人大主席和副主席為主席團成員是否需要通過選舉

地方組織法第十五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員?！庇械挠^點認為，主席、副主席為法定主席團成員，無需列入主席團成員名單草案再次進行選舉（表決通過）；也有的觀點認為，法律規(guī)定主席、副主席為主席團成員，仍需列入主席團成員名單草案進行選舉（表決通過）。

黎啟海：人大主席和副主席為主席團成員無需通過再次選舉。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在舉行會議時，將主席、副主席列入主席團成員名單草案，提交大會預備會議進行選舉（表決通過）。貴州省德江縣人大常委會黎啟海認為，此舉做法甚為不妥。主席、副主席為法定主席團成員，無需再次通過大會選舉（表決通過）程序來進行重復確認。

地方組織法第十五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。”由此可見，主席、副主席一旦經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，即為當然的主席團成員，這是地方組織法作出的特別規(guī)定。

地方組織法第十四條規(guī)定，“主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。”第十五條還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會“由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議”。由此可見，主席、副主席的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期相同，一般情況為五年；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每次會議選舉的主席團雖然不是法定的常設(shè)機構(gòu)，但其任期卻始于本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議選舉產(chǎn)生之時，止于下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議舉行之時，一般情況為一年。在主席、副主席每屆任期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會需要舉行多次會議，每次會議都需要選舉主席團。對主席、副主席在每次會議主席團中的成員職務，依法無需再次通過大會選舉（表決通過）程序來進行重復確認。

從各省、區(qū)、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例的規(guī)定來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團一般由5至9人組成。有的地方工作條例還規(guī)定，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多不得超過11人或者15人。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在舉行每次會議時，確定需要通過選舉產(chǎn)生的主席團成員數(shù)（表決通過主席團成員名單草案），不應當包含已經(jīng)通過選舉產(chǎn)生的主席、副主席在內(nèi)。而且，應該依法保留主席、副主席在主席團成員總數(shù)中應占的名額。

黎啟海認為，有兩種特殊情況值得注意。

一是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆時，主席、副主席候選人在主席團中的成員職務問題。根據(jù)憲法、地方組織法有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在舉行每屆第一次會議時，上屆人大主席、副主席因為任期屆滿，不再具有新一屆第一次會議主席團成員的職務；然而，新一屆人大主席、副主席候選人在未當選正式職務前，不得以主席、副主席職務列入主席團。鑒于新一屆人大主席可能實行差額選舉、副主席必須實行差額選舉，其候選人是否需要以普通代表職務，部分或者全部列入新一屆第一次會議主席團成員名單草案進行選舉（表決通過），可以根據(jù)會議的實際情況而定。

二是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席屆中職務發(fā)生變動后，在主席團中的成員職務問題。根據(jù)地方組織法、選舉法、代表法有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在屆中其代表職務被依法暫?；蛘呓K止的，其主席、副主席職務相應被暫?；蛘呓K止（撤銷），同時其主席團成員職務也相應被暫?；蛘呓K止（撤銷）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職務被依法罷免或者提出辭職被接受的，其主席團成員職務也相應被終止（撤銷）。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職務被罷免或者提出辭職被接受，但是在上次會議中是以普通代表職務通過選舉（表決通過）程序進入主席團，且其代表職務繼續(xù)保留的，則其主席團成員職務在再次舉行會議之前應當繼續(xù)有效。

閆旭輝：人大主席和副主席需經(jīng)選舉方可為主席團成員。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在舉行會議時，將主席、副主席列入主席團成員名單草案，提交大會預備會議進行選舉。河南省汝州市人大常委會閆旭輝認為，人大主席、副主席雖明確為主席團成員，為嚴格依法辦事，仍需經(jīng)大會選舉這一法定程序進行確認。

法律對主席團產(chǎn)生的規(guī)定是明確的。地方組織法第十五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團?！庇纱丝梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團是選舉產(chǎn)生的，不是通過任命或其他方式產(chǎn)生的。至于下文規(guī)定“主席、副主席為主席團的成員”，應理解為“主席、副主席為主席團成員的提名人選”，這樣更準確，更切合實際。如果照搬照套法律條文，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不經(jīng)代表選舉直接定為主席團成員，這和任命或內(nèi)定有何差別？而且會出現(xiàn)前后矛盾，邏輯關(guān)系不對應，實踐上也不具可操作性。法律條款畢竟需要一個完善的過程，這要在實踐中不斷檢驗，最終由立法機關(guān)做出裁斷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員應權(quán)責相等。地方組織法第十五條規(guī)定“由主席團主持（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會）會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議”?？梢?，地方組織法等法律法規(guī)并沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席在大會期間任何特權(quán)，他們和其他主席團成員同權(quán)同責，共同主持本次大會，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在舉行每次會議時，確定需要通過選舉產(chǎn)生的主席團成員數(shù)，應包含人民代表大會主席、副主席在內(nèi)，不應該使其特殊化，應和其他主席團成員同等對待。

主席、副主席候選人可以列為主席團成員候選人。根據(jù)地方組織法有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在舉行每屆第一次會議時，上屆人大主席、副主席因為任期屆滿，會出現(xiàn)調(diào)離、辭職或重新選舉的情況，新一屆人大主席、副主席候選人，根據(jù)工作需要，在取得本級人大代表資格后，可以列入新一屆第一次會議主席團成員名單草案進行選舉。另外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席屆中職務發(fā)生變動的情況，包括罷免、辭去代表職務，或者調(diào)離本行政區(qū)域，那么，其主席團成員職務也相應被終止。

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