□ 滕向麗

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

網絡輿論引導的必要性研究

□ 滕向麗

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000）

網絡輿論作為一種新的媒體形式給我國的社會生活帶來了日益深刻的影響，同時也帶來了如何認識和合理運用網絡輿論、如何引導網絡輿論等新問題。本文在分析我國網絡輿論的現狀及存在的問題的基礎上，探討了加強網絡輿論引導的必要性。

網絡輿論；輿論引導；必要性

胡錦濤總書記在考察《人民日報》時指出，必須加強主流媒體建設和新興媒體建設，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。網絡被人們稱為繼報刊、廣播、電視等傳統大眾傳媒之后的“第四媒介”。隨著互聯網的飛速發(fā)展，網絡輿論在社會輿論形成和傳播格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，我國的網絡輿論還存在著許多缺點和不足，急需進行有效的引導。

一、目前我國網絡輿論的現狀

（一）主流輿論強勢不夠

⒈主旋律信息不足。從目前互聯網信息的總量上看，英文信息占主導地位，中文信息只占到3%左右，而我國擁有1億多網民，占世界網民總數的近10%，這種信息內容與受眾數量的嚴重不對稱顯而易見。然而，就在這3%的中文信息中，宣傳我們黨的路線方針政策，宣傳我國改革開放和社會主義現代化建設成就，弘揚中華民族偉大精神和革命傳統等主旋律的信息所占的比重相對也比較少。無論是商業(yè)網站還是網絡新聞，登載的多是社會新聞、娛樂信息、兩性生活等吸引眼球的內容，時代主旋律并沒有在網上得到充分的弘揚。

⒉應急反應不快。雖然從總體上看網絡輿論具有即時性的特點，對社會生活的變化反應敏捷、行動迅速，但在一些突發(fā)性事件來臨之時，本應發(fā)揮積極引導作用的主流網絡媒體卻反應不及時，引導不到位，致使一些虛假信息和錯誤言論得以在網上傳播，有時還在一段時間之內占了上風。像“非典”期間北京出現的搶購風潮、“黑龍江寶馬事件”所引起的不良影響等等，都是由于網絡輿論的去中心性，加之主流網站引導不力所造成輿論失控的典型案例。

⒊編采質量不高。網絡輿論普遍存在著片面追求新聞數量的現象，大量地復制母體新聞內容，抄襲、轉載或空發(fā)議論，主流網站新聞信息重復率較高，缺乏新意，“千網一面”；就新聞傳播新聞，停留在一般意義的動態(tài)宣傳，缺少深度評論和連續(xù)報道，新聞內容空洞乏味；在新聞選題、欄目設置、網頁規(guī)劃等方面缺乏創(chuàng)新，在信息收集、整理、編輯、加工、發(fā)布和傳播等環(huán)節(jié)上，缺少對受眾的需求分析，影響了整體效果。

（二）帶有危害性的信息仍然存在

⒈危害國家安全的信息沒有得到徹底控制。目前，國際上的敵對勢力和西方反華勢力將互聯網作為對我國進行“西化”、“分化”的重要手段，利用其進行輿論滲透和文化入侵?！胺ㄝ喒Α?、“民運”分子及民族分裂分子將網絡視為“封不住、禁不止、打不斷”的反華渠道，他們利用互聯網散播其歪理邪說，蠱惑人心，傳播虛假信息，散布反動言論，甚至雇傭網絡寫手，對社會熱點難點和敏感新聞進行炒作，欺騙網民，誤導輿論。雖然這類信息所占比重并不多，但因其涉及政治性比較強，所造成的影響也極其惡劣，所以必須引起我們的高度重視，并加以及時的封堵。

⒉違反社會公德的信息屢禁不止。網上大量傳播含有淫穢、色情、暴力、兇殺、封建迷信等違反社會公德的信息是一個老問題和全球性的通病，也是當前網絡輿論中存在的突出問題。一些商業(yè)網站受商業(yè)利益驅使，在引導網絡輿論發(fā)展的過程中，重經濟利益，輕社會責任感，甚至明目張膽地做起違反道德和法律的勾當。據調查，互聯網上每年大約有2萬多個色情網站出現，形式有色情小說、色情圖片、色情電影、色情聊天和色情視頻直播等。同時，大量的暴力、兇殺、封建迷信等信息的存在，也給社會帶來了嚴重的危害。這一類信息數量很大，在網上流傳甚廣，對網民特別是未成年人危害極大。

⒊破壞社會秩序的信息時有發(fā)生。一些人故意在網上散布謠言，傳播虛假信息，破壞了正常的社會秩序。一是一些新聞媒體的報道不準確或者因角度差異，造成網民群體的理解差異，進而形成與事實真相相距甚遠的謠言。二是通過網絡信息的留言或者BBS上的道聽途說進行改編之后形成新的謠言。這些謠言在得到澄清之前，會逐漸引發(fā)出新的傾向性更加鮮明的網絡輿論，越來越偏離事件的真相。然而，大多數網民面對這樣的消息，卻很少質疑其真實、辨別其真假，表現出一種群體的盲從與沖動。這些危害信息的產生，原因是多方面的，但都與網絡輿論的傳播特點相關。例如：境內外一些別有用心的網站利用網絡輿論傳播的無界性、隱蔽性等特點，千方百計地避開有關部門的技術封堵和控制，或是傳播反動言論，或是從驅利心理出發(fā)，宣揚淫穢、暴力等信息。

（三）不良信息大量出現

⒈謾罵與攻擊言論泛濫。這是網絡上隨處可見的現象。網絡的匿名性及隱藏性使網民對于他人的攻擊和謾罵成為一種可能。這種謾罵和攻擊在一些訪問量很大的商業(yè)網站的新聞留言里常?，F身。這些留言有的是發(fā)布各種各樣的有辱人格的小道消息，有的則是赤裸裸的人身謾罵。在很多論壇里，對于他人不負責任的攻擊也屢見不鮮，這些攻擊都是以罵人和損人為主，而不是以探討問題、研究問題的心態(tài)進行的辯論。

⒉濫用言論自由。網絡空間內的意見表達是一種口語化的文字表達，同時也是一種文化意識形態(tài)的網狀發(fā)散與滲透，使網絡文化成為一個時尚的話題。形形色色的人如游俠般穿梭于各個聊天室、BBS、電子論壇，其中不乏“志同道合”的人群意圖利用網絡表達自己的觀點和意見，而他們的有些意見有時是在沒有全面了解真實的情況下主觀意志的執(zhí)拗表現，以至于全然的憑空捏造、不懷好意的危言聳聽。一些人濫用言論自由，有意無意地在網上或是傳播那些捕風捉影、道聽途說的小道消息；或是發(fā)表隨心所欲、不負責任的言論，混淆視聽；或是散布流言蜚語，侮辱誹謗他人，網絡虛擬社區(qū)普遍存在著“罵街現象”。這些問題的存在，使網絡輿論的整體形象和公信力受到了極大的破壞，應當引起足夠重視。

⒊錯誤信息頻現。大多數網站發(fā)布的內容，基本上不是由類似出書的編審機構來完成的，其很高的數據和文字的差錯率降低了網站的權威性。出現這類問題，除了網站把關不嚴、個別從業(yè)人員素質不高等原因外，還有兩個深層次的原因：一是由于網絡輿論傳播的“低成本原理”造成的。網絡輿論的傳播是無界的、匿名的。在這種狀態(tài)下，無論是網站還是網民，常常會無所顧忌地發(fā)表自己的言論和意見，而不會因此承擔任何法律的、道德的責任，即使需要承擔責任，追究起來也非常難，因此網絡輿論傳播的成本很低。二是由于網民的心理不成熟造成的。一方面，一些網民出于對傳統媒體的信任，對網上信息不加選擇地全部信以為真甚至以訛傳訛，致使網上的一些錯誤信息、虛假信息有了進一步傳播的渠道和空間。另一方面，一部分網民特別是年輕網民，由于涉世不深，缺乏足夠的判斷力，無法區(qū)別網上信息的正確與否，甚至將一些未經信息發(fā)布者深思熟慮、未必是其真實意思表達的信息認為是公眾意思的真實表達，從而完全的“真實化”了。

⒋隱私披露問題。網絡的寫作和發(fā)言沒有傳統媒體的監(jiān)督審查監(jiān)管體系，而所屬網站在現有條件下又很難具備傳統媒體的審查職能，加之一些網站經營者在商業(yè)利益的驅使下，忽視社會責任感，如出現隱私披露等問題。還有銷售迷昏藥、海洛因等毒品在現實社會中不僅是被明令禁止的，而且還要受到嚴厲的處罰。然而，在互聯網上經?？梢钥吹焦_發(fā)布銷售違禁品的廣告，竟沒有受到嚴厲的打擊和制裁。

⒌網絡安全等其他問題。隨著互聯網技術的發(fā)展，黑客繞過安全防火墻向各大網站發(fā)動惡意攻擊，諸如機密泄露、網絡侵權、網絡健康等問題急需引起關注并予以解決。

二、目前我國網絡輿論引導的不足之處

（一）對網絡輿論引導還存在認識上的誤區(qū)

政府相關機構工作人員對網絡輿論引導認識不足。主要表現在以下幾個方面：一是對一些事件、案件經網絡媒體放大會迅速成為輿論熱點甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定估計不足，因忽視了早期介入進行引導而導致事態(tài)擴大，最終在社會上產生不良影響。二是在突發(fā)事件發(fā)生后，沒有及時認識到權威信息介入對網絡輿論引導產生的積極作用，因消極拖延、滯后發(fā)布權威信息，不及時表明正確態(tài)度，直接導致了網上傳言四起、真假難辨，引起爭議。三是不能準確把握網民關注的熱點、焦點問題，沒有充分認識網絡輿論引導多樣化、個性化、多變性的需要，對網絡輿論引導缺乏針對性。四是沒有充分認識與網民產生互動交流的重要性，在輿論引導過程中不善于運用“網言網語”，不能與網民進行深度溝通，因而達不到有效引導輿論的目的。

（二）對網絡輿論的應對不及時

一些領導干部不熟悉網絡傳播規(guī)律，對如何做好網絡輿論引導沒有經驗，在網絡出現突發(fā)性的傳播事態(tài)后，不是主動披露信息，而是消極對待，給謠言的傳播留下了空間，削弱了政府的公信力。最典型的事例就是華南虎事件，在華南虎事件中最為核心的關鍵詞是“政府”與“民意”。在這個過程中，有關部門的“缺位”和“失語”，“左躲右閃”和“消極沉默”，都與公眾對真相的不懈追問形成了鮮明比照。公眾輿論與當地政府部門在情緒、觀念乃至行為上的錯位，坐失了二者良性互動的最佳時機，結果是導致了政府公信力的削弱。反映出了一些部門在處理新時期社會管理問題上的欠缺。

（三）缺乏相應的網絡輿論引導機制

我國的網上輿論引導工作因多頭共管，缺乏統一指揮，導致力量分散。中央和地方各自為戰(zhàn)，上下難以貫通，很難適應網上輿論既能快速分散又能快速集中的特點。輿情收集多頭進行，缺乏集中會診，輿情研判、問題處置、輿論引導等環(huán)節(jié)相互分離，致使熱點問題處置不力。有的地方領導對互聯網迅猛發(fā)展的態(tài)勢“視而不見”，不重視網絡輿論引導，致使網絡有害信息放任自流；還有的地方領導視網絡為“洪水猛獸”，產生“網絡焦慮”及“恐網癥”，一旦網上出現問題，不是積極應對、正確疏導，而是一味的“堵、攔、卡、截”。

三、網絡輿論引導的必要性

（一）網絡媒體的特點決定了網絡輿論引導的必要性

網絡輿論作為一種全新的輿論形態(tài)，除了傳統媒體輿論所具有的意識性、評價性、公開性、自發(fā)性等共性特征外，還具有以下幾個方面的個性特征：

⒈平民性。輿論的主體是公眾。平民性，主要是指輿論主體的“平民化”傾向。布魯默認為，公眾是指這樣一個群體，他們共同面臨一個議題；他們對如何處理這個議題有爭議 ，他們就議題之解決展開討論。在網絡輿論中，同樣存在著這樣一個虛擬狀態(tài)下的公眾群體，但是網絡的公眾與傳統意義上的公眾有著根本的不同。由于網絡技術的匿名性，無論是社會精英、輿論領袖還是平民百姓，都可以匿名地針對當時的社會熱點問題自由地發(fā)表評論和表達意見，相互之間也可以自由地展開討論，反駁或贊同他人的觀點，因而其是一種輿論雙方處于平等地位下的意見交流活動。在網絡中，輿論主體的地位是平等的，所有的個體都擁有表達自己意見和看法的權利，傳統輿論傳播中精英人士、領袖人物等長期以來占據的話語霸權地位被消解，輿論表達的主體成功下移為一種平民化的主體。

⒉開放性。在傳統媒體輿論形成和傳播的過程中，政府可以通過新聞檢查制度，建立新聞傳播機制，制訂有關的法律、法規(guī)，分配新聞傳播資源，限制或禁止某些信息內容等，規(guī)范大眾傳播，引導媒體輿論。而依托新技術平臺的網絡是一種高度開放的輿論空間，網友可以自由討論，也可以進行“一對多”和“多對多”鏈接，最大限度地實現信息資源的共享。同時，網民們可以自由地發(fā)表日志和評論，注冊網絡ID，傳播的信息出口也不受新聞出版部門的審批，更缺乏相應登記許可制度的約束。正是由于網絡輿論的開放性，在理論上，每一個網民都能夠成為“新聞發(fā)布者”和“輿論人”。由于互聯網用戶數量龐大，因而對輿論的生成以及傳播的控制很難把握，管理者不可能在“信息高速公路”上檢查每個言論，更不可能逐一對其做出評介。網絡獨有的開放性使得對網絡輿論的控制十分復雜和難以操作。

⒊情緒性。美國當代法哲學家、芝加哥大學法學院講座教授凱斯·桑斯坦在研究網絡傳播時提出“群體極化”的概念。群體極化的定義極其簡單：團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點。他進一步注意到，在網絡和新的傳播技術的領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了。網絡在技術上的網狀離散結構，使每一個小小的主題社區(qū)都可能構成一個意義中心，它消除了權威，消融了主流文化，強化了網絡群體極化。

⒋互動性?；有允蔷W絡媒體最重要的特征。網絡媒體與生俱來的開放性，使得網絡輿論中不大可能出現類似于傳統媒體的“議程設置”和“輿論引導”。在網絡空間里，網民可就自己關心的話題自由地展開討論、進行交流，意見雙方或者多方可以進行充分的互動，在互動的過程中達成共識，對社會上出現的各種事件和問題作出正確評價。

（二）網民主體的低齡化決定了網絡輿論引導的必要性

據中國互聯網絡信息中心統計，我國網民年齡結構呈低齡化，18～24歲網民數量占網民總數的33.5%。年輕人是網民構成的主體，這一核心群體具有年輕化、精英化、大城市化的特點。他們對傳統權威持叛逆、藐視的態(tài)度，追求個性、追求民主，具有一定的社會責任感，思維理想化，熱衷于新事物。同時年輕人的世界觀、價值觀尚在形成期，對錯誤的思想和價值觀的辨別力和抵抗力較弱，容易受到誘惑。另外，年輕人中的學生群體很多是熱血青年，遇事易沖動，容易被表面現象所迷惑，更容易受到偏激思想的影響，造成嚴重后果。網民主體的低齡化特點使得網絡輿論引導肩負著更多的使命。

（三）國際政治和文化斗爭的需要決定了網絡輿論引導的必要性

在國際新聞傳播中，政治輿論斗爭從來就沒有停止過，在網絡傳播中，信息傳播的無障礙化使得國際政治輿論更趨激烈。目前在互聯網上，英語內容占90%，法語內容約占5%，包括中文在內的其他語種的內容只占5%。正如尼葛洛龐帝所說：“在互聯網上沒有地域性和民族性，英語將成為標準?！边@就意味著，對使用非英語的民族和國家來說，其使用自己民族的語言權被剝奪了。這是一種“新式的殖民主義”。因為語言是一個民族存在的重要標志，容忍某一語言吞并其他語言，無異于忍受某一民族的侵略和壓迫。美國等西方國家依據其在信息占有上的絕對優(yōu)勢，向發(fā)展中國家進行文化覆蓋，也將其世界觀、價值觀、倫理道德觀念等傳播并強加于人。通過潛移默化的影響，網民會對其逐步產生親近感和認同感，逐漸喪失對本民族文化與價值觀的信任、依賴與自豪感。這最終將削弱一個國家和民族的凝聚力，毀滅其意識形態(tài)和道德體系，最終動搖其存在的基礎。事實上，美國等西方國家多在我國境外建立網站，直接傾銷其政治主張和價值觀。美國前國務卿奧爾布賴特曾毫不掩飾地說，“中國不會拒絕網絡，拒絕網絡就是拒絕現代化，中國只要不拒絕，我們就有武器?！蔽鞣絿蚁胍ㄟ^互聯網對我國進行“西化”和“和平演變”的企圖，昭然若揭。因此，我們必須加強網絡引導。

［1］郭維河.關于網絡輿論引導的思考［J］.網絡時代，2009，（06）.

［2］董德兵，宿亮.網絡輿論：特點、現狀及引領途徑［J］.黨政干部學刊，2009，（08）.

［3］劉建明.輿論傳播［M］.清華大學出版社，2001.230.

［4］關文波.政府應對網絡輿論的問題及策略［J］.新聞與傳播研究，2010，（06）.

（責任編輯：牟春野）

Research on the Necessity of Guiding Network of Public Opinion

Teng Xiangli

Network of public opinion as a new form of media and public，to our social life increasingly profound impact，but it also brings awareness and rational use of the network of public opinion，and how to guide online public opinion.In this paper，the analysis of the current situation and existing problems of China＇s network of public opinion，a profound analysis of the need to strengthen the network guiding public opinion.

network of public opinion；public opinion guidance；necessity

G203

A

1007－8207（2012）06－0041－04

2012－04－13

滕向麗 （1970—），女，山東文登人，中共煙臺市委黨校經濟管理教研室副教授，研究方向為公共管理。

本文系2010－2011年度山東省社會科學規(guī)劃研究項目 “山東省地方政府提升網絡輿論引導能力研究”的階段性成果，項目編號：10CJGZ50。