王小晶

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，西安710043；西安財經(jīng)學(xué)院研究生部，西安710100）

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的現(xiàn)狀及完善

王小晶

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，西安710043；西安財經(jīng)學(xué)院研究生部，西安710100）

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置多元、職權(quán)運(yùn)行交叉、權(quán)利保護(hù)沖突等諸多問題。完善相關(guān)立法、革新行政方式、建構(gòu)行政和司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制已成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的必由之路。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)；行政保護(hù)；司法保護(hù)

近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了長足的發(fā)展，令世界矚目。2008年我國制定發(fā)布了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展綱要，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展已成為我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分。然而我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)卻存在著諸多方面的問題和缺憾。

一、我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的現(xiàn)狀

依據(jù)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議(下稱TRIPS協(xié)議)規(guī)定的著作權(quán)及其鄰接權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志、工業(yè)品外觀設(shè)計、專利權(quán)、植物品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、未公開的信息等八種知識產(chǎn)權(quán)，我國將其劃歸不同的行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理,從而形成了多元多層級的行政保護(hù)體制特點(diǎn):所謂多元是指知識產(chǎn)權(quán)由不同的行政機(jī)構(gòu)來保護(hù)，而多層級則是指各行政管理機(jī)構(gòu)又分為中央和地方若干個管理層次。[1]

我國農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé)對植物新品種權(quán)的保護(hù)。根據(jù)《專利法》第25條,動植物品種是不屬于可申請專利保護(hù)的客體,但植物新品種卻能享受類似專利的保護(hù)，這集中體現(xiàn)在《植物新品種保護(hù)條例》這一行政法規(guī)中。依該條例，植物新品種保護(hù)是新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)對經(jīng)過人工培育或發(fā)現(xiàn)并加以開發(fā)的野生植物的新品種，依據(jù)授權(quán)條件，按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，決定該品種能否被授予品種權(quán)。植物新品種權(quán)也是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，根據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》第3條，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請的受理和審查，并對符合條例規(guī)定的植物品種授予植物新品種權(quán)。具體而言,就是由國家農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室和國家林業(yè)局植物新品種保護(hù)辦公室分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)和林業(yè)植物新品種權(quán)申請的受理和審查,并對符合規(guī)定的植物新品種授予新品種權(quán)。

地理標(biāo)志也稱為原產(chǎn)地名稱，原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其產(chǎn)地的自然因素和人文因素,因此，它必須經(jīng)審核批準(zhǔn)才能以原產(chǎn)地名稱進(jìn)行命名。根據(jù)自2005年7月15日起施行的《原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一管理全國的原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護(hù)工作。主要包括原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品的申請受理、審核批準(zhǔn)、原產(chǎn)地專用標(biāo)志注冊登記和監(jiān)督管理工作。據(jù)統(tǒng)計，自1999年8月以來截至2004年4月底，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局注冊登記的原產(chǎn)地產(chǎn)品有110多件。

此外，商標(biāo)局依照《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施條例》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》對地理標(biāo)志進(jìn)行管理和保護(hù)。國家工商局依據(jù)《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實施細(xì)則》，于1994年12月30日公布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》。自1995年3月1日起，商標(biāo)局將原產(chǎn)地名稱納入證明商標(biāo)的注冊和管理范圍。在1999年8月以前，我國對地理標(biāo)志（原產(chǎn)地名稱）進(jìn)行管理和保護(hù)的行政管理部門只有國家工商行政管理部門一家。

2001年10月27日修訂的《商標(biāo)法》提高了地理標(biāo)志管理和保護(hù)的法律層級，將地理標(biāo)志納入《商標(biāo)法》保護(hù)范圍。2002年9月15日起施行的《商標(biāo)法實施條例》第六條第一款規(guī)定：“商標(biāo)法第十六條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請注冊?！眹夜ど炭偩蛛S后修訂并重新公布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》。據(jù)統(tǒng)計，自1995年3月1日以來至2004年4月底，在商標(biāo)局注冊登記的把地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊的商標(biāo)有120多件。

二、我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中存在的問題

如上所述,我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)工作由諸多專門機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)，這種制度設(shè)計的優(yōu)點(diǎn)在于分工較細(xì),相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)也較為明確,加之行政執(zhí)法自身高效、便捷的特點(diǎn),對充分保護(hù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意義重大。然而,這種分散管理形式也導(dǎo)致了行政保護(hù)主體多元,不易協(xié)調(diào),行政管理成本過高,影響執(zhí)法的效率和質(zhì)量,這恰恰是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域存在的核心問題。

1.行政保護(hù)的機(jī)構(gòu)呈多元多層級的設(shè)置態(tài)勢。目前我國涉及保護(hù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行政機(jī)構(gòu)有三家之多,各部門各自行政，形成多足鼎立的保護(hù)格局,突出表現(xiàn)為職能交叉和重復(fù)管理。以地理標(biāo)志的認(rèn)定為例，我國采用商標(biāo)法和特別法保護(hù)的多重保護(hù)模式，一方面，對符合《商標(biāo)法》規(guī)定條件的地理標(biāo)志可以授予證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)；另一方面，對符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的產(chǎn)品則可批準(zhǔn)實施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；此外，《農(nóng)業(yè)法》第23條規(guī)定:符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標(biāo)志,符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部頒布并于2008年2月1日正式施行的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第4條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的審查和專家評審工作。省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請的受理和初審工作。由于各部門對地理標(biāo)志的申請主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序、保護(hù)方式等均存在差異，導(dǎo)致相關(guān)市場主體無所適從，從而背離了機(jī)構(gòu)精簡、高效便民的當(dāng)代政府行政理念。[2]對國際社會普遍公認(rèn)的一項知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體，分由兩個行政部門依據(jù)不同的法律、法規(guī)和規(guī)章實施監(jiān)督管理，造成行政部門之間管理權(quán)限的沖突，而行政管理權(quán)限的爭執(zhí)和沖突也給地理標(biāo)志管理和保護(hù)工作帶來明顯的消極影響。由于知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門顯得零亂且分散，致使許多市場主體甚至專業(yè)人士都難以理清知識產(chǎn)權(quán)的具體管理機(jī)構(gòu)及各部門的基本職能。在WTO框架下,知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)常需要國際協(xié)調(diào),但是其他國家地區(qū)及政府卻常常無法確定該與我國眾多管理機(jī)構(gòu)中的那一個機(jī)構(gòu)溝通更合適,因而造成很多不便。倘若某國要與我國建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作關(guān)系,就需要分別與我國的不同知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

2.多元多層級的行政機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政保護(hù)的成本急劇增加。如前所述，由于多部門的行政管理，致使我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度處在一種條塊分割的管理狀態(tài)下,無法形成統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這種多元、多層級的行政保護(hù)體制，嚴(yán)重影響了各職能部門之間的橫向交流與協(xié)作,一些執(zhí)法機(jī)關(guān)因在職能和管轄權(quán)限上存在交叉、競合與重疊,經(jīng)常出現(xiàn)有利爭辦、無利推諉的現(xiàn)象,致使在執(zhí)法過程中極易因執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體等問題發(fā)生扯皮與沖突。

由于各管理機(jī)構(gòu)職能林立，致使權(quán)力分割部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，整體行政效能不斷下降。對行政相對人而言，遇到知識產(chǎn)權(quán)問題必須求助于多個行政管理部門。例如，在處理地理標(biāo)志侵權(quán)糾紛過程中，若地方管理部門發(fā)現(xiàn)其中還含有侵犯商標(biāo)權(quán)的行為時,也只能就地理標(biāo)志的管理問題進(jìn)行處理，而同是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的商標(biāo)侵權(quán)糾紛,卻只能由工商行政管理部門來處理，造成政府知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作效率低下，相反，權(quán)利人維護(hù)權(quán)利的成本卻急劇升高。同時，由于每一機(jī)構(gòu)均配備相應(yīng)的政務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)、后勤、人事等管理和服務(wù)部門,造成大量的人力資源、設(shè)施及財政資金的浪費(fèi),增加了硬性的行政成本，又因各機(jī)構(gòu)之間信息不能互通和共享，容易在授權(quán)與登記程序中造成權(quán)利沖突、重復(fù)授權(quán)、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等結(jié)果,無形中增加了軟性的行政成本,行政成本的增加直接導(dǎo)致公眾獲得公共服務(wù)的成本支出上升，這顯然不利于服務(wù)型政府的建構(gòu)。

3.行政保護(hù)職能的多頭配置致使權(quán)利的沖突不可避免。所謂知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的權(quán)利沖突,是指由同一知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體依法產(chǎn)生的兩項或兩項以上并存的權(quán)利相互抵觸的現(xiàn)象。這種權(quán)利沖突的產(chǎn)生,大多是因為不同的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門依據(jù)各自不同的職能規(guī)范行使管理權(quán)能,對同一客體通過授權(quán)或認(rèn)定為不同的知識產(chǎn)權(quán)類型而形成的。據(jù)調(diào)查，在商標(biāo)局，以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊的商標(biāo)，又有相當(dāng)一部分在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局注冊登記原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)志，從而導(dǎo)致同一產(chǎn)品同一地理標(biāo)志所有權(quán)人不一致，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，而引起權(quán)利沖突。如山東東阿阿膠集團(tuán)有限責(zé)任公司給國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的異議書中稱：貴局在2002年第17號公告中將東阿阿膠認(rèn)定為原產(chǎn)地標(biāo)志并據(jù)此予以保護(hù)，這一結(jié)果使得另一企業(yè)與我公司一同作為原產(chǎn)地標(biāo)志“東阿阿膠”的所有人，并且賦予其認(rèn)定國內(nèi)其他阿膠生產(chǎn)企業(yè)使用“東阿阿膠”、“東阿”標(biāo)志的權(quán)利和資格。貴局的認(rèn)定顯然為他人可以堂而皇之地在相同的商品上使用我公司的注冊商標(biāo)，從而不正當(dāng)?shù)卣加形夜镜臒o形資產(chǎn)提供了依據(jù)。此異議雖然還有待于國家機(jī)關(guān)的認(rèn)定，但也從一個側(cè)面反映了當(dāng)前我國在原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)方面的混亂狀況。

兩種管理和保護(hù)體制并存，兩個部門同時在開展工作，使得一些企業(yè)或組織無所適從，不得不“雙管齊下”，既申請注冊商標(biāo)來保護(hù)專用權(quán)，又申請使用原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)志，如水井坊、紹興黃酒、蒙山茶、金華火腿等。兩種管理體制同時運(yùn)行，不僅加重了企業(yè)或組織保護(hù)地理標(biāo)志專用權(quán)的運(yùn)行成本，還為如何協(xié)調(diào)證明商標(biāo)專用權(quán)人與原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志使用人之間的矛盾增加了很大的難度。兩種管理體制并存，盡管都是出于保護(hù)的目的，但權(quán)利沖突使得一些權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)反而得不到應(yīng)有的保護(hù)。

三、積極完善我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的構(gòu)想

通過上述分析可以看出，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)存在著諸多的不足，極大地制約了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的貫徹與實施，也影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，積極重視并認(rèn)真完善我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度成為當(dāng)下甚為緊迫的任務(wù)。

1.完善相關(guān)立法是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的前提。以地理標(biāo)志為例，我國現(xiàn)行地理標(biāo)志行政保護(hù)的沖突，是立法造成的，所以要規(guī)范現(xiàn)行地理標(biāo)志行政保護(hù)的體制，就應(yīng)首先完善相關(guān)的立法，依法理順地理標(biāo)志保護(hù)行政管理體制。目前在國際范圍內(nèi)對地理標(biāo)志保護(hù)的立法主要有三種模式：一是專門立法保護(hù)，以法國為代表，目前只有19個國家；二是將地理標(biāo)志歸入《反不正當(dāng)競爭法》的保護(hù)范圍，例如瑞典；三是采用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志，這一立法形式為多數(shù)國家所重視和采用。我國的主要貿(mào)易伙伴，如美國及歐盟等國都采用商標(biāo)保護(hù)的方式。[3]另外，我國及我國的主要貿(mào)易伙伴均是馬德里聯(lián)盟的成員國，如將地理標(biāo)志注冊成為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，就能通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局進(jìn)行國際注冊，從而利用國際注冊快速、簡便、經(jīng)濟(jì)的途徑，使證明商標(biāo)使用人的產(chǎn)品迅速走向國際市場，也有利于證明商標(biāo)使用人在國際貿(mào)易中運(yùn)用商標(biāo)法律武器保護(hù)自身權(quán)益。2001年，新修訂的《商標(biāo)法》第3條、第16條明確規(guī)定將地理標(biāo)志納入《商標(biāo)法》保護(hù)范圍，自2002年9月15日起施行的《商標(biāo)法實施條例》第六條規(guī)定地理標(biāo)志可以作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請注冊?？梢娢覈言诜珊托姓ㄒ?guī)層次上正式確立了地理標(biāo)志的商標(biāo)保護(hù)制度，這也與TRIPS的有關(guān)規(guī)則是一致的。

在我國最高立法機(jī)關(guān)確立以法律形式管理和保護(hù)地理標(biāo)志后，有關(guān)行政管理部門仍依據(jù)部門規(guī)章對原產(chǎn)地域產(chǎn)品進(jìn)行注冊與保護(hù)，這不僅在法理層面講不通，而且與TRIPS協(xié)議的有關(guān)規(guī)則相違背，也致使政府的多頭管理成為可能。

依據(jù)《立法法》，下位法不得違背上位法的規(guī)定。新《商標(biāo)法》和《商標(biāo)法實施條例》實施后，有關(guān)部門仍依據(jù)部門規(guī)章《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》注冊登記原產(chǎn)地域產(chǎn)品，這不僅有悖于國務(wù)院提出的要保障法律法規(guī)全面、正確實施，保障法制統(tǒng)一、政令暢通的依法行政的指導(dǎo)思想，還在法律的適用上違反了《立法法》第87條的規(guī)定。新《商標(biāo)法》第2條規(guī)定：“國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國商標(biāo)注冊和管理的工作。”第3條規(guī)定：“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)；商標(biāo)注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護(hù)。集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理的特殊事項由國務(wù)院工商行政管理部門規(guī)定。”根據(jù)以上規(guī)定，我國最高立法機(jī)關(guān)以法律的形式將地理標(biāo)志的注冊和管理的行政職權(quán)授予了國家工商行政管理部門，除工商行政管理部門以外的任何部門，均無權(quán)對地理標(biāo)志進(jìn)行注冊和管理。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，沒有相關(guān)法律、行政法規(guī)依據(jù)。[4]

2.革新行政方式是有效落實農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的關(guān)鍵。除完善相關(guān)立法外，還必須加強(qiáng)和改善行政保護(hù)制度的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，革新行政方式。[5]

第一，加強(qiáng)行政指導(dǎo)功能。行政指導(dǎo)是為了實現(xiàn)特定的行政目的，采用非強(qiáng)制性的方式并附之以利益誘導(dǎo)，促使行政相對人為或不為某種行為的行政方式。如有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人保護(hù)意識不強(qiáng)、方法不力的現(xiàn)狀，引導(dǎo)和支持權(quán)利人加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，向權(quán)利人提供培訓(xùn)等方面服務(wù)，協(xié)助權(quán)利人解決在保護(hù)方面遇到的問題和困難，并重點(diǎn)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立、完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度，提高其保護(hù)能力和水平。

第二，積極推進(jìn)行政參與制度。行政相對人作為主體因素能動地參與行政權(quán)力行使過程，具有多方面的積極意義。行政參與制度，要求在有關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政決策及實施過程中，行政相對人能夠合法適當(dāng)?shù)貐⑴c其間，并充分表達(dá)自己的意見和利益。

第三，保證行政信息的公開。加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，逐步開通提交電子申請書，繳納申請費(fèi)的網(wǎng)上通道，為申請人提供方便的申請渠道；發(fā)行各類農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的網(wǎng)絡(luò)公報；建立各類農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的信息數(shù)據(jù)庫和檢索機(jī)制。通過定期發(fā)布官方信息為相對人提供信息服務(wù)，指導(dǎo)其做出正確的行為選擇，以增加產(chǎn)權(quán)收益和減少合法權(quán)益被侵害，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作的健康順利發(fā)展。

第四，完善行政處罰制度。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，依法定職權(quán)和程序，對違反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。由于我國《植物新品種保護(hù)條例》中沒有規(guī)定有關(guān)品種權(quán)保護(hù)的法定賠償金額，對違法行為的界定也比較模糊，在具體執(zhí)法時面臨較大的困難。因此，可以借鑒其他國家的做法，對行政處罰的對象加以列舉，同時，對于賠償金額和罰款加以明確。此舉不僅可以防止相同案件不同處理的情況出現(xiàn)，同時對于行政相對人也起到了教育和警示作用。

3.構(gòu)建行政執(zhí)法與司法保護(hù)的聯(lián)動機(jī)制是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必由之路。在完善立法及革新行政保護(hù)方式的同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接工作。在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下行政保護(hù)重要性的同時，還應(yīng)充分尊重司法在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的權(quán)威地位，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民法院的信息互通及協(xié)調(diào)配合工作。[6]在制度上應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，盡量避免類似行政程序?qū)?quán)利的審查和司法程序?qū)η謾?quán)的判斷的相互交錯和不一致性，從而使兩種保護(hù)手段在“雙軌制”的框架內(nèi)互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。實踐證明，“雙軌制”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制是成功的，行政保護(hù)具有獨(dú)特的優(yōu)越性和必要性，但司法保護(hù)也是不可或缺的。

為適應(yīng)涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部于2007年重新修訂了《植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》（簡稱《條例》），2010年頒布了《關(guān)于臺灣地區(qū)申請人在大陸申請植物新品種權(quán)的暫行規(guī)定》，目前已啟動了《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會審理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》的修訂工作，正在制定《農(nóng)業(yè)植物新品種命名規(guī)則》。此外，為積極應(yīng)對植物新品種保護(hù)國際發(fā)展的變化，要研究將《條例》上升為法律的可行性和必要性，進(jìn)一步提高品種權(quán)保護(hù)水平，增強(qiáng)打擊侵犯品種權(quán)的力度，落實品種權(quán)保護(hù)與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源來源披露和惠益分享有效銜接的制度安排。此外，農(nóng)業(yè)行政管理部門將品種權(quán)行政執(zhí)法與種子市場監(jiān)管相結(jié)合，通過吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和吊銷種子銷售許可證，創(chuàng)建保護(hù)品種權(quán)的快速通道，不但能夠較好地制止侵權(quán)假冒行為的滋生，維護(hù)品種權(quán)人的合法利益，還能及時從源頭上消除品種權(quán)侵權(quán)行為帶來的其他不良影響。[7]

遏制和減少侵犯農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生，是一項社會綜合治理工程，需要多層次、多渠道、多部門的配合協(xié)作。多年來，行政機(jī)關(guān)在查處品種權(quán)侵權(quán)假冒案件時，及時與司法部門溝通，及時移交大案要案；法院在審理品種權(quán)侵權(quán)或假冒案件時，對于涉及復(fù)雜的育種技術(shù)或繁殖材料鑒定，農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)也積極給予配合與技術(shù)支持。[8]通過這一合作機(jī)制，雙方在品種權(quán)制度完善、侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、損害賠償計算、侵權(quán)鑒定技術(shù)與方法、侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)以及侵權(quán)物的處理等方面，形成了眾多合作成果。由此可知，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)需行政保護(hù)與司法保護(hù)兩輪驅(qū)動，形成有效聯(lián)動，只有這樣，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展才能落到實處。

[1]單曉光,王珍愚.各國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其啟示[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,18(3).

[2]董希凡.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權(quán),2006,(3).

[3]羅伯特·A·墨杰斯，彼特·S·邁乃爾，馬克·A·萊姆利，托馬斯·M·喬德.新技術(shù)時代的知識產(chǎn)權(quán)法[M].齊筠,張清,彭霞,尹雪梅，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2003:927-968.

[4]http://www.saic.govcn/gsld/jgjl/200508/t20050812_56364.html2011-09-16訪問.

[5]戴琳.論我國的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2010,23(6).

[6]劉峰.我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟(jì)實務(wù)的“雙軌制”[J].電子知識產(chǎn)權(quán),2008,(3).

[7]http://www.china.com.cn/economic/txt/2011-01/26/content_21823190.htm2011-09-16訪問。

[8]鐘莉,劉建新,王俊毅.知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法銜接策略研究——兼論知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判機(jī)制[J].科技與法律,2009,(5).

D923.404

A

1002－7408（2012）03-0077-03

陜西省軟科學(xué)研究計劃“知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律問題研究”（2011KRM104）階段性研究成果。

王小晶（1979-）,女，陜西咸陽人，陜西警官職業(yè)學(xué)院警察管理二系講師，西安財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政法、知識產(chǎn)權(quán)法。

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