徐占春

（宜春學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江西宜春336000）

隨遷農(nóng)民工子女教育財政缺失與制度創(chuàng)新
——基于教育券的視角

徐占春

（宜春學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江西宜春336000）

與當(dāng)前國際標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的教育財政投入仍顯不足，而這有限的教育投入又表現(xiàn)為向義務(wù)教育領(lǐng)域傾斜不足。當(dāng)前農(nóng)民工子女就學(xué)難問題主要集中在義務(wù)教育階段。引進教育券制度，改善隨遷農(nóng)民工子女教育財政的供給和配置模式，以發(fā)放教育券的形式，多渠道增強隨遷農(nóng)民工子女教育財政資金的利用率，拓展城市教育對隨遷農(nóng)民工子女的容納能力，對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義深遠。

財政缺失；義務(wù)教育；教育券；轉(zhuǎn)移支付；教育績效

改革開放以來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)民進入城市務(wù)工，隨遷農(nóng)民工子女也越來越多。最新數(shù)據(jù)顯示，我國進城農(nóng)民工的數(shù)量將近2億，他們背后是多達1400萬的隨遷子女。[1]這些學(xué)齡兒童在流入地很難得到公平教育的機會，這嚴(yán)重影響了他們與社會的有效融合。具體來說，教育資源配置不均衡是隨遷農(nóng)民工子女獲得公平教育機會的重要障礙，而這種教育資源配置的不均衡主要表現(xiàn)為隨遷農(nóng)民工子女教育財政的缺失。

一、隨遷農(nóng)民工子女教育財政供給的缺失

改革開放至今，我國財政性教育經(jīng)費短缺的狀況并沒有隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而得到根本緩解，甚至還有加劇趨勢。截止到2008年，中國國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例為3.48%，達到了歷史最高點，但仍未實現(xiàn)4%的目標(biāo)。[2]要解決這一問題，一方面是努力增加財政收入，另一方面要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，真正體現(xiàn)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針。

我國教育不但總投入不足，而且義務(wù)教育財政主體重心過低。由于基礎(chǔ)教育程度的勞動力的流動性不強，而高等教育的收益似乎是全社會共同享有的，于是基層政府承擔(dān)了基礎(chǔ)教育的財政責(zé)任。1994年分稅制財政體制改革使基層政府財政收入逐年下降，但教育財政負擔(dān)并沒有減輕。從1996年開始，國家相繼發(fā)布了《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》（1996年）、《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》（1998年）、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年）、《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》（2003年）和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年），逐步確立了農(nóng)民工子女義務(wù)教育以流入地政府為主、以全日制公立中小學(xué)為主的“兩為主”原則。2006年6月29日新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》又規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！?/p>

幾經(jīng)變遷，隨遷農(nóng)民工子女教育政策逐漸體現(xiàn)了中央政府在保障學(xué)齡流動兒童入學(xué)中的主導(dǎo)作用，但在現(xiàn)行我國教育財政體制中，義務(wù)教育經(jīng)費大頭仍然由戶籍所在地的地方政府承擔(dān)，“兩為主”的原則實際上進一步強化了這種不合理的經(jīng)費分擔(dān)結(jié)構(gòu)，使隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政負擔(dān)大部分變成了流入地政府的責(zé)任。在相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，基層政府社會公共產(chǎn)品供給質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育經(jīng)費的來源。在教育經(jīng)費總量不足的情況下，有限的資金不能向隨遷農(nóng)民工子女的義務(wù)教育有效傾斜，從而難以確保提高教育效率，保障教育公平。

二、隨遷農(nóng)民工子女教育財政的制約因素

除了財政性教育經(jīng)費供給缺失的影響，當(dāng)前隨遷農(nóng)民工子女教育財政政策的落實還面臨著諸多制約因素。

1.隨遷農(nóng)民工子女生源流動性強。頻繁的流動性是隨遷農(nóng)民工子女家庭的一個顯著特點。調(diào)查顯示，在北京、上海、寧波、蘇州、廣州、東莞、深圳、貴陽、武漢、成都等十個城市，農(nóng)民工子女學(xué)生87.3%與父母同住，5.5%與父母一方居住，1.2%與祖父母同住，3.4%與父母和祖父母同住，如果把與父母同住、與父母一方居住、與父母和祖父母同住歸為一類，則占96.2%的學(xué)生家庭歸屬于舉家遷移。[3]那到底是什么原因造就了如此龐大的隨遷農(nóng)民工子女學(xué)生群體呢？大多數(shù)擁有子女的農(nóng)民工普遍認為，將子女留在家鄉(xiāng)難以直接輔導(dǎo)子女的學(xué)習(xí)、規(guī)范子女的行為。根據(jù)項繼權(quán)對武漢市四個社區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查，超過76%的農(nóng)民工表示會把子女帶到城市讀書。[4]這種頻繁的流動會給隨遷農(nóng)民工子女教育帶來了一系列不可避免的問題：學(xué)籍管理困難，教育撥款難以落實；學(xué)生經(jīng)常換學(xué)校，學(xué)習(xí)缺乏連貫性，既難以保證教育質(zhì)量，也難以真正融入城市生活。因此，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)教育財政配給結(jié)構(gòu)下，只有加強教育資源的流動性和統(tǒng)籌性才能滿足隨遷農(nóng)民工子女教育需求。

2.隨遷農(nóng)民工子女教育撥款受戶籍制度限制。造成隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)困難的一個主要障礙就是與戶籍制度掛鉤的義務(wù)教育撥款模式。1958年，我國政府頒布了《戶口管理條例》，實行嚴(yán)格的戶籍管理制度，并使之與就業(yè)、保障、教育等相聯(lián)系。這種戶籍制度將城市與農(nóng)村劃分為兩個在權(quán)利、義務(wù)與社會福利保障上不對等的社會集團，造成了城鄉(xiāng)教育資源配置差別。在過去很長一段時間里，學(xué)齡兒童少年的入學(xué)通過法律明文規(guī)定由其戶籍所在地的政府負責(zé)，流入地政府對流動人口子女的入學(xué)并沒有法律上的責(zé)任。義務(wù)教育經(jīng)費只是根據(jù)地方政府下屬市、縣、鄉(xiāng)戶籍在冊常住的學(xué)齡兒童少年人數(shù)下?lián)埽S遷農(nóng)民工子女流出地地方政府在進行義務(wù)教育撥款時，也采取同樣的方法，以致義務(wù)教育撥款不能隨著生源流動。這種僵化的教育撥款方式使得隨遷農(nóng)民工子女接受城市義務(wù)教育的權(quán)利得不到切實保障。

我國憲法明確規(guī)定，“公民有受教育的權(quán)利”，義務(wù)教育法也規(guī)定，適齡兒童、少年“享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”，“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供接受義務(wù)教育的條件?！憋@然，在父母工作生活的城市里平等入學(xué)，是所有農(nóng)民工子女的法定權(quán)利。然而，在隨遷農(nóng)民工子女當(dāng)中有一個特殊的群體——超生子女，他們公平接受義務(wù)教育的權(quán)利在國家計劃生育政策推行的大背景下，往往因為戶籍原因而被剝奪了。2006年，鄭州市區(qū)中小學(xué)接受學(xué)生的能力嚴(yán)重飽和，全國人大代表胡大白提議對農(nóng)民工超生子女設(shè)置入學(xué)限制，只給每個農(nóng)民工家庭提供兩個入學(xué)名額，[5]這很明顯不是解決問題的辦法。教育資源暫時跟不上，最多可以降低辦學(xué)水平，但絕對不能以此為由，限制部分孩子接受義務(wù)教育。2008年2月20日鄭州市教育局再次提出有可能抬高不符合計劃生育政策的農(nóng)民工子女入學(xué)門檻。[6]另外，在云南省玉溪市紅塔區(qū)，很多違反計劃生育政策的“超生游擊隊”因為無法辦理“準(zhǔn)生證”，而無法享受政府出臺的幫助解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育入學(xué)問題的政策，不能讓孩子免費就讀于公立學(xué)校。公立學(xué)校高昂的借讀費導(dǎo)致大部分農(nóng)民工選擇了農(nóng)民工子弟學(xué)校。但是，農(nóng)民工子弟學(xué)校往往因為學(xué)費較低、微利經(jīng)營而無法達到合法辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進而無法享受國家“三免一補”的政策。由于缺乏優(yōu)惠政策，一些特別貧困的超生農(nóng)民工子女最終失去了接受正規(guī)義務(wù)教育的機會。[7]

3.針對隨遷農(nóng)民工子女教育的中央財政轉(zhuǎn)移支付滯后。在現(xiàn)行分稅制財政改革的背景下，義務(wù)教育財政體制雖然明確提出了加大中央及省級財政對義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，但是由于轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付的教育財政資金規(guī)模占全國實際教育支出的比例很小且效率低下。首先，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付制度缺乏統(tǒng)一規(guī)范，下級政府無法進行正常預(yù)算，不能據(jù)本級財政共有資金數(shù)額進行有效的分配，用于保障義務(wù)教育公平的轉(zhuǎn)移支付資金過少。其次，現(xiàn)行的分稅制使省級財政收入轉(zhuǎn)移給中央部分越來越多，對下級政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐漸縮小，難以發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有的作用。農(nóng)民工子女流入地政府往往因經(jīng)費原因缺乏執(zhí)行政策的動力。

4.社會偏見影響隨遷農(nóng)民工子女教育財政政策落實。根據(jù)國家政策規(guī)定，隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)以流入地全日制公立中小學(xué)借讀為主。但是，許多人認為隨遷農(nóng)民工子女如果與本地居民子女享有平等教育權(quán)利，將會擠占本地居民子女的教育資源，從而導(dǎo)致公立學(xué)校對于招收流動人口子女入學(xué)的積極性不高?，F(xiàn)有義務(wù)教育經(jīng)費配置模式往往導(dǎo)致流入地政府需要配套額外的、超負重的教育投入，因而部分發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門擔(dān)心隨遷農(nóng)民工子女教育問題解決的太好了會招來更多的“教育移民”，加重當(dāng)?shù)氐慕逃斦摀?dān)。[8]另一方面，應(yīng)試教育指向往往讓很多公立學(xué)校教師要么對學(xué)習(xí)普遍較差的隨遷農(nóng)民工子女放任不管，不把他們的考試成績計入教師的業(yè)績考核中，要么完全排斥隨遷農(nóng)民工子女，怕他們的學(xué)習(xí)成績太差，影響教師的工作考核指標(biāo)完成。因此，很多流入地政府和教育職能部門即使有可支配的教育經(jīng)費，也不愿用在隨遷農(nóng)民工子女身上。

三、教育券與隨遷農(nóng)民工子女教育財政制度創(chuàng)新

教育券最早由美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼于1955年提出。教育券制度主要是通過發(fā)行教育券將市場競爭引入教育領(lǐng)域，從而提高教育的整體績效，保障教育效率與公平的統(tǒng)一。就我國隨遷農(nóng)民工子女教育問題而言，教育券制度的引進應(yīng)該是轉(zhuǎn)變原有教育財政在隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上的配置方式。

1.建立以學(xué)籍為基礎(chǔ)的教育財政撥款模式。首先，針對隨遷農(nóng)民工子女教育經(jīng)費流動的戶籍制度障礙，改革當(dāng)前的戶籍制度，取消粘附在戶口上的各項利益差別，形成我國公民在全國各地待遇統(tǒng)一的戶口管理制度，徹底消除隱藏在戶籍制度背后的教育公平障礙。其次，要進行隨遷農(nóng)民工子女學(xué)籍制度創(chuàng)新，使學(xué)籍成為隨遷農(nóng)民工子女教育財政撥款的根據(jù)。相關(guān)教育部門和機構(gòu)要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)全國統(tǒng)一的隨遷農(nóng)民工子女電子學(xué)籍信息系統(tǒng)，進行學(xué)籍跟蹤管理。這個系統(tǒng)必須具備及時反饋隨遷農(nóng)民工子女學(xué)籍變化動態(tài)的功能，為教育券發(fā)放管理提供依據(jù)。較強的流動性是隨遷農(nóng)民工子女的一個顯著特點，建立全國性的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)可以打破過去與戶籍制度掛鉤的僵化的教育經(jīng)費劃撥方式，增強教育資源的流動性，提高義務(wù)教育資源的配置效率。目前，我國部分地區(qū)譬如廣東的廣州、佛山，安徽的宣城成功建立了功能強大的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了中小學(xué)學(xué)籍的統(tǒng)計、查詢、瀏覽等功能，而且能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)?；拘畔⒐芾?、學(xué)生信息管理、學(xué)籍管理、學(xué)業(yè)管理、查詢統(tǒng)計等功能。[9]這種電子管理系統(tǒng)如果能夠大范圍推廣，將會以最低的管理成本實現(xiàn)優(yōu)化教育資源配置的目的，為推廣教育券制度，改善隨遷農(nóng)民工子女教育財政投入提供堅強有力的輔助平臺。

2.實現(xiàn)隨遷農(nóng)民工子女教育財政陽光轉(zhuǎn)移支付體制。我國廣大中西部省、自治區(qū)、直轄市由于財力相對薄弱，教育經(jīng)費投入非常緊張，使得這些地區(qū)的隨遷農(nóng)民工子女教育問題解決缺乏良好的財政大環(huán)境；而沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)雖經(jīng)費充足，其教育資金相對充裕，但隨著隨遷農(nóng)民工子女的增多，財政壓力也不斷增大。要保障隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的落實，中央、省級和市級政府與縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善。中央、省、市三級政府所承擔(dān)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費可以采取專項資金的形式，通過轉(zhuǎn)移支付方式劃撥到農(nóng)民工子女流入地政府。專項經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付絕不能搞平均分配，必須以流入地農(nóng)民工子女的規(guī)模為依據(jù)，并根據(jù)流動學(xué)籍信息管理系統(tǒng)所反饋的動態(tài)變化，相應(yīng)增減撥款。此外，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，中央和省級政府可支配財政收入越來越多，中央和省級財政部門完全可以從各省市的稅收返還中提取專款，通過轉(zhuǎn)移支付的方式劃撥給流入地教育部門，用于資助接納農(nóng)民工子女的學(xué)校的辦學(xué)費用和貧困生助學(xué)補助。為了保證?？顚Ｓ?，這部分轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費必須以教育券方式隨生源流動。農(nóng)民工子女家庭憑電子學(xué)籍到流入地教育部門申領(lǐng)教育券，入學(xué)時候交給就讀學(xué)校。與此同時，隨遷農(nóng)民工子女教育財政轉(zhuǎn)移支付必須增加預(yù)算的透明度和教育部門參與預(yù)算編制與審核的力度，從而實現(xiàn)隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費的陽光轉(zhuǎn)移支付。

3.拓展城市對隨遷農(nóng)民工子女教育的容納能力。一是鼓勵民間資本投資隨遷農(nóng)民工子女教育?，F(xiàn)階段，各農(nóng)民工流入地政府正通過多元化的制度安排，逐步擴大流動兒童入讀公辦學(xué)校的比例。但仍然有相當(dāng)部分農(nóng)民工子女因受流入地公立教育系統(tǒng)的承載力所限，不能就讀于公辦學(xué)校。為此，政府部門應(yīng)該多方面拓寬辦學(xué)渠道，采取多種形式辦學(xué)以解決隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題。

在很多農(nóng)民工子女集中的城市，民工子弟學(xué)校成為了除公辦學(xué)校以外的農(nóng)民工子女教育主要承擔(dān)者。與公辦學(xué)校相比，民工子弟學(xué)校實行動態(tài)化學(xué)籍管理，教學(xué)針對性強，收費標(biāo)準(zhǔn)不超出農(nóng)民工家庭承受范圍，且操作更加靈活。但民工子弟學(xué)校往往受到辦學(xué)資金限制，教學(xué)條件較差，安全管理欠缺規(guī)范。為了更好地解決隨遷農(nóng)民工子女教育難題，政府應(yīng)該為民工子弟學(xué)校提供與公辦學(xué)校競爭的機會。競爭機制的引進，將會鼓勵民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校爭奪農(nóng)民工子女生源以及隨之流動的教育券，從而保證民工子弟學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件，進而提高教育質(zhì)量。而公辦學(xué)校為了爭取更多的辦學(xué)經(jīng)費，自然也會積極參與隨遷農(nóng)民工子女生源競爭。當(dāng)然，當(dāng)前各地民工子弟學(xué)校確實存在辦學(xué)資質(zhì)良莠不齊的情況，面對這種情況政府部門絕不能簡單地勒令關(guān)停，而是應(yīng)該制定嚴(yán)格合理的民間資本辦學(xué)資質(zhì)審核程序，鼓勵民間資本投入地方教育，以突破隨遷農(nóng)民工子女教育投入“瓶頸”的制約。民間資本可以認購政府教育部門發(fā)行的教育券，再用教育券到政府招標(biāo)指定單位購買相應(yīng)的教育發(fā)展物資和服務(wù)。

二是推廣農(nóng)民工子女學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式。在大力鼓勵民間資本投資隨遷農(nóng)民工子女教育的同時，已有的農(nóng)民工子女學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)模式也應(yīng)該得到進一步推廣。如，農(nóng)民工子女“隨遷”學(xué)校，是通過教育券使流出地政府教育撥款和社會籌措經(jīng)費隨著農(nóng)民工子女流動到流入地，在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助下創(chuàng)辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校。這種辦學(xué)模式可以有效地減輕流入地政府吸收隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)的壓力，同時也減輕了家長的負擔(dān)，滿足了學(xué)生就近入學(xué)的需要，成為解決隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題的一條有效途徑。江西和安徽這兩個農(nóng)民工輸出大省在這方面進行了有益探索，比較有影響的有江西省麻丘鎮(zhèn)駐武漢跟蹤小學(xué)、江西省廣豐縣駐外民工子弟學(xué)校和安徽省霍邱縣駐滬教學(xué)點。再如，“新市民”學(xué)校，是以流入地政府管理為主的農(nóng)民工子女學(xué)校。這些學(xué)校與當(dāng)?shù)毓W(xué)校一樣有教育質(zhì)量保障。在這方面，杭州市走在了全國的前面。1999年，國內(nèi)第一所以流入地政府管理為主的民工子弟學(xué)?！疤斐尚W(xué)”在杭州成立。后來，杭州市相繼又出現(xiàn)了“明珠實驗學(xué)校”、“藍天小學(xué)”和“運河小學(xué)”。這些學(xué)校不僅正規(guī)、合法，而且具備良好的辦學(xué)條件，各種教育設(shè)施基本達到了當(dāng)?shù)毓W(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，財力雄厚的流入地政府所建立的農(nóng)民工子女學(xué)校不僅可以有效解決農(nóng)民工子女就學(xué)難問題，同時也可為其他農(nóng)民工流入地參考。通過中央和省級財政的財政統(tǒng)籌，大部分農(nóng)民工流入地都可以把財政轉(zhuǎn)移支付換成教育券資助以流入地政府管理為主的農(nóng)民工子女學(xué)校。

4.加強隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政支出績效考核。我國改革開放以來長期實行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本方針，經(jīng)濟建設(shè)成就成為地方政府績效的主要評價依據(jù)。這使得地方政府在物質(zhì)資本的投入上熱情高漲甚至過度供給，從而在教育等公共產(chǎn)品方面的投入不足。[10]這將嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工及其子女的市民化，甚至?xí)l(fā)社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。為了刺激和保持政府對農(nóng)民工子弟教育的投入熱情，必須在各級政府樹立科學(xué)的政績觀，提高政府對教育事業(yè)重要性的認識，切實增加各級政府、學(xué)校工作績效中的教育績效權(quán)重，把教育工作績效確定為政府政績重要評判項目，以明確各級政府的農(nóng)民工子女教育財政職責(zé)。具體考核指標(biāo)應(yīng)該包含各級政府對于隨遷農(nóng)民工子女義務(wù)教育券的劃撥、使用和管理數(shù)據(jù)。

結(jié)語

義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有非排他性和非競爭性，這就決定了政府在義務(wù)教育供給中所擔(dān)負的責(zé)任。與世界發(fā)達國家相比，我國的教育財政投入仍然有待提高。在現(xiàn)有的教育投入體制中，義務(wù)教育經(jīng)費所占比重不足，且主要由地方政府承擔(dān)。流入地政府因為投入不足所造成的財政壓力而缺乏接納農(nóng)民工子女的熱情，隨遷農(nóng)民工子女教育公平得不到有效保障。要解決好這個問題，必須增加政府總的教育財政投入，明確各級政府的教育財政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，還要突破相關(guān)教育財政制約，為隨遷農(nóng)民工子女教育問題解決提供制度保障。只有這樣，才能促進中國基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會添磚加瓦。

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[10]王永欽.中國的大國發(fā)展道路——論分權(quán)式改革的得失［J］.經(jīng)濟研究，2007，（1）．

G52

A

1002-7408（2012）05-0074-03

教育部人文社會科學(xué)研究項目“教育券與隨遷農(nóng)民工子女就學(xué)問題研究”（09YJAZH086）階段性成果。

徐占春（1981-），男，廣東南雄人，宜春學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。

[責(zé)任編輯：張亞茹]