□ 錢明龍

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會會議時，參照縣級人代會會議聽取人大常委會工作報告的議程安排，安排聽取人大主席個人工作報告有其合理性，安排聽取人大工作報告或人大主席團(tuán)工作報告的做法則既缺乏法律依據(jù)，也無現(xiàn)實(shí)必要。

眾所周知，縣級以上的地方各級人民代表大會依法設(shè)立常務(wù)委員會，它是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。地方組織法關(guān)于縣級以上的地方各級人民代表大會行使職權(quán)中也明確規(guī)定，聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會則不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)中，也沒有要求聽取和審查人大工作報告或人大主席團(tuán)工作報告的規(guī)定?？梢姡h級以上的地方各級人民代表大會會議聽取人大常委會工作報告是必須的，于法有據(jù)，而關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議聽取人大工作報告或人大主席團(tuán)工作報告，則沒有任何法律依據(jù)。

關(guān)于聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報告。聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報告就是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作報告，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在閉會期間不開展工作，也就沒有工作報告的內(nèi)容。同時聽取和審議自身的工作報告，既不現(xiàn)實(shí)，也不符邏輯規(guī)律。

關(guān)于聽取人大主席團(tuán)工作報告。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)并非是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，不具有人大常委會作為常設(shè)機(jī)關(guān)那樣的職權(quán)，因而也無需對本級人民代表大會報告工作。根據(jù)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)的職權(quán)主要是，主持本級人民代表大會會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。這樣的職權(quán)，決定了其工作的性質(zhì)和內(nèi)容，也決定了其沒有向本級人民代表大會會議報告工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)?，這兩項(xiàng)職權(quán)在舉行人代會時均以得到充分體現(xiàn)，代表們已心知肚明，若聽取報告，則是多此一舉。

關(guān)于聽取人大主席個人工作報告。聽取人大主席個人工作報告雖無法律上的直接根據(jù)，但從人大主席的產(chǎn)生、任期及工作職責(zé)來看，倒有其一定的合理性。地方組織法第十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同；主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。由此看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)是符合法理的，其上述三個方面的工作情況向人民代表大會會議報告也有其現(xiàn)實(shí)合理性和積極意義，它對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的履職能力和工作積極性，做好基層政權(quán)的各項(xiàng)工作，對于切實(shí)加強(qiáng)和完善人民代表大會制度的建設(shè)，發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)等方面都將起著積極的推動作用。