(xué)等不同主體對(duì)于這些因素的影響能力和干預(yù)效果也是不同的，他們各有優(yōu)勢(shì)也各有劣勢(shì)。目前，高等學(xué)校思想政治教育工作普遍未考慮到這一點(diǎn)。一方面，沒(méi)有針對(duì)不同的影響因素形成有針對(duì)性的措施，以實(shí)現(xiàn)有效干預(yù)；另一方面，沒(méi)有充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，回避其劣勢(shì)，形成工作合力。

⒋大學(xué)生的發(fā)展需求日益?zhèn)€性化，但當(dāng)前高校思想政治教育工作在工作手段和方法上相對(duì)單一。具體而言，目前，大學(xué)生的思想政治教育主要由學(xué)生工作隊(duì)伍實(shí)施。由于工作的慣性和身份、政策的限制，使得學(xué)生工作人員在圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系開(kāi)展相關(guān)教育、宣傳、管理和服務(wù)時(shí)，手段和方法較為統(tǒng)一。雖然整齊劃一的工作能夠在一定程度上促進(jìn)總體教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但難以很好地滿(mǎn)足不同大學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求。

三、公共治理理論對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的啟示

從上文分析看，目前，大學(xué)生思想政治教育工作以高校為中心，形成了一般化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式。面臨大學(xué)生在校規(guī)模不斷擴(kuò)大，成長(zhǎng)問(wèn)題日趨復(fù)雜化，發(fā)展需求日益?zhèn)€性化的挑戰(zhàn)，這一模式已無(wú)法很好地做出應(yīng)對(duì)。借鑒公共治理理論，“大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展”問(wèn)題應(yīng)處于中心，學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)教師、輔導(dǎo)員等多個(gè)主體要圍繞這一中心相互協(xié)商，溝通合作，共同尋求有效的解決之道，以形成新的高校思想政治教育工作模式。

⒈治理理論的核心是一種公共產(chǎn)品供給多主體、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的合作。借鑒這一原則，在大學(xué)生思想政治教育工作中，需要改變以往學(xué)校單一中心，學(xué)生工作隊(duì)伍單一主體的工作格局，將學(xué)生家長(zhǎng)、大學(xué)生、專(zhuān)業(yè)教師、班主任、輔導(dǎo)員、心理咨詢(xún)教師共同納入新的工作體系。通過(guò)新的制度設(shè)計(jì)，將原來(lái)由高校獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任分配、轉(zhuǎn)移給其他多個(gè)主體。只有這樣，才能在確保工作覆蓋面的同時(shí)適應(yīng)新的工作形勢(shì)，有效地將大學(xué)生思想政治教育工作推向深入。

⒉公共治理理論強(qiáng)調(diào)不同治理主體之間的合作?；诖嗽瓌t，在新的大學(xué)生思想政治教育工作模式下，學(xué)校需要加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)教師等主體之間的合作，充分溝通交流，相互協(xié)商，共同努力，以促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展。此外，大學(xué)生作為管理對(duì)象也應(yīng)成為重要的工作主體參與合作。通過(guò)各主體之間的合作，逐漸形成新的、擁有一定權(quán)威的工作網(wǎng)絡(luò)。

⒊公共治理理論主張管理手段、方法的多樣性。新的大學(xué)生思想政治教育工作模式也要主張手段、方法的多樣性。具體而言，在大學(xué)生思想政治教育工作中，不同主體具備各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，他們對(duì)不同影響因素的影響能力和干預(yù)效果亦有所差異；有必要明確這一差異，結(jié)合不同主體的工作優(yōu)勢(shì)采取有針對(duì)性的、多樣化的措施，通過(guò)對(duì)不同影響因素的有效干預(yù)，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)。此外，還需要注意結(jié)合工作實(shí)踐不斷探索新的工作手段和方法。

四、借鑒公共治理理論，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新

借鑒公共治理理論的原則和方法，高校應(yīng)當(dāng)改變目前以學(xué)校為中心“單一主導(dǎo)”的大學(xué)生思想政治教育工作模式，通過(guò)新的制度設(shè)計(jì)與具體措施，使學(xué)生家長(zhǎng)、各類(lèi)教師、大學(xué)生等多個(gè)利害相關(guān)的主體參與這一工作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合力，共同促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

⒈實(shí)現(xiàn)由學(xué)校“單一主導(dǎo)”到“多主體參與”的轉(zhuǎn)變。品德修養(yǎng)和身心素質(zhì)不僅是大學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高校育人工作的重點(diǎn)，關(guān)系到家庭、社會(huì)和國(guó)家的未來(lái)。鑒于此，這一問(wèn)題需要家庭、學(xué)校和大學(xué)生等利害相關(guān)方共同解決。

具體而言，在大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活中，學(xué)生家長(zhǎng)、同學(xué)、教師等是他們頻繁接觸、全面互動(dòng)的群體。他們對(duì)于引導(dǎo)大學(xué)生正確面對(duì)各類(lèi)問(wèn)題，形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，幫助他們有效地解決各種困擾會(huì)起到不同的作用。代表學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教師、輔導(dǎo)員、班主任、心理咨詢(xún)教師等多個(gè)主體都對(duì)此承擔(dān)著相應(yīng)的使命和任務(wù)。與此同時(shí)，家長(zhǎng)既是大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展問(wèn)題的直接利害相關(guān)者，也是解決這一問(wèn)題的重要主體。而大學(xué)生本人則在對(duì)同學(xué)——其他大學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展產(chǎn)生影響的同時(shí)，也受到這些同學(xué)的影響，同樣應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生思想政治教育工作的重要主體。

因此，有必要實(shí)現(xiàn)以學(xué)校為中心的“單一主導(dǎo)”工作模式向“多主體參與”工作模式的轉(zhuǎn)變；通過(guò)建立新的工作模式，促進(jìn)以上各方主體共同協(xié)商、互動(dòng)交流、合作參與，形成新的工作格局，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新和突破，提高工作效率。

⒉高等學(xué)校——“元治理”責(zé)任的承擔(dān)者?！岸嘀黧w參與”的大學(xué)生思想政治教育工作，即以“大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展”為中心，各方主體溝通協(xié)商，分別發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不同方式和途徑，為促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展共同做出努力。

在這一框架下，高校不再處于中心位置，而是作為重要主體之一參與治理。學(xué)校在其中應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)、工作規(guī)劃、條件保障等，構(gòu)建新的管理結(jié)構(gòu)和組織模式，形成新的工作格局。學(xué)校同時(shí)也須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮具體作用，與其他主體共同促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就大學(xué)生思想政治教育工作而言，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“元治理”的責(zé)任。即學(xué)校通過(guò)對(duì)相關(guān)主體包括學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生、各類(lèi)教師等進(jìn)行制度安排，使多元主體以恰當(dāng)?shù)姆绞?，通過(guò)相應(yīng)的途徑參與到大學(xué)生思想政治教育工作中來(lái)，形成合力，有效促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

具體而言，學(xué)校的“元治理”責(zé)任主要包括以下內(nèi)容：⑴負(fù)責(zé)大學(xué)生思想政治教育工作體制的安排和制度設(shè)計(jì)。⑵作為管理方對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作負(fù)管理責(zé)任。⑶與學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生、各類(lèi)教師等多個(gè)主體協(xié)商、合作，共同實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育的工作目標(biāo)——培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，有效促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。⑷成為信息樞紐，使各類(lèi)主體在開(kāi)展工作的過(guò)程中充分、暢通地交換信息，形成合作的重要基礎(chǔ)。⑸平衡各方主體的權(quán)利和義務(wù)。尤其是分配管理權(quán)和落實(shí)有關(guān)事務(wù)的管理責(zé)任，這一工作必須由學(xué)校來(lái)完成。

⒊學(xué)生家長(zhǎng)——不可推卸的家庭教育責(zé)任。對(duì)于中國(guó)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)在他們的生活中占據(jù)著極為重要的地位。大學(xué)生雖然絕大多數(shù)已經(jīng)成年，但由于中國(guó)的生活傳統(tǒng)，事實(shí)上還處于生活依賴(lài)期，家長(zhǎng)是他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和最重要的社會(huì)支持，大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展離不開(kāi)家長(zhǎng)。大學(xué)生在遇到思想困惑以及就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、身體健康等方面的問(wèn)題時(shí)，一般傾向于向家長(zhǎng)尋求幫助。家長(zhǎng)作為他們最重要的社會(huì)支持者，顯然不能在大學(xué)生思想政治教育工作中缺位。

在大學(xué)生對(duì)社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣存在困惑或者價(jià)值取向出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，在遇到就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的困擾時(shí)，家長(zhǎng)要認(rèn)真對(duì)待大學(xué)生的求助行為，不能輕視或怠慢，更不能不予反饋甚至厭煩。一方面，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)幫助他們分析面臨的困惑，引導(dǎo)他們形成正確的認(rèn)識(shí)和積極向上的態(tài)度；另一方面，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)幫助大學(xué)生共同解決問(wèn)題，消除困擾。此外，對(duì)于大學(xué)生存在的學(xué)業(yè)、人際交往等方面的問(wèn)題，還需要和學(xué)校的有關(guān)老師主動(dòng)聯(lián)系，例如班主任等。既要深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況，并就有關(guān)信息與老師進(jìn)行溝通，也要與老師共同配合，幫助學(xué)生解決問(wèn)題，使之更好地面對(duì)學(xué)習(xí)、生活。

⒋大學(xué)同學(xué)——攜手共進(jìn)、共同成長(zhǎng)。集體生活是大學(xué)生生活的主要形式，同學(xué)是大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的重要組成部分，也是大學(xué)生的主要社會(huì)關(guān)系和社交圈子。有關(guān)研究表明，同學(xué)是大學(xué)生僅次于父母的重要社會(huì)支持者。高校要引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在大學(xué)生思想政治教育工作中起到應(yīng)有的作用。

鑒于同學(xué)對(duì)于大學(xué)生的重要意義，他們?cè)诿媾R問(wèn)題和困惑時(shí)的互助行為就成為大學(xué)生思想政治教育的重要工作渠道。通過(guò)加強(qiáng)班集體建設(shè)、探索符合大學(xué)生學(xué)習(xí)生活特征的宿舍管理模式、建立學(xué)習(xí)小組幫助解決學(xué)業(yè)問(wèn)題、鼓勵(lì)支持學(xué)生社團(tuán)建設(shè)等方法和措施，引導(dǎo)大學(xué)生充分發(fā)揮同學(xué)的優(yōu)勢(shì)和作用，可以彌補(bǔ)以往學(xué)校工作的部分不足，讓大學(xué)生相互幫助，相互引導(dǎo)，健康成長(zhǎng)。還應(yīng)發(fā)揮“朋輩教育”在學(xué)生管理中的作用，同時(shí)積極配合其他教育主體對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理和教育，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“自我教育，自我管理，自我服務(wù)，共同提高”的目標(biāo)。

⒌專(zhuān)業(yè)教師——更多地參與 “管理育人、服務(wù)育人”?！叭恕笔菍?duì)高等學(xué)校教師加強(qiáng)師德建設(shè)，樹(shù)立師表形象的總體要求，即“教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人”。但由于教師考評(píng)制度等多方面的原因，目前無(wú)論從學(xué)校的角度還是從專(zhuān)業(yè)教師的角度看，“教書(shū)育人”受到了應(yīng)有的重視，對(duì)“管理育人”和“服務(wù)育人”則往往有所忽視。

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！痹诂F(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，“師”也分為多個(gè)細(xì)類(lèi)。在高校，專(zhuān)業(yè)教師主要承擔(dān)傳授知識(shí)的任務(wù)，學(xué)生的日常管理則由學(xué)生工作隊(duì)伍來(lái)完成。事實(shí)上，專(zhuān)業(yè)教師不但是學(xué)校教學(xué)工作的主要實(shí)施者，也應(yīng)當(dāng)是更廣泛意義上的“育人”工作的重要力量。他們專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富，學(xué)術(shù)水平高，容易得到學(xué)生的認(rèn)可并在學(xué)生中樹(shù)立起良好的威信。學(xué)生存在困惑或者遇到學(xué)業(yè)和就業(yè)方面的問(wèn)題時(shí)向?qū)I(yè)教師的求助明顯偏多。從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革教師考評(píng)制度、延伸課堂教學(xué)等方式讓專(zhuān)業(yè)教師更多地參與“管理育人、服務(wù)育人”，使他們?cè)诮虒W(xué)工作以外發(fā)揮育人作用，并有效促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

⒍班主任——大學(xué)生在校期間的“家長(zhǎng)”。在工作實(shí)踐中，班主任對(duì)于班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的影響作用也十分明顯。如果班主任工作到位，其所負(fù)責(zé)的班級(jí)通常會(huì)形成良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題的比例也較低；如果班主任工作不到位，情況就會(huì)恰恰相反?？梢?jiàn)，班主任對(duì)于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)十分重要。

班主任全面負(fù)責(zé)一個(gè)班級(jí)學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等，是班級(jí)的“家長(zhǎng)”，是第一責(zé)任人。這就需要班主任必須加強(qiáng)自身的師德建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)班主任工作的責(zé)任感，既有“家長(zhǎng)”之名，也要行“家長(zhǎng)”之實(shí)。胸懷大愛(ài)，關(guān)心班級(jí)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展。對(duì)于后進(jìn)、有問(wèn)題的學(xué)生多關(guān)注、幫助，不讓他們掉隊(duì)；對(duì)于先進(jìn)、優(yōu)秀的學(xué)生多激勵(lì)，發(fā)揮他們的潛能，讓他們更加優(yōu)秀。高校應(yīng)當(dāng)改進(jìn)班主任的配備與工作機(jī)制，引導(dǎo)他們關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)成才，并成為學(xué)校和學(xué)生家庭之間溝通的橋梁。

作為大學(xué)生在校期間的“家長(zhǎng)”，班主任要全面關(guān)懷大學(xué)生，深入了解他們的想法和困難，引導(dǎo)他們尋找出現(xiàn)問(wèn)題的原因并幫助他們解決問(wèn)題。根據(jù)大學(xué)生的不同學(xué)習(xí)、生活階段進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，對(duì)于新生班應(yīng)側(cè)重于引導(dǎo)其形成學(xué)業(yè)規(guī)劃并養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣；對(duì)于二年級(jí)和三年級(jí)的學(xué)生應(yīng)關(guān)注專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)；對(duì)于畢業(yè)班的學(xué)生則須側(cè)重對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)以及考研、出國(guó)深造、畢業(yè)設(shè)計(jì)、論文等過(guò)程的關(guān)注與督促。

⒎輔導(dǎo)員——全面覆蓋且有針對(duì)性的日常管理。作為高校學(xué)生工作的主力軍，輔導(dǎo)員對(duì)于加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)成才有著十分重要的作用。

根據(jù)教育主管部門(mén)的工作要求，高校應(yīng)當(dāng)按照1：200的比例配備學(xué)生輔導(dǎo)員。根據(jù)“鄧巴數(shù)字”定律，人類(lèi)大腦的認(rèn)知能力所允許人類(lèi)擁有穩(wěn)定社交網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)上限是150人左右。從這個(gè)角度來(lái)看，即便配備到位，輔導(dǎo)員仍然難以在全面覆蓋的情況下對(duì)每1名同學(xué)都做到充分了解并全面、深入的接觸。因此，輔導(dǎo)員必須在確保全面覆蓋的同時(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性。一方面，輔導(dǎo)員要通過(guò)幾個(gè)渠道建立起需要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的檔案。一是通過(guò)心理普查初選并經(jīng)過(guò)心理中心約訪(fǎng)，確定存在心理異常的學(xué)生名單。二是在日常學(xué)生工作中發(fā)現(xiàn)的心理、行為異常學(xué)生名單。三是部分存在生活、學(xué)習(xí)等困難的學(xué)生名單，例如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、受到學(xué)業(yè)警示的學(xué)生等。另一方面，輔導(dǎo)員對(duì)這些需要重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)生群體應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的日常管理、引導(dǎo)和幫扶。結(jié)合他們的具體情況和面臨的問(wèn)題，引導(dǎo)和幫助他們解決問(wèn)題，消除困惑，使之順利完成學(xué)業(yè)并走入社會(huì)。

⒏心理咨詢(xún)教師——大學(xué)生身邊的“知心”朋友。目前，高校的心理咨詢(xún)教師包括專(zhuān)職、兼職兩支隊(duì)伍；他們具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握心理工作的專(zhuān)業(yè)技能，在大學(xué)生思想政治教育工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和支持。心理咨詢(xún)教師應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生身邊的“知心”朋友，尤其對(duì)那些心理健康水平異常的學(xué)生更是如此。

在宏觀(guān)層面上，應(yīng)根據(jù)教育主管部門(mén)的要求，結(jié)合高校工作和學(xué)生的具體特點(diǎn)，制訂符合實(shí)際的心理素質(zhì)教育工作規(guī)范，指導(dǎo)其開(kāi)展相關(guān)工作。尤其是對(duì)于心理危機(jī)事件的預(yù)防和干預(yù)，更是應(yīng)當(dāng)由心理咨詢(xún)教師制訂預(yù)案，并為應(yīng)對(duì)心理危機(jī)提供專(zhuān)業(yè)支持。

在微觀(guān)層面上，應(yīng)為家長(zhǎng)、學(xué)校教職員工（包括行政、后勤等人員）、學(xué)生干部等各類(lèi)人員在日常學(xué)習(xí)、工作、生活中辨識(shí)、篩查存在心理問(wèn)題的學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。例如通過(guò)編寫(xiě)發(fā)放篩查工作手冊(cè)、舉辦心理知識(shí)講座等，幫助他們了解心理異常的表現(xiàn)，提高辨識(shí)能力，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)心理異常的學(xué)生，取得相關(guān)方的盡早介入。此外，對(duì)于各類(lèi)人員在日常工作中遇到的心理工作相關(guān)問(wèn)題，心理咨詢(xún)教師應(yīng)當(dāng)給予具體指導(dǎo)。

⒐構(gòu)建全面覆蓋、立體協(xié)作的大學(xué)生思想政治教育工作體系。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理體系是治理理論的重要特征。共識(shí)、共治、共享是網(wǎng)絡(luò)管理體系的明顯特征。新的管理體系的權(quán)力向度是多元、上下互動(dòng)、相互依存的，而不是單一和自上而下的。借鑒公共治理理論的這一原則，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)重新定位自身角色，引入多元主體，最終形成全面覆蓋、立體協(xié)作的大學(xué)生思想政治教育工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

具體而言，全面覆蓋是做好大學(xué)生思想政治教育工作的基本前提和重要基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)和思想政治教育課程建設(shè)，將全體學(xué)生納入工作視野，不遺留盲區(qū)，不出現(xiàn)盲點(diǎn)。其次，要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮學(xué)校、家長(zhǎng)、各類(lèi)教師得優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)學(xué)生本人的積極性，全員關(guān)注大學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展。再次，要全面覆蓋大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、思想等各個(gè)方面，不能偏廢，盡量消除和減少對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的消極因素，增加積極因素。在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，各主體在開(kāi)展具體工作的過(guò)程中還應(yīng)區(qū)分不同層次。在學(xué)校層面，需要學(xué)生工作部門(mén)、思想政治教育教學(xué)部門(mén)宏觀(guān)把握、組織協(xié)調(diào)；在具體工作層面，輔導(dǎo)員、班主任、專(zhuān)業(yè)教師、心理咨詢(xún)教師、家長(zhǎng)等需要各盡其責(zé)，各抒所長(zhǎng)，加強(qiáng)合作，共同努力；就大學(xué)生而言，一方面，他們是工作對(duì)象；另一方面，他們也是工作主體，應(yīng)當(dāng)相互幫扶，互相促進(jìn)。

［1］魏濤.公共治理理論研究綜述［J］.資料通訊，2006，（7－8）：56－61.

［2］陳振明，薛瀾.中國(guó)公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主體［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007，（03）：140－152.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Revelation of Public Governance Theory of Ideological and Political Work

Li Yunchi

In recent years，public governance theory has been widespread concern and attention of the theoretical circles，and was put to the management practices in many areas.In this paper，the main principles and methods brief combing public governance theory on the basis of its ideological and political education work of inspiration to explore the work of innovation in this field in order to make recommendations.

public management theory；colleges and universities；ideological and political education

G641

A

1007－8207（2012）06－0049－05

2012－04－20

李云馳 （1980—），男，湖南郴州人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，北方工業(yè)大學(xué)學(xué)生工作辦公室主任，講師，碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、行政管理學(xué)。