□ 王占益

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

網(wǎng)絡(luò)輿論影響力辨析

□ 王占益

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新的輿論形式，其發(fā)展?fàn)顩r和影響已引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)輿論影響力既有積極的一面，也有消極的一面，對(duì)其積極的影響，我們要充分利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；對(duì)于負(fù)面的效應(yīng)，則要采取相應(yīng)的舉措，使危害性降到最低。

網(wǎng)絡(luò)輿論；影響力；引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)輿論，特指網(wǎng)民以博客、微博、跟帖、留言、論壇帖文等方式，對(duì)公共事務(wù)、社會(huì)熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)話(huà)題等表達(dá)的意見(jiàn)，即“網(wǎng)民意見(jiàn)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的迅猛增長(zhǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)影響日益擴(kuò)大，其獨(dú)特的表現(xiàn)形式和傳播態(tài)勢(shì)值得密切關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新的輿論形式，其發(fā)展和影響已引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，我們要充分利用其積極的影響，加以引導(dǎo)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；對(duì)于負(fù)面的效應(yīng)，則要有相應(yīng)的舉措，使其危害性降到最低。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的內(nèi)涵及特征

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的內(nèi)涵界定

網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的概念伴隨著新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化的產(chǎn)生而出現(xiàn)，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)的功能與價(jià)值評(píng)價(jià)過(guò)程中形成。就網(wǎng)絡(luò)輿論影響力而言，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的概念界定。本文所指的網(wǎng)絡(luò)輿論影響力，是網(wǎng)絡(luò)媒體借助各種傳播形式如文字、圖片、音頻、視頻向網(wǎng)民傳遞其需要的信息，以獲得網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體在社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)判斷、社會(huì)決策等相關(guān)社會(huì)行為上的相似性和一致性的力度。其本質(zhì)是指網(wǎng)絡(luò)媒體借助各種傳播形式對(duì)社會(huì)和民眾發(fā)生作用的力度。

網(wǎng)絡(luò)輿論影響力具體表現(xiàn)為，網(wǎng)站的人氣指數(shù)與網(wǎng)民的忠誠(chéng)度及粘著性。網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)讓網(wǎng)民接觸網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，獲得信息和情感的滿(mǎn)足，培養(yǎng)網(wǎng)民的媒體忠誠(chéng)度。網(wǎng)絡(luò)媒體影響力的表現(xiàn)有兩個(gè)層次，首先是吸引受眾的關(guān)注，其次是引起受眾觀(guān)念或行為的變化。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的特征

網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)輿論的一種特殊的表現(xiàn)形態(tài)，自然也具有輿論的一般特性，如：公開(kāi)性、公共性、急迫性、廣泛性和評(píng)價(jià)性等。除此之外，由于網(wǎng)絡(luò)輿論借助網(wǎng)絡(luò)這種特殊的傳播介質(zhì)，還有一些突出的個(gè)性特征：一是敏捷性。網(wǎng)絡(luò)輿論利用網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快捷性以各種形式在網(wǎng)上迅速而廣泛地傳播，使網(wǎng)絡(luò)輿論形成時(shí)間縮短、空間縮小。二是多元性。網(wǎng)絡(luò)輿論所表達(dá)的價(jià)值觀(guān)念和意識(shí)形態(tài)呈多元化態(tài)勢(shì)；網(wǎng)絡(luò)信息傳播的交互性和自由性必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的多元性。三是海量性。網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容無(wú)所不包、無(wú)所不及，能在很短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生雪崩式效果，集聚海量且復(fù)雜的信息。四是交互性。網(wǎng)絡(luò)的快捷使得信息的傳播者與受眾之間能即時(shí)互動(dòng)。正因?yàn)檫@種即時(shí)交互，才使得輿論傳播過(guò)程得以延續(xù)和完整。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的正面影響力

2011年7月，中國(guó)社科院新聞與傳播研究所、中國(guó)社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布了 《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2011）》。該報(bào)告指出，中國(guó)已成為世界新媒體用戶(hù)第一大國(guó)。據(jù)對(duì)中國(guó)210起重大輿論事件的研究，網(wǎng)絡(luò)輿論在近七成（67%）的事件中起到了推動(dòng)政府解決問(wèn)題的正面積極作用，這在2010年尤為明顯。網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)中的一股重要的 “主流”積極力量。具體表現(xiàn)在：

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論有利于黨和政府體察民意

網(wǎng)絡(luò)公共空間是匯集民意的地方，網(wǎng)絡(luò)輿論則是反映社情民意的晴雨表。盡管目前我國(guó)的網(wǎng)民還有其身份局限，網(wǎng)絡(luò)輿論也難以真正代表所有社會(huì)階層的心聲，但它畢竟為黨和政府了解社情民意開(kāi)辟了一條捷徑，而且，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿論的這種功能將會(huì)越來(lái)越得以彰顯。

在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，有很多事件被大眾關(guān)注，主要源自于網(wǎng)友持續(xù)不斷地在有影響力的網(wǎng)站留言和發(fā)文，引起其他網(wǎng)民的關(guān)注與參與，形成觀(guān)點(diǎn)化、總結(jié)化的網(wǎng)絡(luò)輿論。之后，敏感的傳統(tǒng)媒體開(kāi)始介入其中進(jìn)行采訪(fǎng)與深度報(bào)道，于是，迅速地形成了網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)友評(píng)論的交互作用，代表民意的觀(guān)點(diǎn)與呼聲很快就被提升出來(lái)。這個(gè)過(guò)程大致如此：網(wǎng)絡(luò)媒體傳播事件——網(wǎng)友留言——初步形成網(wǎng)絡(luò)民意——大范圍的網(wǎng)絡(luò)輿論的形成——網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體互動(dòng)作用——影響政府決策。這表明，網(wǎng)絡(luò)輿論有利于黨和政府及時(shí)了解網(wǎng)民心之所思、意之所愿、情之所系，有利于公共權(quán)力部門(mén)在決策中廣納良言，有利于行政執(zhí)法順應(yīng)民意。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論有利于擴(kuò)大公眾的知情權(quán)

網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)就是開(kāi)放、自由和互動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)中，平等原則常常會(huì)得到充分的體現(xiàn)，無(wú)論是普通網(wǎng)民還是專(zhuān)家學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)都可以在這里平等地參與討論，發(fā)表自己的見(jiàn)解。作為單一網(wǎng)絡(luò)受眾其力量是極其有限的，但是，當(dāng)平等、自由、充滿(mǎn)公信力的網(wǎng)絡(luò)傳播得到體現(xiàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)將廣大的網(wǎng)民聚集在一起，這些人擁有的信息量和處理問(wèn)題的能力將是巨大的。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷發(fā)展，網(wǎng)民素質(zhì)的不斷提高，近些年來(lái)有不少重大社會(huì)事件的真相都源自于網(wǎng)絡(luò)輿論的力量 （是一種由普通網(wǎng)民、專(zhuān)家學(xué)者及政府機(jī)構(gòu)共同匯集的能量），其最大程度地滿(mǎn)足了廣大群眾的信息知曉權(quán)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論有利于擴(kuò)大公眾的參與權(quán)

從整體上說(shuō)，無(wú)論是哪一種網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)，均體現(xiàn)了網(wǎng)民對(duì)國(guó)家的前途命運(yùn)和社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)心，也體現(xiàn)了網(wǎng)民參與意識(shí)和主人翁精神的日益增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)輿論就像粘合劑，它把國(guó)家、社會(huì)和公民緊緊聯(lián)系在一起，對(duì)公民社會(huì)的建設(shè)具有不可低估的作用。在許多重要網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)后，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公民，從專(zhuān)家學(xué)者、新聞?dòng)浾叩揭话憔W(wǎng)民都把事關(guān)國(guó)家或地方前途、命運(yùn)的大事看作是自己的事，并對(duì)此發(fā)表自己的看法，提出自己的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)與公民的互動(dòng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論有利于擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，民眾可以了解國(guó)家事務(wù)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況，同時(shí)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)輿論中體現(xiàn)得尤為明顯，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論，使公共權(quán)力、公眾人物及一切有關(guān)公共利益的人和事務(wù)都置于千百萬(wàn)雙眼睛的注視之下，有利于促進(jìn)社會(huì)透明度的增加及其良性發(fā)展。其一，網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督重點(diǎn)是公共權(quán)力，它強(qiáng)烈要求將公共權(quán)力的運(yùn)作置于陽(yáng)光之下，這有利于強(qiáng)化政府依法行政，杜絕公共權(quán)力的腐敗；其二，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的公眾人物特別“關(guān)照”，其對(duì)公眾人物的監(jiān)督，有利于其加強(qiáng)職業(yè)道德和反腐倡廉工作的開(kāi)展；其三，網(wǎng)絡(luò)輿論形成了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，有利于企業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和諧共生的原則下強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任；其四，網(wǎng)絡(luò)輿論形成了對(duì)傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督，有利于傳統(tǒng)媒體端正視角、關(guān)注民生。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響力

網(wǎng)絡(luò)輿論影響力是一把雙刃劍，在充分發(fā)揮正面積極作用的同時(shí)，其負(fù)面影響也不可小覷。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)致虛假信息的擴(kuò)散和輿論的誤導(dǎo)

由于網(wǎng)絡(luò)是個(gè)開(kāi)放的媒體，網(wǎng)民在論壇或個(gè)人博客中所發(fā)布或轉(zhuǎn)載的信息讓人很難辨別真?zhèn)?。不同年齡、不同職業(yè)、不同地域、不同利益背景的人聚集在網(wǎng)絡(luò)公共話(huà)語(yǔ)空間，隨時(shí)可以發(fā)布和轉(zhuǎn)載相關(guān)信息，這就為虛假信息和謠言的傳播提供了可乘之機(jī)。

在“網(wǎng)絡(luò)論壇”、“網(wǎng)絡(luò)公共空間”的假信息、謠言的傳播者當(dāng)中，既有懷著個(gè)人目的制造假信息、謠言的，也有無(wú)事生非搞惡作劇的，還有不明真相以訛傳訛的。虛假信息和謠言出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)論壇后，往往能產(chǎn)生“先入為主”的效應(yīng)，可以催生某種惡意的網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生，而這種基于虛假信息和謠言產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而又在更廣的范圍當(dāng)中誤導(dǎo)信息，有時(shí)還能在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)致社會(huì)信任危機(jī)

隨著網(wǎng)絡(luò)言論的日益自由，社會(huì)信任面臨著深刻的危機(jī)，這種信任危機(jī)在網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)論中表現(xiàn)得最為明顯。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，有時(shí)可以看到高水平的理性探討，這種爭(zhēng)論讓人長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，人們通過(guò)爭(zhēng)論能從中受益。但更多的是一些非理性的爭(zhēng)論，許多網(wǎng)民在爭(zhēng)論中懷疑一切，只相信自己的感覺(jué)。更有一些人參與網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)論并不是為了通過(guò)爭(zhēng)論明辨事理，也沒(méi)有向爭(zhēng)論對(duì)手學(xué)習(xí)的打算，完全是為了爭(zhēng)論而爭(zhēng)論，他們一旦立論后，就不打算修正自己的觀(guān)點(diǎn)，而是千方百計(jì)證明自己的對(duì)和他人的錯(cuò)，即使是理屈詞窮也不甘心。這種氛圍使一些網(wǎng)民在爭(zhēng)論的過(guò)程中容易走入極端，當(dāng)他們?cè)诶硇蕴接懼胁荒苷f(shuō)服對(duì)方，甚至有可能被對(duì)方駁倒時(shí)，就采取詭辯、謾罵、人身攻擊或無(wú)休止糾纏等極端的做法，從而使?fàn)幷撟兂闪藷o(wú)聊的爭(zhēng)吵。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論影響社會(huì)穩(wěn)定

在網(wǎng)絡(luò)公共話(huà)語(yǔ)空間，網(wǎng)民的多維互動(dòng)不僅僅是一種文字互動(dòng)，也是一種情緒的互動(dòng)。值得注意的是，網(wǎng)民的不滿(mǎn)情緒往往是從網(wǎng)絡(luò)批評(píng)開(kāi)始的，并隨著批評(píng)的深入進(jìn)一步擴(kuò)散和加重，有時(shí)還能給現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)沖擊。

從批評(píng)者的用意來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)批評(píng)可分為兩種：一種是監(jiān)督式網(wǎng)絡(luò)批評(píng)，一種是攻擊式網(wǎng)絡(luò)批評(píng)，這兩種不同方式的批評(píng)都有可能成為不滿(mǎn)情緒的導(dǎo)火索。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督式網(wǎng)絡(luò)批評(píng)是正常的，其目標(biāo)都是為了公眾的利益，是為了通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。對(duì)待這類(lèi)批評(píng)，只要執(zhí)政者重視網(wǎng)民的意見(jiàn)，并進(jìn)行真誠(chéng)的回應(yīng)和溝通，是可以消除不滿(mǎn)情緒的。但是，如果執(zhí)政者對(duì)網(wǎng)民的批評(píng)置若罔聞，不做任何溝通和回應(yīng)，網(wǎng)民的不滿(mǎn)情緒則會(huì)加重，特別是那些能引起民憤的事件，還可能引發(fā)事端。

三、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)輿論在現(xiàn)實(shí)生活中所占的地位越來(lái)越突出，并一定程度地影響著廣大受眾的社會(huì)判斷、行動(dòng)方向以及政府工作的相關(guān)決策。因此，我們要正視和重視網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，一方面，要充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管，抵制和消除網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面影響。

（一）確保政務(wù)信息公開(kāi)

推行政府信息公開(kāi)是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)法治國(guó)家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。2007年1月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例（草案）》，明確政府信息“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。對(duì)掌握著大量權(quán)威的第一手信息的各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，以此為契機(jī)推動(dòng)政府信息公開(kāi)，要主動(dòng)出擊，早說(shuō)、多說(shuō)、主動(dòng)說(shuō)，利用手中掌握的信息優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)輿論建立一種和諧共振的良性互動(dòng)。不斷推進(jìn)政府信息公開(kāi)，最大限度地滿(mǎn)足民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尤其在具體事件的處理上，要公開(kāi)、透明，并及時(shí)公布相關(guān)信息，讓權(quán)力的運(yùn)行經(jīng)得起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的考驗(yàn)。只有這樣，才能在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、民意時(shí)代取得主動(dòng)，才能有助于形成積極向上的主流輿論，這樣做的本身就是掌握輿論主導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)主流網(wǎng)站建設(shè)

正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論是現(xiàn)代政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是黨執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)之一。第一，要以高度的政治責(zé)任感和敏銳的政治警覺(jué)性，從黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)政府在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中的地位和重要作用。政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)是政府自身的建設(shè)，政府要在思想意識(shí)上深刻認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”的影響力和破壞力。第二，加強(qiáng)主流網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。這就要求政府要通過(guò)投入足夠的人力、物力、財(cái)力來(lái)扶持國(guó)家和地方重點(diǎn)網(wǎng)站建設(shè)，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論有所為有所不為，樹(shù)立黨和政府在信息方面的權(quán)威，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)。第三，整合現(xiàn)有網(wǎng)站資源。我國(guó)的網(wǎng)站數(shù)目較多，但部分網(wǎng)站應(yīng)用效率低下，協(xié)調(diào)性不足，遠(yuǎn)未發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)?；诖?，筆者建議由政府牽頭，聯(lián)合新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)等單位，整頓和規(guī)范現(xiàn)有網(wǎng)站，對(duì)陳舊過(guò)時(shí)的網(wǎng)站予以淘汰或合并，把有限的人力、物力和財(cái)力放在進(jìn)一步打造國(guó)家和地方重點(diǎn)網(wǎng)站上，發(fā)揮現(xiàn)有重點(diǎn)網(wǎng)站的影響優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)立法是控制網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)面影響作用的有效保障。建立以法律法規(guī)為主體的互聯(lián)網(wǎng)政策框架體系是必然的選擇。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)輿論管制的基本框架，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l列》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等。這些條例、規(guī)定、辦法是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范起到了一定的積極作用，奠定了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及特別是新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，促使網(wǎng)絡(luò)功能不斷強(qiáng)大，一些新的社會(huì)問(wèn)題也會(huì)隨之出現(xiàn)。新問(wèn)題的出現(xiàn)往往使以前制定的法規(guī)政策無(wú)所適從，導(dǎo)致法律法規(guī)出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。為此，必須以立法的形式明確相對(duì)模糊的概念及其區(qū)別，讓網(wǎng)民知曉有關(guān)的法律法規(guī)。在法律規(guī)范之下行使自己權(quán)力的同時(shí)尊重他人的合法權(quán)益，這樣，才有益于互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要多管齊下、多方并舉，才能達(dá)到理想的效果。由于互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播方面所具有的特點(diǎn)和強(qiáng)大的功能，所以對(duì)其的管理存在一定難度，從某種程度上說(shuō)是不可控制的。因此，如何有效地規(guī)范、管理網(wǎng)絡(luò)空間的行為，正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府要從自身出發(fā)，讓政府行為公開(kāi)、透明、民主，這樣，才能“通過(guò)”網(wǎng)絡(luò)輿論的“考評(píng)”，進(jìn)而促進(jìn)民主政治的不斷深入發(fā)展。設(shè)置統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿論安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿論安全監(jiān)管工作，則有利于確保決策的一致性和權(quán)威性，增強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)性。另外，為保證法規(guī)的有效實(shí)施，還要建立一支高水平的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，及時(shí)有效地防范虛假有害信息和擾亂社會(huì)秩序的言論，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（五）提高廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的自由、開(kāi)放，使人們的思維和行為方式發(fā)生了很大的變化，很多人對(duì)自由的理解并不恰當(dāng)，他們以為自由就是想做什么就做什么，網(wǎng)絡(luò)惡搞和網(wǎng)絡(luò)暴民就是“網(wǎng)絡(luò)自由主義”的典型表現(xiàn)。因此，只有在正確的“自由觀(guān)”的前提下，網(wǎng)絡(luò)輿論才能得以更健康有序的發(fā)展。從這個(gè)角度看，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的管理還可進(jìn)一步發(fā)揮廣大網(wǎng)民的主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)行網(wǎng)民間的輿論監(jiān)督。一方面，要在充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)媒介特性的前提下，使廣大網(wǎng)民能及時(shí)有效地利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)發(fā)布對(duì)各類(lèi)事件的真實(shí)看法與意見(jiàn)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的思想政治教育，培養(yǎng)其民主道德意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使其能夠?qū)ψ约核l(fā)布的各種信息及言論負(fù)責(zé)。

（六）提升技術(shù)系統(tǒng)支持

技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)和保障，通過(guò)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)研判分析軟件，可以將無(wú)序復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息變?yōu)橛行蝓r明的網(wǎng)絡(luò)輿情。我們要重視科學(xué)技術(shù)在管理網(wǎng)絡(luò)輿論中的重要作用，建立大型的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)工程，利用技術(shù)手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，如設(shè)置防火墻，封鎖敏感網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞，防范網(wǎng)絡(luò)侵犯。

基于此，應(yīng)該及時(shí)提升技術(shù)系統(tǒng)支持，如運(yùn)用智能型軟件進(jìn)行敏感詞組的自動(dòng)過(guò)濾；對(duì)論壇發(fā)帖的延時(shí)審查及發(fā)布；對(duì)國(guó)外敏感網(wǎng)站瀏覽進(jìn)行限制；部分重要論壇實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度等。同時(shí)，筆者認(rèn)為，人是技術(shù)應(yīng)用的主體，應(yīng)分期分批地對(duì)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理人員和主要新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站以及國(guó)企網(wǎng)站負(fù)責(zé)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。

（七）積極提倡媒體自律，規(guī)范行業(yè)引導(dǎo)

在網(wǎng)絡(luò)空間中，虛擬平臺(tái)意味著信息的傳播和交流缺少必要的約束。這就要求網(wǎng)民要有對(duì)自己言論負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，在自由表達(dá)言論時(shí)，必須堅(jiān)守法律和道德的底線(xiàn)。尤其是在面對(duì)那些可能給社會(huì)或他人利益造成損害的網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，要運(yùn)用理性來(lái)甄別和判斷，而不能隨波逐流、人云亦云。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是一個(gè)重要的網(wǎng)絡(luò)管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)管理方面具有很重要的地位。在其影響下出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《博客自律公約》等行業(yè)規(guī)范，在倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明中起到了很好的作用。各級(jí)政府要對(duì)這些社會(huì)中介組織的發(fā)展給予政策扶持，為他們解決工作中實(shí)際的困難，充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)當(dāng)中的重要作用。

［1］朱宇.主流輿論的構(gòu)建［J］.網(wǎng)絡(luò)傳播，2007，（03）.

［2］朱雷.網(wǎng)站影響力的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)——網(wǎng)絡(luò)影響因子述評(píng)［J］.情報(bào)科學(xué)，2006，（08）.

［3］楊桃源等.網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮著獨(dú)特影響力 ［J］.瞭望新聞周刊，2005，（11）.

［4］彭鵬.網(wǎng)絡(luò)輿論的功能及調(diào)控策略［J］.南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（03）.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Network Public Opinion Influence Discrimination

Wang Zhanyi

Network public opinion already has aroused common attention as one kind of new public opinion form.It＇s development and effect，both having active one aspect and，have inactive one aspect network public opinion influence，we want to fully utilize，bring it＇s due value into play to it＇s active effect.To negative effect，be to need to have the corresponding act，make harmfulness be lowered to a minimum.

network public opinion；influence；lead

G203

A

1007－8207（2012）06－0037－04

2012－04－13

王占益 （1964—），男，山東蓬萊人，中共煙臺(tái)市委黨校教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

本文系2010－2011年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目 “山東省地方政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10CJGZ50。