周多剛

(中共天津市委黨校，天津 300191)

新農(nóng)村建設(shè)視閾下村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化與治理

周多剛

(中共天津市委黨校，天津 300191)

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力相對(duì)弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

村級(jí)黨組織;領(lǐng)導(dǎo)能力;弱化;對(duì)策

胡錦濤同志在“七一”重要講話(huà)中指出:“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

一、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的表現(xiàn)

近年來(lái)，隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的先后開(kāi)展，廣大農(nóng)村基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在服務(wù)廣大農(nóng)民、引領(lǐng)群眾致富、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前一些村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)的要求仍不相適應(yīng)。突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力欠缺。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖模式，探索出“支部+協(xié)會(huì)”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作方式，農(nóng)民群眾迫切希望以黨支部為核心的村級(jí)各種組織為他們掌舵撐腰，提供各種服務(wù)。然而，目前部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想觀念、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式還沒(méi)有從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和工作方法中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，與廣大村民的期待和要求相比尚有明顯的差距。有的黨員不通曉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和營(yíng)銷(xiāo)渠道不甚了解，使村經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱;有的黨員沒(méi)有突出的本領(lǐng)和優(yōu)勢(shì)，不能帶領(lǐng)村民致富，在群眾中不能發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用;有的黨員雖然先富起來(lái)，但缺乏團(tuán)隊(duì)精神和集體觀念，害怕露富，不愿拿出自己致富的看家本領(lǐng)帶領(lǐng)群眾共同致富;也有的黨員富裕以后游離于村落之外，不關(guān)心村民利益和村里的發(fā)展，把自己當(dāng)局外人。這些情況就導(dǎo)致村級(jí)黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得力不從心，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，影響了村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2.領(lǐng)導(dǎo)民主政治的能力欠缺。村民自治是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)和特色。隨著農(nóng)村民主政治的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，村黨支部在農(nóng)村的核心權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，其擁有的治理資源逐漸流失。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定和要求，在村兩委的職能界定方面，村黨支部是村里的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)全村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮全村黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo);村委會(huì)是村民自治組織，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作，村委會(huì)要維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭(zhēng)取村黨支部的支持，自覺(jué)地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，村黨支部在與村委會(huì)的關(guān)系上，也不能在村民自治的具體工作和具體事務(wù)上包辦代替、取而代之，這樣既不利于群眾性自治組織作用的發(fā)揮，也有損于黨支部的威信，更有悖于黨和國(guó)家實(shí)行村民自治的初衷。然而，在實(shí)踐中，相當(dāng)多的村黨支部對(duì)此并沒(méi)有更深的認(rèn)識(shí)，在“怎樣發(fā)揮核心作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題上陷入迷惘，對(duì)黨的村民自治政策不理解，對(duì)村民自治的運(yùn)作規(guī)則不適應(yīng)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系出現(xiàn)緊張，村務(wù)管理出現(xiàn)矛盾。有些村黨支部，憑借過(guò)去黨支部在群眾中的威信，獨(dú)攬大權(quán)，損害了村委會(huì)的權(quán)利;有些村黨支部也因村民委員會(huì)組織法實(shí)施后失去了一些村政管理權(quán)，放棄了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)村委會(huì)放任自流，疏于教育，引導(dǎo)和監(jiān)管;有些村黨組織對(duì)村民的民主權(quán)利和利益訴求漠然視之，導(dǎo)致了村黨支部與村民關(guān)系緊張，也使得村民的政治參與熱情下降?？傊罗r(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的這些情況和問(wèn)題使一些村黨支部面臨“老辦法用不了，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不好用”的困境。

3.整合利益的能力欠缺。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民沒(méi)有自己的獨(dú)立性，自身利益附屬于國(guó)家利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的利益被極大地激發(fā)出來(lái)。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，各種農(nóng)村組織建設(shè)雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。如新農(nóng)合組織、中介組織、各種協(xié)會(huì)等等，這些組織依照各自的組織特點(diǎn)和共同的利益關(guān)系組織起來(lái)集中表達(dá)農(nóng)民的利益訴求。同時(shí)，傳統(tǒng)的民間各種組織和宗族團(tuán)體也依然存在。農(nóng)村民間社會(huì)組織的快速發(fā)展，既是新形勢(shì)下“小政府，大社會(huì)”發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需要，也對(duì)村級(jí)黨組織的整合能力提出了新的更高要求。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民利益表達(dá)的主要渠道是基層黨組織，各級(jí)黨組織成為他們的傳聲筒。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的利益表達(dá)渠道逐步多樣化，既有各級(jí)黨組織，也可通過(guò)各種民間社會(huì)組織代表他們?nèi)ケ磉_(dá)利益和政治訴求。這就要求村黨組織要協(xié)調(diào)和處理好與各種民間社會(huì)組織的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)情況是，我們有些村黨支部面對(duì)傳統(tǒng)和新興的農(nóng)民組織，不能很好地協(xié)調(diào)各種組織的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)他們共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使村民對(duì)黨支部的依賴(lài)程度減低，對(duì)黨組織的感情和認(rèn)同度弱化。與此同時(shí)，隨著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化，一些農(nóng)村宗教團(tuán)體和政治組織趁機(jī)擴(kuò)大力量，吸納成員，一些沉寂多年的黑社會(huì)性質(zhì)的舊權(quán)威死灰復(fù)燃，出現(xiàn)了宗族、宗派、宗教及黑惡勢(shì)力和黨組織分庭抗禮的局面。這種局面的出現(xiàn)對(duì)村黨組織的地位和影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力也構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

4.應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力欠缺。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正處于一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村利益主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式日益多樣化，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，如建設(shè)與土地的矛盾，建設(shè)與環(huán)保的矛盾，建設(shè)與生存質(zhì)量的矛盾，民主權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的矛盾等等。這些矛盾糾紛導(dǎo)致各種突發(fā)事件呈增多趨勢(shì)。面對(duì)這些突發(fā)事件，部分村級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)急能力和應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，對(duì)突發(fā)事件、急難事件感到茫然無(wú)措，不能及時(shí)拿出解決措施和辦法;有的黨員干部不去做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決;有的黨員干部對(duì)黨的新農(nóng)村政策掌握不夠，導(dǎo)致老問(wèn)題沒(méi)解決新矛盾新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，無(wú)法應(yīng)對(duì);有的黨員干部習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老套路、老辦法來(lái)解決問(wèn)題，工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)下的需要，辦事能力較弱;有的黨員干部黨性不強(qiáng)，政治敏銳性不夠，在大是大非面前把握不住方向;有的黨員缺乏黨的意識(shí)，在關(guān)鍵時(shí)候看不出來(lái)，急難險(xiǎn)重時(shí)候站不出來(lái)，“不敢”發(fā)揮模范帶頭作用。

二、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的原因分析

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，是第一位的原因;外因是事物發(fā)展變化的條件，是第二位的原因。目前村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化問(wèn)題固然同治理資源的流失有著一定的關(guān)聯(lián)，但是黨支部自身存在的一些問(wèn)題，則是最根本的原因。必須對(duì)此進(jìn)行深入的分析，才能找出強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的良方。

1.黨員干部的素質(zhì)偏低。政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)村黨支部班子的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了“長(zhǎng)、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“長(zhǎng)”，就要要有引領(lǐng)村民致富的一技之長(zhǎng);“寬”，就是知識(shí)面及工作能力要寬;“高”就是黨員、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求提高。不僅要思想覺(jué)悟上甘于奉獻(xiàn)，而且行動(dòng)上要勇于吃苦、樂(lè)于服務(wù)。對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，一些村支部班子自身素質(zhì)和能力顯然還有差距，主要表現(xiàn)在:一是理論素質(zhì)不足。他們對(duì)馬列主義經(jīng)典著作知之甚少，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)不夠，對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策也知之不多、知之不深。缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng);二是民主素質(zhì)欠缺。部分黨員干部民主集中制落實(shí)不到位，獨(dú)斷專(zhuān)行，專(zhuān)斷決策，不接受民主監(jiān)督;有的在“臺(tái)上”大講民主，盲目許愿，臺(tái)下仍然我行我素。三是法制觀念淡薄，法律知識(shí)匱乏，對(duì)黨和國(guó)家的政策法律合意就執(zhí)行，不合意就“拖”，有的甚至鼓動(dòng)不明真相的群眾惡意上訪(fǎng)，甚至造成群體性事件。

2.黨組織的設(shè)置滯后。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，主要取決于組織架構(gòu)是否科學(xué)合理。長(zhǎng)期以來(lái)形成的主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的模式越來(lái)越不利于黨的基層組織建設(shè)的加強(qiáng)，不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。一是與村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展變化不適應(yīng)。隨著近年來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合等方式的相繼出現(xiàn)，農(nóng)村黨員的活動(dòng)范圍已經(jīng)突破了單純行政村的界限，黨員可以根據(jù)自己的職業(yè)、興趣和愛(ài)好，形成新的交際圈，交往越來(lái)越同質(zhì)化。特別是伴隨農(nóng)村市場(chǎng)化程度的發(fā)育與完善，一些村與村之間已經(jīng)打破了界限，形成了跨村聯(lián)合體，這就使原有的黨支部模式和活動(dòng)方式跟不上黨員活動(dòng)與管理變化的節(jié)奏和需要;二是與村民集聚區(qū)規(guī)劃要求不適應(yīng)。按照新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要求，村民必須在規(guī)劃點(diǎn)上建房，從而形成一定規(guī)模的居民區(qū)，這就使傳統(tǒng)的農(nóng)村村落模式被打破。而過(guò)去按照自然居住地設(shè)置黨組織的模式就不適應(yīng)居住區(qū)規(guī)劃要求，必須隨之發(fā)生改變，才能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要;三是與流動(dòng)黨員的發(fā)展變化不適應(yīng)。一些村里外出務(wù)工經(jīng)商黨員越來(lái)越多，分布越來(lái)越廣，對(duì)這部分外出黨員教育管理工作難度較大;而有些村外來(lái)黨員又相對(duì)比較集中，但還沒(méi)有完全建立相應(yīng)的黨的組織進(jìn)行管理，在黨組織設(shè)置方面出現(xiàn)真空。

3.集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的基石，是村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。免除了農(nóng)業(yè)稅之后，村經(jīng)濟(jì)收入減少，部分村由于沒(méi)有工業(yè)和其他來(lái)源，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，村級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，嚴(yán)重影響著村黨支部的運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。村黨支部在村各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展方面舉步維艱，在為村民致富奔小康提供服務(wù)的手段方面更顯不足，“無(wú)錢(qián)辦事”的矛盾更加突出。也有的村黨支部推卸責(zé)任，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)推給村委會(huì)，放棄了黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo);有的村班子成員雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少致富手段和本領(lǐng)，工作局面打不開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越薄弱。由于黨支部缺乏引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)必要的物質(zhì)條件，村各項(xiàng)公益事業(yè)無(wú)力去辦，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，村民和村級(jí)組織對(duì)村黨員干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村級(jí)班子出現(xiàn)軟弱渙散的跡象，在群眾中沒(méi)有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。

4.黨支部職責(zé)不明確。村級(jí)黨支部職責(zé)究竟是什么?《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和黨的其他法規(guī)規(guī)定的不是很具體。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定農(nóng)村黨支部是村各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》則從村民自治的角度強(qiáng)調(diào)了村委會(huì)的重要地位。在這種職責(zé)不是很明確的情況下，村兩委之間就引發(fā)了一系列矛盾和問(wèn)題。一些村要么是村黨支部大包大攬，村委會(huì)和其他基層組織被邊緣化;要么是村黨支部被村委會(huì)架空，無(wú)法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，村黨支部如何結(jié)合本村實(shí)際，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)包括村委會(huì)在內(nèi)的各種組織，整合一切力量共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就成為擺在面前的一道難題。

三、提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的對(duì)策思考

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的事實(shí)，要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際以及新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在要求，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索。

1.以提高干部素質(zhì)為重點(diǎn)，在干部管理機(jī)制上尋求突破。一要在選人用人上尋求突破。首先，黨支部班子成員要優(yōu)化。一些村班子成員由于年紀(jì)大、文化低、素質(zhì)差，與村民的期待有很大差距，要下決心調(diào)整下來(lái)。同時(shí)要解放思想，拓寬選人范圍，注意在農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、科技示范帶頭人及事業(yè)單位分流人員中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任村干部，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”這個(gè)關(guān)鍵崗位。要通過(guò)公推直選等方式篩選出黨員群眾都滿(mǎn)意的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，要著力培養(yǎng)村后備干部，保持村支部班子連續(xù)性和穩(wěn)定性，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。要努力建立一支具有高中以上文化程度的、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)比較齊全的村后備干部隊(duì)伍，并指定專(zhuān)人傳幫帶，對(duì)他們進(jìn)行壓擔(dān)子等培養(yǎng)鍛煉，這對(duì)優(yōu)化村支部班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子活力具有非常重要的作用。第三，要認(rèn)真做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，把村里的各種能人都吸收到黨內(nèi)來(lái)，這也是加強(qiáng)支部班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二要在教育培訓(xùn)上尋求突破。首先，要以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要為導(dǎo)向，切實(shí)加大村黨員干部的培訓(xùn)力度。教育干部學(xué)會(huì)在尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，把農(nóng)民組織起來(lái)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路;加強(qiáng)干部的民主法制教育，提高政策理論水平，增強(qiáng)干部依法行政的意識(shí)和能力;促進(jìn)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力把完成上級(jí)任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來(lái)，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。其次，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)陣地的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效。普遍開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，用先進(jìn)的文化知識(shí)、技能武裝農(nóng)村干部的頭腦，積極探索學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化途徑，增強(qiáng)農(nóng)村干部應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的實(shí)際工作能力。三要在激勵(lì)機(jī)制上尋求突破。要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度;要落實(shí)干部工資待遇，建立村干部社會(huì)保障制度，提高優(yōu)秀村干部的政治待遇，樹(shù)立優(yōu)秀村干部典型，并予以表彰，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，在運(yùn)行機(jī)制上要有所突破。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是指縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，形成整體合力，把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的工作機(jī)制。實(shí)踐表明，完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，是發(fā)揮村基層黨組織整體功能和作用的重要途徑。一要繼續(xù)完善“五個(gè)好”的目標(biāo)要求?！拔鍌€(gè)好”即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)關(guān)鍵是公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾了解標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民群眾在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中得到實(shí)實(shí)在在的利益。二要完善考核指標(biāo)。要根據(jù)本地實(shí)際和條件變化調(diào)整考核指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。防止好高騖遠(yuǎn)，搞形式主義和“政績(jī)工程”。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。搞好基層黨建，激發(fā)村黨支部的責(zé)任心，必須要有制度作保障。要健全基層黨建問(wèn)責(zé)制和引咎辭職制度，把抓基層黨建工作責(zé)任情況納入地方黨委負(fù)責(zé)人政績(jī)考核體系，作為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉的考核內(nèi)容。只有把落實(shí)基層黨建責(zé)任制同領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用直接掛鉤，才能強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)村黨支部更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.加強(qiáng)黨員教育管理，在樹(shù)立形象上要有新提高。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力也是通過(guò)黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)的。因此，尊重黨員的主體地位，教育好管理好黨員，是村黨支部能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)和保證。一是要充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利，堅(jiān)持做到村級(jí)重大事情黨員先知道，重大決策黨員先討論，日常事務(wù)黨員多參與，不斷激發(fā)黨員的歸屬感和光榮感。二是要加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理。要嚴(yán)格黨組織生活，堅(jiān)持和健全“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日和民主評(píng)議黨員等制度，使黨員能夠經(jīng)常接受黨組織的教育，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，增強(qiáng)黨性意識(shí)和責(zé)任感、使命感。三是努力增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要根據(jù)黨員自身的特點(diǎn)和年齡、文化、從業(yè)狀況，堅(jiān)持分類(lèi)教育管理，對(duì)在家黨員主要是教育引導(dǎo)他們?cè)谪瀼貓?zhí)行黨和國(guó)家的方針政策上，在學(xué)好科技知識(shí)、帶領(lǐng)和幫助群眾致富上，在遵紀(jì)守法、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚等方面帶好頭、做好表率。對(duì)流動(dòng)黨員主要進(jìn)行組織紀(jì)律、法律法規(guī)、敬業(yè)奉獻(xiàn)教育。對(duì)年齡偏大的黨員主要是引導(dǎo)他們?cè)谌粘Ｉ钪邪l(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，起好傳、幫、帶作用。對(duì)年輕黨員主要是幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，增長(zhǎng)致富本領(lǐng)，提高致富帶富能力。

4.加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的純潔性。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的純潔性。一是要廉潔自律。要教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)法律意識(shí)、廉潔意識(shí)和自律意識(shí)，通過(guò)接受典型教育與警示教育，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，從源頭上杜絕違法犯罪的發(fā)生。二是強(qiáng)化監(jiān)督。要堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善村兩委班子的廉政承諾制度、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、述勤述廉制度、村民質(zhì)詢(xún)制度和評(píng)議制度，充分發(fā)揮廣大村民的力量，加大對(duì)黨員干部監(jiān)督的力度。三是規(guī)范黨員干部行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，制度是保證。要完善村里的各項(xiàng)制度，如民主決策制度、村領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事制度，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由村班子集體研究決定，由村民代表會(huì)議討論決定;要嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度再好，不執(zhí)行或執(zhí)行不力，也是一紙空文。因此，要切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性，使村黨員干部在制度面前人人平等，防止“一把手”或少數(shù)人說(shuō)了算。四是加大懲治力度。要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范黨員干部的行為，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為，對(duì)敢于越“雷池”的腐敗分子和腐敗事件要加大懲治力度，依法嚴(yán)肅處理。

［1］胡錦濤同志“七一”重要講話(huà)輔導(dǎo)讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2011.

［2］郭獻(xiàn)功.新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)黨組織建設(shè)［M］.鄭州:河南人民出版社，2010.

［3］崔琰.“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”研究［M］.北京:黨建讀物出版社，2004.

［4］梁開(kāi)金.村極組織制度安排與創(chuàng)新［M］.北京:紅旗出版社，1999.

［5］李俊偉.社會(huì)主義新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)［M］.北京:中共中央黨校出版社，2006.

D267

A

1002－7408(2012)09－0028－03

周多剛(1967－)，男，安徽定遠(yuǎn)人，中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士，主要從事馬克思主義中國(guó)化、黨的建設(shè)研究。

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