張建紅

(重慶文理學(xué)院 公共管理學(xué)院，重慶 402160)

國家在保障普通勞動者的權(quán)利中復(fù)興
——羅斯福新政勞工立法的啟示

張建紅

(重慶文理學(xué)院 公共管理學(xué)院，重慶 402160)

羅斯福新政勞工立法從法律和制度的層面保障了普通勞動者免于恐懼、免于迫害、免于暴力而主動爭取權(quán)利的能力，使美國勞工群體可以通過真正屬于自己的工會有組織有力量地合法展開工人運動，合理表達(dá)、適時實現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致的利益訴求，既不斷改善了自己的境遇，也促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。新政勞工立法的實踐表明:沒有國家和政府對勞工權(quán)利保護(hù)的有效行動，就沒有普通勞動者利益和資本利益的共同增長，而所謂國家復(fù)興也將無從談起。

羅斯福新政;勞工;權(quán)利

發(fā)生于20世紀(jì)30年代的羅斯福新政對美國乃至全世界影響深遠(yuǎn)，其研究價值更是難以估量，以至后來不同歷史時期，總有來自中外不同領(lǐng)域的研究者對此展開不同視角的探討，其中勞工立法就是重要內(nèi)容之一。比較而言，國外學(xué)界對新政勞工立法的研究比較深入，而我國學(xué)者的研究卻大都從宏觀調(diào)控、維護(hù)穩(wěn)定、社會保障、擴大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)方面入手。這些固然重要，但筆者同意趙修義教授的觀點“危機不僅僅是經(jīng)濟(jì)的”，并且以為新政勞工立法更加深刻的要義還在于闡釋了這樣的邏輯:國家與其坐以待斃地目睹自由放任的叢林法則導(dǎo)致權(quán)利失衡的野蠻倒退，還不如順時應(yīng)勢地保障以勞工為主的普通勞動者權(quán)利，在彰顯民眾利益中走向文明復(fù)興。因為，綜觀造成那場災(zāi)難的種種原因，普通勞工權(quán)益?zhèn)涫軇儕Z與抑制，即使在經(jīng)濟(jì)繁榮時期也日趨貧困的悲慘境遇導(dǎo)致財富過度集中、需求匱乏等等恰恰也是經(jīng)濟(jì)危機的重要原因，且羅斯?？偨y(tǒng)不惜二次新政誓將勞工權(quán)利維護(hù)到底，目的就是要切中要害、對癥下藥擺脫危機。

一、失衡的權(quán)利與國家危機

關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)界眾說紛紜，但基本可以達(dá)成這樣的共識:需求匱乏導(dǎo)致了危機的發(fā)生，而與實體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的金融市場則成了問題的爆發(fā)點。本文無意探索產(chǎn)生那場經(jīng)濟(jì)危機的原因，但羅斯福新政在勞工立法方面的濃墨重彩本身就雄辯地表明，經(jīng)濟(jì)危機與勞工問題緊密相聯(lián)，不解決勞工問題就不能化解危機。事實上，早在危機前普通勞工群體孤立無援、任人宰割的貧弱狀況和資本主義自由放任、竭澤而漁的發(fā)展模式就已經(jīng)預(yù)示著危機的必然到來。

正如吉爾伯特菲特在《美國經(jīng)濟(jì)史》中所言，在上世紀(jì)20年代初，經(jīng)濟(jì)的不利因素就已出現(xiàn):農(nóng)業(yè)始終未從一戰(zhàn)后的蕭條中恢復(fù)，農(nóng)民貧困，所謂工業(yè)部門工資水平較高的說法也摻了水，因為新機器把大批工人排擠掉了。在1920至1929年，美國工業(yè)總產(chǎn)值增加了50%，而工人數(shù)量卻未增多，工農(nóng)作為消費主力，其收入降低必然導(dǎo)致國家總需求減少。但是大量普通勞動者因為貧困導(dǎo)致的消費能力不足，卻被按揭貸款、信用消費、分期付款所掩蓋，加上股票、證券等金融業(yè)務(wù)的過度投機大大刺激了市場的虛假繁榮?！耙环矫?，商業(yè)企業(yè)集中到更少的人手中，各類壟斷非常普遍，‘做大做強＇成為主導(dǎo)的口號;另一方面，貧富差距急劇擴大。從1920年到1929年，這10年間企業(yè)主的收入成倍增加，而工人的周平均工資在10年間雖時升時降，卻基本上沒有什么變化。1929年為25.03美元，還不及1920年的26.30美元。頂層的平均收入是底層群眾的630倍。1929年收入超過10萬美金的2.4萬個家庭的總收入，是600萬個最窮家庭的3倍。失業(yè)、貧困、不安全感普遍存在?！保?］

面對悲慘境遇，眾多勞工不是不知道抗?fàn)?，也不是沒有爭取過應(yīng)有的權(quán)利，更不是不知道要靠有組織的集體行動和力量才能增加勝算的幾率，而是根本因為那時的勞工權(quán)利主體與資方權(quán)利主體在力量對比上已經(jīng)嚴(yán)重失衡——軟弱無力的勞工組織處處受到傲慢強悍的資方打壓。艾伯特·布盧姆曾指出，“新政”以前，資方對勞工的態(tài)度，“一般說采取兩種方式:一是嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓工會運動;二是自己嘗試改善工人處境。許多公司兩種方式兼用，而且肯定地說，他們改善工人處境的原因之一，是增加工人對公司的忠誠，以便對付工會。個別公司或同業(yè)公會則通過龐大公共關(guān)系計劃，運用工人間諜、黑名單、黃狗契約(工人與雇主訂立的為取得與保持工作宣誓不參加工會的契約)、破壞罷工者、工賊以及……催淚彈與軍火武器以對付試圖組織工會的工人等辦法，嚴(yán)厲打擊勞工組織。對許多董事、總經(jīng)理來說，工人是像機器一樣的商品，他們對待工人也就像對待商品一樣?！薄皩τ谶@樣的勞資關(guān)系，當(dāng)時的政府由于實行自由放任政策，一般說是不管的;如果管，也是站在資方一邊?！保?］比如，雖然早在1890年，美國國會就通過了《謝爾曼反托拉斯法》，限制資本壟斷勢力，然而，這個法律卻首先被資方用來限制工會的發(fā)展。資方的律師爭辯說，工會組織是對勞動力市場的壟斷，阻止了勞動力市場的自由競爭。美國法庭也多次依據(jù)該法禁止罷工者阻止他人上班，并且要求工會賠償資方因勞資沖突引起的損失。

總之，工會運動要么因資方從內(nèi)部破壞、迫害而夭折，要么因保守政府的殘酷鎮(zhèn)壓而停滯。失衡的權(quán)利主體必然導(dǎo)致失衡的利益沖突，乃至演變成大規(guī)模的社會動蕩。因為普通勞動者總要生存，問題總要解決。當(dāng)人們不能以合法的方式爭得應(yīng)有的權(quán)利時，必然在迫于生存的壓力下本能地走上更大規(guī)模的強烈抗?fàn)帯！?929－1933年，美國共發(fā)生了近3000多次罷工，罷工人數(shù)由90萬增至156萬?！保?］農(nóng)民的抗議活動也此起彼伏，暴力事件層出不窮。更危險的是，在大危機的混亂狀態(tài)中，美國的法西斯勢力蠢蠢欲動?？梢?，當(dāng)時的美國不僅僅是在經(jīng)濟(jì)方面遭遇到嚴(yán)重危機，還陷入了社會、政治、信仰的多重危機中，標(biāo)榜自由民主的資本主義正站在十字路口。

二、新政與有尊嚴(yán)的權(quán)利

1933年，危機的轉(zhuǎn)機終于到來。民主黨人富蘭克林·羅斯福就任美國第三十二屆總統(tǒng)。他清楚地意識到，“饑腸轆轆的、衣衫襤褸的勞動大軍不僅很難為它(資產(chǎn)階級)帶來高額利潤，連它自身的生存也會受到威脅。”［4］因為，能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大消費需求其實來自勞工大眾這些普通勞動者。但長期以來，在政治和經(jīng)濟(jì)的雙重打壓下，他們尊嚴(yán)盡失，“居室簡陋，惡衣惡食”，在與既得利益集團(tuán)的斗爭中屢屢處于下風(fēng)，很難自己改變自身悲慘的境遇。與之緊密相聯(lián)的是，固化的畸型經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)無從打破，既得利益集團(tuán)與經(jīng)濟(jì)強權(quán)的壟斷和控制已嚴(yán)重窒息了社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，國家危機日益嚴(yán)峻?，F(xiàn)在，是該以國家和政府的力量扭轉(zhuǎn)這種局面的時候了。他說:“在現(xiàn)代文明社會中，政府對公民負(fù)有某些義不容辭的責(zé)任，其中包括保護(hù)家庭和住宅，建立一種機會均等的體制，以及對不幸的人提供援助。”［5］12為此，羅斯福就任總統(tǒng)伊始便大刀闊斧地推行新政。一方面大力整頓銀行業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)，另一方面為普通勞動者提供大規(guī)模的國家救助和幫扶，如，成立勞動促進(jìn)委員會，為失業(yè)者提供就業(yè)崗位;組織民間資源保護(hù)隊，招募年輕人保護(hù)國家自然資源;設(shè)立田納西河流域管理局，吸納大量勞動者修建堤壩、疏通河流、植樹造林和在南方修建水電站等。這些，不僅在短期內(nèi)提供了大量的工作崗位，而且采用以工代賑的方式，讓受助者通過勞動體面地解決生存危機，保證了他們的尊嚴(yán)。

不過新政的豐富內(nèi)容遠(yuǎn)非于此，羅斯福和他領(lǐng)導(dǎo)的政府對大危機有著更為深刻的洞見和體察。從一開始，新政就不僅僅是療救資本主義的外傷，而是滲透進(jìn)它潰爛的軀體。關(guān)于這一點，馬克思主義者基本認(rèn)同這樣一個道理:資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾是資本主義社會的主要矛盾。羅斯福當(dāng)然不是馬克思主義者，但他知道，美國的潰爛正是始于這種矛盾激烈沖撞導(dǎo)致的極度不公平。長久以來，這種不公平已經(jīng)赤裸裸地表現(xiàn)在放任資本肆虐形成的經(jīng)濟(jì)專制和它對普通勞動者的經(jīng)濟(jì)奴役上。對此，羅斯福指出:“對這樣一種經(jīng)濟(jì)專制，美國公民只有求助于有組織的政府權(quán)力”，迫使既得利益集團(tuán)“在必要的地方犧牲這種或那種個人利益，通過相應(yīng)的自我克制來謀求普遍的利益”，如果“他們拒絕合作來謀求公益，政府則出面加以限制”。［5］12基于這種理念，1933年6月16日，新政頒布了《全國工業(yè)復(fù)興法》。該法規(guī)定了各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價格水平、市場分配、工資標(biāo)準(zhǔn)和工作日時數(shù)等。要求資方保證最低工資、最高工時與改善勞動條件，資方不能干涉工人組織工會和行使集體談判權(quán)，也不能以加入公司工會作為雇傭條件?！度珖I(yè)復(fù)興法》保護(hù)工人有組織、有力量、有尊嚴(yán)地合法爭取權(quán)利，為千千萬萬普通勞動者帶來希望，盡管其被保守的最高法院裁決違憲，但羅斯福政府保護(hù)勞工權(quán)益的立法并沒有停滯下來，在第二輪新政中，一些操作性更強的勞工保護(hù)法律被制定出來。1935年初，羅斯福在國情咨文中指出:“盡管我們作了努力并發(fā)表了談話，但我們還沒有清除享有過多特權(quán)的人，也沒有有效地提高無特權(quán)者的地位，這兩種不公平現(xiàn)象阻止了幸福的實現(xiàn)?！保?］116—117因此要以社會正義為目標(biāo)按照美國傳統(tǒng)和憲法精神實行變革。美國人民要求斷然放棄那種通過過分得利以攫取財富，從而使私人權(quán)力足以阻止整個社會進(jìn)步的思想。同年6月，羅斯福在國會兩院領(lǐng)袖會議上拍著桌子強勢要求國會迅速行動，支持政府更加系統(tǒng)地進(jìn)行全面改革和制度建設(shè)。在緊迫的情勢下，僅1935年國會就通過了后來對整個西方社會都產(chǎn)生了重要影響的兩部法律。一是《全國勞工關(guān)系法(瓦格納法案)》，該法重申了被聯(lián)邦法院否決的《全國工業(yè)復(fù)興法》中勞工權(quán)益保護(hù)條款，并要求企業(yè)雇主承認(rèn)工會，政府監(jiān)督工會選舉和企業(yè)用工不公平問題，支持工人通過工會進(jìn)行集體談判。二是《社會保障法》，該法旨在提供“防范重大生活災(zāi)害的保障”，以“關(guān)注人的需要，同時為美國提供更加健全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，其開啟了西方福利制度的基本體系。1936年，羅斯福在大選中再次以絕對優(yōu)勢的多數(shù)選票和選舉人票贏得連任，民主黨也在國會中獲得了更多席位。獲勝的羅斯福和民主黨更加堅定地推行新政，維護(hù)勞工權(quán)益，改善美國經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)。1938年6月25日，政府頒布了《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工時制度，以利于人力資源的最大限制和節(jié)約利用，從而使普通勞動者都有可能共享美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這正如他日后所明白揭示的那樣，“所有的人”，都有權(quán)“從事有益的工作和獲得酬報”，“保障自己和家庭在生活上過得去”。［5］467

綜上所述，如何保障勞工權(quán)益以讓普通勞動者更有尊嚴(yán)一直是貫穿于羅斯福新政始終的問題。事實上，新政捍衛(wèi)普通勞動者有尊嚴(yán)的權(quán)利也是標(biāo)本兼治，既通過直接救濟(jì)、社會保障和提供工作機會的方式滿足勞工群體起碼的生存權(quán)，也通過立法和政治改革有序規(guī)范并切實捍衛(wèi)普通勞動者聯(lián)合起來爭取合理權(quán)益的權(quán)利，尤其是后者更為至關(guān)重要。正如勞工關(guān)系法頒布后，羅斯福自己所言，“除了《社會保障法》之外，它大概是這個國家或者是任何國家為了工人的利益而采用過的法案當(dāng)中最有遠(yuǎn)見的一項計劃?！保?］118因為它從法律和制度的層面保障了普通勞動者免于恐懼、免于迫害、免于暴力主動爭取權(quán)利的能力，使美國勞工群體可以通過真正屬于自己的工會有組織有力量地合法展開工人運動，合理表達(dá)、適時實現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相一致的利益訴求，既有利于不斷改善自己的境遇，客觀上也有利于實現(xiàn)整個社會相對的權(quán)利平等和利益平衡，最終形成一個國家健康發(fā)展所必需的安全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三、權(quán)利保障與大國復(fù)興

毫無疑問，任何國家的發(fā)展和復(fù)興都需要安全穩(wěn)定的環(huán)境。可是，出于對破壞穩(wěn)定的擔(dān)憂，一些人總是習(xí)慣于將矛頭指向多數(shù)人的勞工大眾，因為他們往往更傾向于通過游行、示威、罷工、群體運動等表達(dá)訴求。誠然，失去控制的勞工運動會像導(dǎo)火索一樣引發(fā)動蕩與不安，但霸道的既得利益集團(tuán)看似平靜的暗箱操縱同樣會帶來巨大的災(zāi)難，甚至它本身就是動蕩的根源。動蕩起于不安，不安源于不穩(wěn)，不穩(wěn)則是因為社會中存在著利益的嚴(yán)重沖突和失衡。所以，國家治理問題歸根結(jié)蒂是如何在普通利益群體與既得利益集團(tuán)之間作出中道的權(quán)衡，而不是簡單的壓制表象。

20世紀(jì)30年代，面對因危機逼迫而發(fā)生的退伍軍人反抗運動，胡佛總統(tǒng)派出的是聯(lián)邦軍隊，羅斯?？偨y(tǒng)派出的卻是他的夫人和夾肉面包，迥然不同的兩種方式源于二人不同的治理理念。胡佛是頑固的社會達(dá)爾文主義者，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和聯(lián)邦救濟(jì)，企圖讓地方政府、工業(yè)界等“負(fù)責(zé)”自愿救濟(jì)。他絲毫沒有意識到自己作為商業(yè)部長時實行的自由放任政策，已經(jīng)使美國壟斷利益集團(tuán)發(fā)展到了極端，嚴(yán)重受損的普通勞動者的悲慘狀況也已不是簡單的施舍式救濟(jì)就能改變的，而貧困的勞工大眾如果得不到有效保護(hù)將會引發(fā)更大的混亂。關(guān)于這些，羅斯福顯然睿智得多。他主張:為了克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機，要關(guān)心和寄希望于那些壓在“經(jīng)濟(jì)金字塔底層的被遺忘的人”。并譴責(zé)那些大資本家及其代理人，說:“他們只知道追求私利者一代的法則，他們沒有遠(yuǎn)見，而沒有遠(yuǎn)見的人必將滅亡。”對此，“政府必須迅速干預(yù)并保護(hù)公眾利益”?？梢姡傲_斯福就任總統(tǒng)時有一個明確的新政方向，即大力加強國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)與管理，要求限制壟斷資產(chǎn)階級與改善廣大工農(nóng)群眾和小資產(chǎn)階級的處境?！保?］在政府保護(hù)下，美國立足于平衡勞資雙方的權(quán)利關(guān)系，通過社會救濟(jì)條例、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、勞資關(guān)系法案、社會保障法案、公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法等措施，極大地保障了美國勞動人民的權(quán)利，工人階級和工會比以前有了較多的自由。美國工會組織得到極大發(fā)展，1933年全美工會會員不到300萬人，1939年已達(dá)900萬人。工會組織沖破了行業(yè)界線，建立起有利于吸收廣大藍(lán)領(lǐng)工人的產(chǎn)業(yè)工會;還沖破了基礎(chǔ)工業(yè)大資本家阻礙工會發(fā)展的壁壘，使工會運動大規(guī)模地進(jìn)入鋼鐵、汽車等基礎(chǔ)工業(yè)。［8］隨著工會組織的不斷壯大，工人運動積極發(fā)展，美國勞資力量的對比發(fā)生了變化，資方對勞方的剝削在方式與程度上也發(fā)生了變化。壟斷資本再不能恣意妄為，而是被迫限制其過分剝削行為，承認(rèn)工會權(quán)利，增加工資，提高工人購買力，并部分地致力于實現(xiàn)工業(yè)民主。事實證明，美國工會組織的壯大和工人運動的發(fā)展不僅沒有引發(fā)人們慣常擔(dān)心的革命，相反，它將工人運動合理地納入到法律和秩序的范圍內(nèi)并有效發(fā)揮積極作用，部分地改善了普通勞動者的生活困境，使國民經(jīng)濟(jì)免于徹底崩潰，社會也在勞工和資方的雙贏中恢復(fù)了生產(chǎn)力，并為二戰(zhàn)的勝利奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果美國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)以1929年為125計算，1932年只有58，1936年則回升到121。工人失業(yè)人數(shù)比1932年減少了一半。國民總收入1929年危機前是1044億美元，1933年為740億美元，1937年恢復(fù)到1090億美元……新辦的工程和福利事業(yè)共有3萬項以上，全國新建了10%的公路、35%的醫(yī)院和65%的學(xué)校。［9］到1939年，美國的工業(yè)生產(chǎn)水平創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入有所提高;對外貿(mào)易趨向活躍，失業(yè)人數(shù)減少，人民生活水平得到恢復(fù)和改善。1940年，美國國民收入基本恢復(fù)到大危機爆發(fā)前的水平。

盡管，后來人們對新政的評價褒貶不一，但即使是它的批評者也不得不承認(rèn)是羅斯福新政阻止了美國走向徹底崩潰。的確，以勞工立法為重要內(nèi)容的羅斯福新政不獨克服了30年代經(jīng)濟(jì)危機，還奠定了戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可控福利國家模式。羅斯福執(zhí)政伊始就堅決地主張公民的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，認(rèn)為聯(lián)邦政府有義務(wù)保障公民“免予匱乏的自由”，即必須以國家之力保障公民的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、就醫(yī)權(quán)、合理收入權(quán)、公平競爭權(quán)等等。它關(guān)于勞工權(quán)利的立法保障對美國以后的勞工政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，如杜魯門的公平施政，肯尼迪、約翰遜的民權(quán)政治以及卡特的人權(quán)運動等都體現(xiàn)了國家自覺重視平衡社會利益關(guān)系的思想。這些均為普通勞動者的權(quán)利成長注入了強勁的生命力，使美國民眾可以適時共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁榮成果。從那以后到現(xiàn)在，美國普通勞動者的工資收入一直隨著物價水平逐步攀升，其工資水平并非由政府制定，而是由工會組織通過集體商議、仲裁，最終以看得見的方式實現(xiàn)。自從集體談判成為法律以來，美國的罷工事件不斷減少。今天的美國只有極少部分勞資沖突導(dǎo)致罷工，大部分都是在談判桌上解決的，這些都應(yīng)歸功于新政對勞工權(quán)利的立法保護(hù)。不過應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，美國政府注重保障勞工權(quán)利并不意味著可以隨意侵犯資方的利益。相反，資方同樣可以組建自己的聯(lián)合會、協(xié)會，通過院外活動等方式捍衛(wèi)自己的利益，這是他們和勞工一樣受到平等保護(hù)的自由和權(quán)利。勞工權(quán)益的不斷增長最終造就了美國龐大的中產(chǎn)階級隊伍，使美國國民的消費力和國家的生產(chǎn)力相匹配，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會平衡穩(wěn)定。與此同時，由于強大的工會壓力和政府在勞資關(guān)系上的強力推動，資方不得不最大限度地發(fā)揮企業(yè)家精神，開拓創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低非勞動力成本，提高效益，努力實現(xiàn)美國企業(yè)的真正成長。而這一切都有利于美國逐步發(fā)展為民富國強的超級大國。

結(jié)語

以上對羅斯福新政勞工立法的分析表明:沒有國家和政府對勞工權(quán)利保護(hù)的有效行動，就沒有普通勞動者利益和資本利益的共同增長，而所謂國家偉大復(fù)興也將無從談起。他山之石，可以攻玉。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我們正在努力建設(shè)的事業(yè)，雖已取得舉世矚目的成就，但發(fā)展中也存在許多問題。當(dāng)前我國普通勞動者收入偏低的現(xiàn)實已是制約國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，黨和政府高度重視，已經(jīng)頒布的新《勞動合同法》和《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》便是對該問題的積極回應(yīng)?？墒恰巴椒ú蛔阕孕小?，根據(jù)經(jīng)驗和業(yè)已存在的事實，要將法律文本中的權(quán)利落實為現(xiàn)實中的權(quán)利，我們要破解的難題還有太多。特別是“有些領(lǐng)域，社會上層所形成的‘利益圈’環(huán)環(huán)相扣、層層聯(lián)結(jié)，形成一種‘權(quán)貴主義’的社會結(jié)構(gòu)態(tài)勢，‘權(quán)力資本化’和‘資本權(quán)力化’共存，左右著社會秩序的建構(gòu)，而社會中下層權(quán)益卻屢遭侵蝕，形成資強勞弱、官強民弱、上強下弱的階層關(guān)系”。［10］在這種狀況下，改變普通勞動者命運的努力注定要有如羅斯福新政般大刀闊斧、壯士斷腕的勇氣和魄力。

［1］趙修義.危機不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，也是社會的和觀念的［J］.探索與爭鳴，2009，(9).

［2］劉緒貽.羅斯?！靶抡?、勞工運動與勞方、資方、國家間的關(guān)系［J］.美國研究，1992，(2).

［3］王斯德.世界現(xiàn)代史［M］.北京:高等教育出版社，1988:318.

［4］吳必康.英美現(xiàn)代社會調(diào)控機制［M］.北京:人民出版社，2001:190.

［5］羅斯福選集［C］.關(guān)在漢，譯.北京:商務(wù)印書館，1982.

［6］劉緒貽，楊茂生.美國通史(第5卷)［M］.北京:人民出版社，2003.

［7］劉緒貽，楊生茂.富蘭克林·D·羅斯福時代(1929－1945)［M］.北京:人民出版社，1994:71.

［8］劉緒貽.20世紀(jì)30年代以來美國史論叢［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2001:202.

［9］黃安年.羅斯福新政的地位和階級實質(zhì)［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報，1982，(4).

［10］趙慧珠.協(xié)調(diào)階層關(guān)系:構(gòu)建和諧社會的重中之重——訪著名社會學(xué)家、中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員陸學(xué)藝研究員［J］.中國黨政干部論壇，2007，(2).

【責(zé)任編輯:張亞茹】

book=110,ebook=4

D922.504

A

1002－7408(2012)09－0110－03

張建紅(1979－)，女，湖北棗陽人，重慶文理學(xué)院公共管理學(xué)院講師，政治學(xué)碩士，研究方向:人民代表大會制度、憲政與公民的權(quán)利。