牛月翰

(商丘師范學(xué)院 政治學(xué)與法學(xué)系，河南 商丘 476002)

改革開放以來中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識及政策演變

牛月翰

(商丘師范學(xué)院 政治學(xué)與法學(xué)系，河南 商丘 476002)

回顧改革開放以來的實踐歷程，中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識經(jīng)歷了從“必要的有益的補(bǔ)充”，到社會主義市場經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”，再到“平等保護(hù)”、“平等競爭”的市場主體的逐步深化過程，其政策也經(jīng)歷了從“允許發(fā)展”到“鼓勵發(fā)展”的演變過程。顯示了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特色，深化了中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。

改革開放;中國共產(chǎn)黨;非公有制經(jīng)濟(jì);認(rèn)識;政策演變

改革開放以來，我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和政策演變經(jīng)歷了從解決待定問題的政策上升為關(guān)系社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的制度、從“補(bǔ)充論”到“重要組成部分論”及“平等發(fā)展論”的發(fā)展歷史過程。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，獲得了比較完善的制度框架的支持，并在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，是中國特色社會主義建設(shè)的重要力量，彰顯了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特色。對其認(rèn)識和政策演變大致可分為三個時期。

一、社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充

傳統(tǒng)社會主義觀念認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)是根本對立的，社會主義就是要消滅私有制經(jīng)濟(jì)成分，建立單一的公有制經(jīng)濟(jì)。十一屆三中全會以后，我們黨突破了這種傳統(tǒng)觀念的束縛，轉(zhuǎn)變了對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，使非公有制經(jīng)濟(jì)由社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的對立物，變成社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，實現(xiàn)了對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識和政策演變的第一次飛躍。

首先，承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。我黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革的不斷深入、城市經(jīng)濟(jì)改革開始啟動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和千萬知青大返城后的就業(yè)問題，是當(dāng)時允許個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個直接原因;另一個原因就是由于單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，生產(chǎn)力落后無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。在這兩大因素的推動下，城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大起來。

1979年2月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了國家工商總局提出的“各地可以根據(jù)市場需要，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準(zhǔn)一些閑散勞動力可以從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個體勞動，但不準(zhǔn)雇工”的報告。這是十一屆三中全會后第一個關(guān)于允許個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告，是在改革與建設(shè)的新時期對個體經(jīng)濟(jì)的最早認(rèn)可，也是我黨重新認(rèn)識個體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，為個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開了綠燈。隨后，葉劍英在中華人民共和國成立30周年的大會上指出:“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動者的個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充。”［1］這就改變了黨對個體經(jīng)濟(jì)原有的看法，為個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，對促進(jìn)城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

隨著個體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨對個體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也不斷深化。1981年6月，黨的十一屆六中全會首次明確提出“國營和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充”。［2］這是在公開發(fā)表的中央文件中首次出現(xiàn)“必要補(bǔ)充”的提法。在次年9月的十二大上，黨的報告進(jìn)一步指出:“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟(jì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和在國家工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。［3］1982年憲法對個體經(jīng)濟(jì)的法律地位予以肯定，明確指出:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)個體勞動者經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！保?］762這是國家根本大法第一次承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)的合法地位，意義重大，影響深遠(yuǎn)，保障了其發(fā)展的合法性。1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出:“我們要迅速發(fā)展各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，較快實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和人民富裕幸福，必須調(diào)動一切積極因素，在國家政策和計劃的指導(dǎo)下，實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式?！保?］1985年8月，鄧小平在會見外賓時指出:“歡迎中外合資合作，甚至歡迎外國獨(dú)資到中國辦廠，這些都是對社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充?！保?］138以黨的十二大和新《憲法》的通過為標(biāo)志，關(guān)于發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的方針已基本形成，個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到一個新時期。

其次，對個體工商大戶采取寬容態(tài)度，保護(hù)了私營經(jīng)濟(jì)的萌芽。隨著個體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些生產(chǎn)規(guī)模越來越大的城鄉(xiāng)個體經(jīng)營者，開始雇傭勞動力，并且隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，雇工人數(shù)也不斷增加。當(dāng)時理論界有人認(rèn)為雇工8人以上就產(chǎn)生剝削了，擔(dān)心私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響公有制的主體地位，動搖社會主義制度，因此提出限制這些企業(yè)的發(fā)展，并在理論界引發(fā)了爭論。

對于在實際中出現(xiàn)的個體工商大戶即私營企業(yè)日漸增多的情況，1982年，黨中央在鄧小平的建議下對私營經(jīng)濟(jì)采取“看一看、等一等”的方針，不限制他們，允許一部分人先富起來;對私營企業(yè)“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締”，因勢利導(dǎo)，使之向不同形式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十二屆六中全會通過的《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決定》進(jìn)一步指出:“我國還處在社會主義初級階段，不但必須實行按勞分配，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)和競爭，而且在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，還要在公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵一部分人先富起來?！保?］1180這是在中央文件中首次提出“多種經(jīng)濟(jì)成分”。1987年1月，黨中央在《把農(nóng)村改革引向深入》中指出:“在一個較長的時期內(nèi)，個體經(jīng)濟(jì)和少數(shù)私人企業(yè)的存在是不可避免的?！保?］這些觀點(diǎn)保護(hù)了私營經(jīng)濟(jì)的萌芽。

再次，確認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充。隨著私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，急需黨對私營經(jīng)濟(jì)的地位給予正確的定位。同時，隨著對私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識逐步加深，我們黨對中國特色社會主義理論體系進(jìn)行了創(chuàng)新，對私營經(jīng)濟(jì)的地位給予突破性的定位。

黨中央《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入》的文件明確提出對私營經(jīng)濟(jì)“允許存在、加強(qiáng)管理、興利除弊、逐步引導(dǎo)”［4］1237的十六字方針，這是改革開放以來黨第一次提出允許私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是黨對私營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的一次重大突破。隨后召開黨的十三大上，在論述我國現(xiàn)階段對私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的政策時指出:“目前，全民所有制以外的其它經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。實踐證明，私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充?！保?］這是改革開放以來，黨的代表大會首次承認(rèn)并允許私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式開了綠燈。1988年4月七屆人大一次會議通過的憲法修正案明確指出:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！保?］至此私營經(jīng)濟(jì)獲得了合法地位。

在鄧小平南方談話和黨的十四大后，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中重要的力量，和公有制經(jīng)濟(jì)一起推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革，拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。原來的公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的定位已經(jīng)不能概括當(dāng)時非公有制經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)體系的地位，黨需要進(jìn)一步定位其地位。在1992年中央黨校省部級干部進(jìn)修班上，江澤民提到“堅持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充，多種成分共同發(fā)展”，［10］213不僅強(qiáng)調(diào)私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，更重要的是明確了各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，為進(jìn)一步提高私營經(jīng)濟(jì)地位提供了理論上的基礎(chǔ)。

“補(bǔ)充論”替代“對立論”，是我黨在非公有制經(jīng)濟(jì)問題上的第一次歷史性飛躍，它肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，賦予了其合法的經(jīng)營地位，極大地推動了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

經(jīng)過黨的十一屆三中全會后長達(dá)近十年的探索，我們黨終于認(rèn)識到了個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充。但是，“補(bǔ)充論”還存在著一定的局限性，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位還沒有得到充分的肯定。隨著改革開放的逐步深入，我黨確定改革的目標(biāo)就是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在堅持公有制為主體的前提下，進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)由“補(bǔ)充”上升到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實現(xiàn)了對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識和政策的第二次飛躍。

第一，重申黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性?！鞍司棚L(fēng)波”后，由于政治環(huán)境的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了短暫的徘徊期。1992年鄧小平南方談話后，中國的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。黨的十四大提出:“在所有制結(jié)構(gòu)上，要以公有制為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營?！保?］372從而確立了個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的重要地位，廓清了對非公經(jīng)濟(jì)的思想混亂，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了種種障礙。1993年11月，黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》第一次明確提出“國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁”，［11］這里的“各種所有制經(jīng)濟(jì)”包括了國有經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等。1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會的閉幕會上，進(jìn)一步重申:“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是我們必須長期堅持的方針。”［10］

第二，確立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。經(jīng)過20多年的改革開放，在“補(bǔ)充論”的指導(dǎo)下，我國的個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，并以無可辯駁的事實說明了它們是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要形式，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1997年9月召開的黨的十五大，對非公有制經(jīng)濟(jì)在認(rèn)識上實現(xiàn)了新的突破，提出了“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使其健康發(fā)展”。［10］1470這樣就使非公有制經(jīng)濟(jì)從“制度外”進(jìn)入“制度內(nèi)”，由社會主義經(jīng)濟(jì)的“必要的和有益的補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從而給了非公有制經(jīng)濟(jì)一個客觀的科學(xué)定位，從制度上確定了它的地位和“名分”。1999年3月15日召開的九屆人大一次會議通過的憲法修正案規(guī)定，“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，［12］刪去了1988年憲法中非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)充”的提法，這是我黨對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的又一次飛躍，為新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)奠定了政策基礎(chǔ)。

從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奮斗目標(biāo)起，到逐步建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國私營經(jīng)濟(jì)獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。

三、平等競爭與參與的市場主體

隨著黨對非公有制經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)識的不斷提高，黨的非公有制經(jīng)濟(jì)思想也不斷實現(xiàn)新的突破。但是在現(xiàn)實中還有很多制度制約著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其還未享受完全平等的國民待遇，法律上還沒有充分得到保護(hù)，在一些壟斷領(lǐng)域也未能公平參與競爭。為了在公有制占優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，黨對非公經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了重大創(chuàng)新，就是使其在法律上受到平等的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)上平等參與競爭。

第一，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士是中國特色社會主義的建設(shè)者。黨的十一屆三中全會以來，我國的社會階層發(fā)生了新的變化，如何認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)界人士的身份和社會作用，成了人們特別是非公有制經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)心的問題。我黨沒有沿用傳統(tǒng)的階級劃分的方法，把他們劃作剝削階級，而是將其定位為“中國特色社會主義的建設(shè)者”。2001年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上指出:“個體戶、私營企業(yè)主等新的社會階層，與工人、農(nóng)民、知識分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者?！保?2］808這是中共歷史上第一次對社會主義初級階段私營企業(yè)主的社會地位作出的科學(xué)論斷。同時，非公有制經(jīng)濟(jì)界人士等新的社會階層中的優(yōu)秀分子，只要他們“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過長期考驗，符合黨員條件的，同樣可以加入中國共產(chǎn)黨”。［13］5從此，非公有制經(jīng)濟(jì)界人士在經(jīng)濟(jì)上富起來的同時，在政治上也站起來了。這是我黨對非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)界人士的認(rèn)識和政策的又一次飛躍。

第二，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十六大以后，私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅速發(fā)展的新階段。黨對私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的理論政策空間，進(jìn)一步放寬對私營經(jīng)濟(jì)的限制。2002年11月召開的黨十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持公有制為主導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中?！眱蓚€“毫不動搖”和一個“統(tǒng)一”，標(biāo)志著在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。黨的十六屆三中全會又進(jìn)一步消除了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的“市場準(zhǔn)入”和“同等待遇”的問題，允許它們進(jìn)入法律未禁止的那些重要領(lǐng)域，這樣，就為非公有制經(jīng)濟(jì)怎樣在市場上發(fā)揮作用提供了明確的政策。“個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。”［14］170同時，為了使私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，使其合法財產(chǎn)保護(hù)有完備的法律依據(jù)，2004年修正憲法規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”［14］122這一規(guī)定標(biāo)志著我國公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)明確地受到國家根本大法的認(rèn)可和保護(hù)，在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步鋪平了道路。

為了進(jìn)一步給予私營經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)平等地位，黨和國家出臺了一系列政策。2005年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的春天。文件從七個方面提出了給予私營經(jīng)濟(jì)平等待遇的36條意見，其中包括放寬市場準(zhǔn)入、公平待遇以及改善金融服務(wù)、加大財稅支持等重大利好，對于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。2007年十屆全國人大五次會議通過了《物權(quán)法》，其中規(guī)定保障所有市場主體的平等法律地位，同時指出保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)形式權(quán)利人的物權(quán)，這就為私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了法律保護(hù)。

第三，實現(xiàn)兩個平等，徹底擺脫“玻璃門”的困惑。2007年10月召開的中共十七大重申了“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，同時又強(qiáng)調(diào)，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。［15］98報告具體提出，要“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，通過改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競爭這“兩個平等”是十七大在非公有制理論上的重大亮點(diǎn)，標(biāo)志著黨對非公經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識已經(jīng)日臻完善，不斷成熟。

由于百年一遇的金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊、實業(yè)領(lǐng)域“國進(jìn)民退”的干擾，2005年出臺的“非公36條”沒有得到很好的貫徹落實。為了徹底打破非公有制經(jīng)濟(jì)“玻璃門”的困惑，2010年5月13日，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入6個準(zhǔn)入領(lǐng)域、18個方面的具體行業(yè)，共36條內(nèi)容?！靶?6條”在市場準(zhǔn)入的條件、范圍、扶持政策、投資等方面作了更明確、寬松、開放的規(guī)定，對允許進(jìn)入的6大領(lǐng)域18個行業(yè)作了更明確、更細(xì)致、更具體的安排，為今后私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

四、結(jié)語

回顧改革開放以來的實踐歷程，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從“必要的有益的補(bǔ)充”，到“毫不動搖”發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”，再到“平等保護(hù)”、“平等競爭”的市場主體，體現(xiàn)了我黨對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不斷深化和對多種所有制經(jīng)濟(jì)的開放和包容。改革開放以來，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和政策演變有這樣三點(diǎn)啟示:首先，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和消亡取決于生產(chǎn)力發(fā)展的水平，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，試圖利用政權(quán)的力量強(qiáng)行改造消滅某種經(jīng)濟(jì)成分，只能取得適得其反的效果。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生發(fā)展同我國的非公有制經(jīng)濟(jì)政策是密切相聯(lián)的。在公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會主義制度下，非公有制經(jīng)濟(jì)是一種十分脆弱的經(jīng)濟(jì)成分，黨和國家的政策法律和任何變動都會對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的影響。因此，保持政策的長期穩(wěn)定，是促進(jìn)其健康發(fā)展的重要條件。再次，非公有制經(jīng)濟(jì)理論政策是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是在當(dāng)代中國歷史條件下，對馬列主義毛澤東思想的重大發(fā)展，在實踐中，我們必須堅定不移地堅持下去。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程告訴我們:一切符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來為發(fā)展社會主義服務(wù)。事實證明，那種認(rèn)為在社會主義社會不能發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主張不符合社會主義初級階段的實際，中國共產(chǎn)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和政策演變深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

［1］曉亮.私營經(jīng)濟(jì)論［M］.四川人民出版社，1993:31.

［2］十一屆三中全會大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.人民出版社，1992:941.

［3］十二大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.人民出版社，1986:20－21.

［4］十二大以來重要文獻(xiàn)選編(下)［G］.人民出版社，1988.

［5］十二大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［G］.北京:人民出版社，1986:579－580.

［6］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［7］新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編［G］.中央文獻(xiàn)出版社，1992:61.

［8］十三大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.人民出版社，1991:598.

［9］十三大以來重要文獻(xiàn)選編［G］.北京:人民出版社，1993:216.

［10］十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.北京:人民出版社，1997.

［11］十四大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［G］.北京:人民出版社，1996:19.

［12］十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.人民出版社，2001.

［13］論“三個代表”［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2001:5.

［14］十六大以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.人民出版社，2005.

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A

1002－7408(2012)09－0015－03

牛月翰(1971－)，男，河南商丘人，副教授，研究方向:中國特色社會主義理論體系和當(dāng)代中國政治制度。

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