□ 錢明龍

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開人代會(huì)會(huì)議時(shí)，參照縣級(jí)人代會(huì)會(huì)議聽取人大常委會(huì)工作報(bào)告的議程安排，安排聽取人大主席個(gè)人工作報(bào)告有其合理性，安排聽取人大工作報(bào)告或人大主席團(tuán)工作報(bào)告的做法則既缺乏法律依據(jù)，也無現(xiàn)實(shí)必要。

眾所周知，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)依法設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，它是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方組織法關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使職權(quán)中也明確規(guī)定，聽取和審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)則不設(shè)常設(shè)機(jī)關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)中，也沒有要求聽取和審查人大工作報(bào)告或人大主席團(tuán)工作報(bào)告的規(guī)定?？梢?，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議聽取人大常委會(huì)工作報(bào)告是必須的，于法有據(jù)，而關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議聽取人大工作報(bào)告或人大主席團(tuán)工作報(bào)告，則沒有任何法律依據(jù)。

關(guān)于聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告。聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作報(bào)告就是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作報(bào)告，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在閉會(huì)期間不開展工作，也就沒有工作報(bào)告的內(nèi)容。同時(shí)聽取和審議自身的工作報(bào)告，既不現(xiàn)實(shí)，也不符邏輯規(guī)律。

關(guān)于聽取人大主席團(tuán)工作報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)并非是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，不具有人大常委會(huì)作為常設(shè)機(jī)關(guān)那樣的職權(quán)，因而也無需對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作。根據(jù)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)的職權(quán)主要是，主持本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。這樣的職權(quán)，決定了其工作的性質(zhì)和內(nèi)容，也決定了其沒有向本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)?，這兩項(xiàng)職權(quán)在舉行人代會(huì)時(shí)均以得到充分體現(xiàn)，代表們已心知肚明，若聽取報(bào)告，則是多此一舉。

關(guān)于聽取人大主席個(gè)人工作報(bào)告。聽取人大主席個(gè)人工作報(bào)告雖無法律上的直接根據(jù)，但從人大主席的產(chǎn)生、任期及工作職責(zé)來看，倒有其一定的合理性。地方組織法第十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。主席、副主席由本級(jí)人民代表大會(huì)從代表中選出，任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同；主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，組織代表開展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。由此看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)是符合法理的，其上述三個(gè)方面的工作情況向人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告也有其現(xiàn)實(shí)合理性和積極意義，它對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的履職能力和工作積極性，做好基層政權(quán)的各項(xiàng)工作，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的建設(shè)，發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)等方面都將起著積極的推動(dòng)作用。