● 徐繼玲

高校院系黨組織發(fā)揮作用之現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

● 徐繼玲

社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育改革帶來(lái)的高校發(fā)展轉(zhuǎn)型、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化等諸多方面，均給高校院系黨組織發(fā)揮作用帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在這一背景下，高校院系黨組織要全面把握發(fā)揮政治核心作用、工作職責(zé)界定、自身建設(shè)、履職能力等方面的問(wèn)題，注重在加強(qiáng)班子建設(shè)、基層黨支部建設(shè)、完善黨政共同負(fù)責(zé)制、堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)校院文化建設(shè)等方面下功夫，以更好地發(fā)揮黨組織的作用。

高校院系黨組織；挑戰(zhàn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、高校院系黨組織發(fā)揮作用面臨的挑戰(zhàn)

（一）高校發(fā)展轉(zhuǎn)型和深化改革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。隨著高等教育改革的不斷深化，高校改革和發(fā)展的重心由宏觀體制的層面轉(zhuǎn)向高等學(xué)校自身發(fā)展的層面；由追求辦學(xué)規(guī)模轉(zhuǎn)到深化內(nèi)涵、提升辦學(xué)質(zhì)量的新階段。尤其是國(guó)家為高等教育盡快與國(guó)際教育接軌而相繼啟動(dòng)“211工程”、“985工程”建設(shè)，進(jìn)一步凸顯了“學(xué)科建設(shè)”在高校中的地位，把學(xué)科作為學(xué)校各種資源配置的基本結(jié)構(gòu)，包括隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目申報(bào)和管理，以及專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)等，并以此作為高等學(xué)校辦學(xué)的基本思路和衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這一背景下，黨組織的地位和作用，尤其是黨組織在高校管理體制中的政治核心地位如何與學(xué)術(shù)權(quán)威、權(quán)力更好地結(jié)合起來(lái)等問(wèn)題，成為高校深化改革中必須考慮的問(wèn)題。

第一，高等教育大眾化給院系黨組織黨建工作帶來(lái)了理念上的沖擊。高等教育大眾化后各種利益關(guān)系、思想意識(shí)變得復(fù)雜化，尤其是隨著高校擴(kuò)招、收費(fèi)制改革后，學(xué)生來(lái)源及家庭情況、大學(xué)生公寓的生活方式、就業(yè)方式、后勤社會(huì)化后，使得個(gè)人或者小團(tuán)體的利益維護(hù)成為焦點(diǎn)，加大了黨組織的工作難度。第二，高校院系二級(jí)管理體制改革給黨組織工作機(jī)制帶來(lái)的影響。高校院系二級(jí)管理體制改革給予院系充分的權(quán)利和空間，院系領(lǐng)導(dǎo)體制在共同為院系工作全局負(fù)責(zé)的情況下，開(kāi)始走向多樣化的方式，這就要求院系黨組織要建立與行政管理模式相配套的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，準(zhǔn)確定位，完成角色轉(zhuǎn)變。第三，高校人事制度改革、考核體系以及職稱(chēng)評(píng)聘制度等對(duì)院系黨組織權(quán)威性提出了新的挑戰(zhàn)。由于高校普遍實(shí)行了以合同聘任和崗位聘任為核心教師職務(wù)聘任制，高校人事用人方式發(fā)生了巨大的變化。高校與教師之間是聘任關(guān)系，與此相對(duì)應(yīng)的高校進(jìn)一步細(xì)化了教師在教學(xué)、科研中的工作量，同時(shí)對(duì)管理干部根據(jù)職級(jí)崗位來(lái)確定工作量。而對(duì)具體崗位之外的無(wú)法進(jìn)行量化考核的崗位沒(méi)有明確的規(guī)定，如黨支部書(shū)記等就沒(méi)有明確的定崗，各院系根據(jù)自身的工作需要來(lái)確定工作量，出現(xiàn)待遇參差不齊的狀況。高校普遍將學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研發(fā)展作為學(xué)校工作的中心，而黨建工作常常受到其他因素的沖擊，在人員編制、崗位聘任、職稱(chēng)評(píng)審等方面都沒(méi)有對(duì)黨建、思政工作給予一定的傾斜和政策體現(xiàn)，從而直接影響了基層黨支部書(shū)記任用和支部書(shū)記、黨員對(duì)黨務(wù)工作的積極性。第四，高等教育發(fā)展帶來(lái)的“一校兩區(qū)”、“一校多區(qū)”的工作環(huán)境對(duì)院系黨組織提出了更高的要求。在擴(kuò)招形勢(shì)下高等教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，校區(qū)多，師生分布廣，統(tǒng)一集中難，流動(dòng)性大。如何使廣大師生盡快適應(yīng)這樣的辦學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黨員規(guī)范化管理和教育是基層組織面臨的新問(wèn)題。第五，高等教育國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)的沖擊加大了院系黨組織發(fā)揮作用的難度。高等教育國(guó)際化在有力推動(dòng)我國(guó)高等教育變革的同時(shí)，也使西方思想文化更多地滲進(jìn)高校，影響著人們的思想認(rèn)識(shí)。部分高校黨員干部、教師在一些重要理論原則問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊、是非不清，導(dǎo)致一部分信念動(dòng)搖、為人民服務(wù)的宗旨淡化、政治理想淡薄，使高校黨建工作所面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。

（二）高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置變化給院系黨組織發(fā)揮作用帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。隨著跨校合作、交叉學(xué)科的發(fā)展，高校新的科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員變動(dòng)，加大了黨員管理的難度，同時(shí)涉及到其人員的工作量、成果歸屬、整合優(yōu)秀人才、科技資源共享等方面問(wèn)題的協(xié)調(diào)和解決，對(duì)院系黨組織拓展職能作用提出了挑戰(zhàn)。

高等教育改革的不斷深化，大學(xué)生管理模式和管理陣地發(fā)生了變化，加大了思想政治工作的難度。由于高校普遍實(shí)行學(xué)分制、彈性學(xué)年制，高校中年級(jí)的概念、班級(jí)的概念正在逐步淡化，以班級(jí)為單位的單一管理模式已被多種管理模式取代。高校后勤社會(huì)化改革以后，大學(xué)生的集體活動(dòng)方式、生活居住方式以及對(duì)學(xué)生的管理方式都發(fā)生了前所未有的新變化，學(xué)生公寓將成為學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)的主要場(chǎng)所。高校學(xué)生社團(tuán)也越來(lái)越成為高校校園文化建設(shè)的重要載體，是高校思想政治教育的重要渠道。隨著高等教育改革的不斷深化，大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活方式出現(xiàn)了許多新的變化，原有的基層支部設(shè)置，黨建工作方式和工作網(wǎng)絡(luò)不能滿(mǎn)足黨組織管理的需要。

（三）高校黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化給院系黨組織發(fā)揮作用帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。高校黨員隊(duì)伍的年輕化，尤其是黨員教師的年輕化，加大了黨建工作的難度。

第一，青年黨員教師與其他青年教師同樣面臨職稱(chēng)晉升、住房、子女教育等與個(gè)人發(fā)展利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，而這些問(wèn)題是社會(huì)、高校、個(gè)人相互交織、相互滲透的復(fù)雜的利益關(guān)系，黨組織很難在解決問(wèn)題中起到關(guān)鍵作用，往往只能停留在思想工作層面，由此給黨組織的權(quán)威帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第二，青年教師對(duì)集體的歸屬感主要表現(xiàn)在教研室。而教研室內(nèi)人員年齡不在同一階段，興趣愛(ài)好各不相同，除了專(zhuān)業(yè)之外幾乎沒(méi)有共同話(huà)題。在這種情況下，黨組織如果不能及時(shí)針對(duì)青年教師的性格特點(diǎn)設(shè)計(jì)一些既有新意又有教育意義的活動(dòng)，就會(huì)喪失黨建工作的重要領(lǐng)域。同時(shí)，青年人新的社群組織種類(lèi)繁多，非學(xué)術(shù)性的群體成為吸引他們的主流，也加大了院系黨組織組織活動(dòng)的難度。

第三，青年黨員教師中留學(xué)歸國(guó)人員的比例逐步增加。他們大都接受了“學(xué)術(shù)自由、教授自治”的大學(xué)理念，親身經(jīng)歷過(guò)教授自治氛圍的熏陶，很容易影響周?chē)那嗄杲處煛：Ｍ鈿w國(guó)人員國(guó)內(nèi)工作經(jīng)歷較少甚至沒(méi)有，對(duì)國(guó)內(nèi)的行政管理和黨務(wù)管理制度不熟悉和不適應(yīng)，很容易產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而影響周邊的青年教師，致使黨組織開(kāi)展工作時(shí)遇到一些尷尬。

第四，青年黨員教師的學(xué)歷層次普遍很高，關(guān)注自身發(fā)展較多，理想信念意識(shí)薄弱。高學(xué)歷的青年黨員教師對(duì)自身的期望值比較高，加上高校對(duì)教師要求的提高，使他們比較關(guān)注自身的全面發(fā)展，對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)機(jī)會(huì)都十分珍惜，片面地追求高學(xué)位、高職稱(chēng)、高收入，而對(duì)政治方面的進(jìn)步不感興趣。他們當(dāng)中存在過(guò)分關(guān)注個(gè)人利益，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是靠技術(shù)吃飯，入黨不但沒(méi)有用、得不到實(shí)惠，相反還要受到種種約束的錯(cuò)誤想法。黨組織提倡的犧牲奉獻(xiàn)精神等傳統(tǒng)價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)。另外，學(xué)歷高的青年黨員教師對(duì)學(xué)術(shù)背景強(qiáng)的干部比較推崇，黨務(wù)干部尤其是專(zhuān)職黨務(wù)干部的權(quán)威性受到?jīng)_擊。

第五，學(xué)生黨員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，帶來(lái)思想政治教育新情況。伴隨著國(guó)家和社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多方面的多元化，學(xué)生黨員自身發(fā)展的個(gè)性化、主體性等趨勢(shì)非常明顯，需求觀和價(jià)值觀等方面受到各種思想的沖擊，深層精神問(wèn)題和心理問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這就要求院系黨組織在自身機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位方面必須不斷創(chuàng)新，必須針對(duì)學(xué)生黨員當(dāng)前的主要需求開(kāi)展有價(jià)值的工作，達(dá)到服務(wù)青年的目的，不斷增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同。

二、高校院系黨組織發(fā)揮作用之現(xiàn)狀分析

為更加深入地了解高校院系黨組織作用發(fā)揮的實(shí)際情況，獲得第一手材料，筆者對(duì)部分師生進(jìn)行了訪談和問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷662份。答卷者中校內(nèi)438人，校外224人；黨員507人，非黨員155人；男性290人，女性372人；教師392人，學(xué)生270人；文科385人，理工科277人。

（一）院系黨組織發(fā)揮作用的基本情況

1.師生對(duì)院系黨組織發(fā)揮作用情況的評(píng)價(jià)。調(diào)研結(jié)果顯示，34%的師生對(duì)黨組織建設(shè)非常滿(mǎn)意，59%的師生表示比較滿(mǎn)意；52%的師生對(duì)黨組織發(fā)揮作用的總體評(píng)價(jià)是“強(qiáng)”，43%的師生認(rèn)為“一般”。但對(duì)比分析顯示，黨組織在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、培育大學(xué)文化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用略顯不足。

2.院系黨組織發(fā)揮作用的程度評(píng)價(jià)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，師生認(rèn)為黨組織發(fā)揮作用明顯的依次是：“黨員發(fā)展工作”（69%）、“黨員教育”（58%）、“黨員管理”（53%）；發(fā)揮作用不明顯的依次是：“資源管理”（11%）、“文化建設(shè)”（13%）、“領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)”（17%）。在師生對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)對(duì)比中，學(xué)生對(duì)黨組織在黨員發(fā)展、教育、管理、黨內(nèi)民主建設(shè)、校園建設(shè)工作中發(fā)揮作用的認(rèn)可度高于教師；而教師對(duì)黨組織在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)工作中發(fā)揮作用的認(rèn)可度高于學(xué)生。師生對(duì)黨組織在資源管理、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)中所發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)是一致的，但僅有8%學(xué)生認(rèn)為黨組織在領(lǐng)導(dǎo)“工、青、婦工作”中發(fā)揮作用，所占比例最低?？梢?jiàn)，不同群體關(guān)注黨組織的工作重點(diǎn)是有區(qū)別的。

3.院系黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素和制約因素。師生普遍認(rèn)為“院系黨政領(lǐng)導(dǎo)能力”、“院系領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)”和“黨員責(zé)任意識(shí)”是院系黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。而在分析當(dāng)前黨組織工作的制約因素中，師生認(rèn)為“黨建工作經(jīng)費(fèi)”、“黨建工作認(rèn)可度不高”及“黨內(nèi)民主機(jī)制不健全”對(duì)黨組織發(fā)揮作用具有高制約性。

（二）院系黨組織在不同工作領(lǐng)域中發(fā)揮作用的情況分析

1.師生對(duì)院系黨組織活動(dòng)的期望。調(diào)查顯示，70%的師生愿意參加院系黨組織活動(dòng)，其中80%的黨員師生選擇“有活動(dòng)就參加”，可見(jiàn)師生參加活動(dòng)的意愿比較強(qiáng)，黨組織活動(dòng)具有一定的凝聚作用。在對(duì)黨組織活動(dòng)吸引力的分析中，70%以上的師生認(rèn)為“考察交流”的活動(dòng)形式最具吸引力，其次是“文體活動(dòng)”、“座談聯(lián)誼”、“志愿活動(dòng)”，而“政治學(xué)習(xí)”的活動(dòng)形式吸引力最低。在分析“通過(guò)院系黨組織活動(dòng)所取得的收獲”中，70%的師生希望通過(guò)黨組織活動(dòng)提高“實(shí)踐能力”，56%的師生希望提高“黨性修養(yǎng)”，48%的師生希望提升“理論水平”。結(jié)果顯示，黨組織活動(dòng)內(nèi)容、形式與目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合才能體現(xiàn)組織的凝聚力和吸引力。

2.師生對(duì)院系黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，只有17%的師生認(rèn)為黨組織在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中發(fā)揮了作用，排在選項(xiàng)中倒數(shù)第三位。而在“院系黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素”考察中，61%的師生選擇了“院系黨政班子的能力”、59%的師生選擇了“院系領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)”，分別占第一、二位。結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是黨組織發(fā)揮作用的重要因素，但目前黨組織在此項(xiàng)工作中發(fā)揮的作用還不理想。

3.院系黨組織圍繞教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)工作發(fā)揮作用的途徑分析。盡管師生認(rèn)為院系黨組織在教學(xué)、科研、學(xué)科工作中發(fā)揮了一定的作用，但在“院系黨建工作與學(xué)科建設(shè)之間的關(guān)系”考察中，仍有37%的師生認(rèn)為兩項(xiàng)工作之間“聯(lián)系一般，缺少互動(dòng)”，10%的師生認(rèn)為“沒(méi)有聯(lián)系”。在對(duì)“院系圍繞學(xué)科建設(shè)開(kāi)展黨建工作關(guān)鍵問(wèn)題”分析中，60%的師生認(rèn)為“黨政領(lǐng)導(dǎo)重視”很重要，排在第一位；52%的師生選擇“黨支部與教研室密切合作”；51%的師生選擇“院系黨建工作與學(xué)科建設(shè)互動(dòng)”?？梢?jiàn)，師生認(rèn)為黨建工作與中心工作相互結(jié)合才能充分發(fā)揮黨組織的作用。

4.師生對(duì)院系黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。師生對(duì)黨組織在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮作用持較肯定的態(tài)度，但仍顯示出這些工作有待進(jìn)一步提高。70%的師生認(rèn)為黨組織應(yīng)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干的“道德修養(yǎng)”，60%的師生認(rèn)為應(yīng)培養(yǎng)“團(tuán)隊(duì)精神”，再次是培養(yǎng)“專(zhuān)業(yè)能力”和“組織協(xié)調(diào)能力”。師生普遍認(rèn)為，院系黨組織應(yīng)在提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)中開(kāi)展師德教育活動(dòng)，營(yíng)造和諧的院系氛圍，有的放矢地開(kāi)展工作。

5.師生對(duì)院系黨組織服務(wù)群眾、建設(shè)和諧校園作用的認(rèn)識(shí)。盡管大部分師生認(rèn)為院系黨組織在黨內(nèi)民主建設(shè)工作中已經(jīng)發(fā)揮一定的作用，但仍有44%的師生認(rèn)為黨組織在激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制工作中“有機(jī)制，但效果一般”，甚至11%的師生認(rèn)為“感受不到這一機(jī)制”。而在分析“院系黨組織應(yīng)在人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮哪些作用”中，師生認(rèn)為黨組織應(yīng)重點(diǎn)做好“思想教育”、“排憂(yōu)解難”和“營(yíng)造和諧氛圍”的積極作用，這表明黨組織要承擔(dān)起“服務(wù)師生的職能作用”，在營(yíng)造和諧校園文化氛圍中，為師生的全面發(fā)展提供便利。

三、院系黨組織發(fā)揮作用中存在的問(wèn)題分析

（一）關(guān)于院系黨組織發(fā)揮政治核心作用的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)條例規(guī)定，高等學(xué)校院系黨組織是本單位的政治核心，學(xué)校黨委必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高校師生希望院系黨組織在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)政治核心作用，也希望通過(guò)黨組織活動(dòng)提高自身的政治理論素養(yǎng)，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，思想政治性強(qiáng)的活動(dòng)對(duì)高校師生的吸引力較弱；師生對(duì)院系黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)還不足。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，從院系黨組織的角度看，慣性思維和傳統(tǒng)做法多于創(chuàng)新和改革，黨務(wù)工作易流于形式。同時(shí)，高校教育改革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、文化全球化，打破了價(jià)值取向的統(tǒng)一性，高校教學(xué)、科研地位得到強(qiáng)化，黨組織工作常常處于被動(dòng)地位，組織威信也因此受到一定的沖擊，影響其作用的發(fā)揮。

（二）關(guān)于院系黨組織工作職責(zé)界定的問(wèn)題。

調(diào)研結(jié)果顯示，教師關(guān)注黨組織在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮作用的情況；而學(xué)生關(guān)注黨組織在黨員發(fā)展、教育管理中發(fā)揮作用的情況。這種差異說(shuō)明，師生對(duì)院系黨組織工作的認(rèn)識(shí)還存在一定的分歧?？赡苁顷P(guān)注角度不同，認(rèn)識(shí)的著重點(diǎn)不同，也可能是雙方都對(duì)黨組織的職責(zé)的認(rèn)識(shí)不夠清楚。訪談中了解到，部分院系黨組織苦于在院系工作中責(zé)權(quán)不清，尤其是涉及黨政關(guān)系問(wèn)題。例如，黨組織要“參與討論決定本單位的重要事項(xiàng)”，但不論是黨總支還是黨支部，“參與”到什么程度，模糊不清，較難落實(shí)。另外，與教學(xué)工作或科研工作都有“硬指標(biāo)”相比，院系黨組織工作的主要對(duì)象是人，是思想工作，工作目標(biāo)難以量化。

（三）關(guān)于院系黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的問(wèn)題。

加強(qiáng)院系黨組織的自身建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和班子建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“對(duì)院系基層黨組織黨務(wù)干部要求”這一問(wèn)項(xiàng)中，師生對(duì)黨務(wù)干部應(yīng)該“以身作則”、有“較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力”、有“較高的政治素質(zhì)”的選擇最集中，分別排在前三位。黨務(wù)干部素質(zhì)將對(duì)院系黨組織發(fā)揮作用產(chǎn)生直接影響。另外，調(diào)查結(jié)果顯示，政治學(xué)習(xí)活動(dòng)的吸引力較低，而師生又希望通過(guò)組織活動(dòng)增強(qiáng)理論素養(yǎng)，因此提高黨組織活動(dòng)質(zhì)量是增強(qiáng)黨員整體素質(zhì)的關(guān)鍵。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)干部顧慮較多，兼職黨務(wù)干部更看重業(yè)務(wù)，專(zhuān)職黨務(wù)干部成就感缺失，缺乏合理定位。

（四）關(guān)于院系黨組織提高履職能力的問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果顯示，師生獲取黨內(nèi)有關(guān)信息的渠道主要是靠“基層黨組織負(fù)責(zé)人傳達(dá)”；師生期望黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中著重做好“排憂(yōu)解難”的工作?？梢?jiàn)，院系黨組織應(yīng)在整合服務(wù)職能中發(fā)揮更多作用，提升工作水平。目前，部分院系黨組織尚未建立科學(xué)的、反饋靈敏的溝通和服務(wù)機(jī)制。黨組織解決實(shí)際問(wèn)題的載體、手段還很有限，大多工作也只能停留在精神層面，服務(wù)職能難以真正體現(xiàn)。

四、對(duì)院系黨組織進(jìn)一步發(fā)揮作用的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)。院系黨務(wù)干部在學(xué)校各項(xiàng)工作中起著承上啟下的作用，直接面對(duì)教師、學(xué)生做工作，處在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作的第一線(xiàn)。一要著重提高黨務(wù)干部政治素質(zhì)，強(qiáng)化理論武裝；二要完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化；三要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，可實(shí)行黨政干部交叉兼職，黨員行政主要干部進(jìn)入院系黨委（黨總支）；四要加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立廉潔從政的良好形象。

（二）加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。高校黨支部既是校、院系政策的直接實(shí)施者，又是反映師生意見(jiàn)呼聲的主渠道，同時(shí)也是黨員實(shí)現(xiàn)教育與自我教育的陣地。一要完善黨支部設(shè)置。應(yīng)根據(jù)院系學(xué)科發(fā)展、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、黨員規(guī)模和科研課題組等組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮黨支部的設(shè)置。二要實(shí)行分類(lèi)、分層指導(dǎo)。制定不同類(lèi)型黨支部的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展不同層面的黨支部活動(dòng)。三要提高組織活動(dòng)有效性。堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)制、分層學(xué)習(xí)制、自主學(xué)習(xí)制相結(jié)合的學(xué)習(xí)法；活動(dòng)方式堅(jiān)持校內(nèi)與校外，課內(nèi)與課外，講授與研討交流相結(jié)合；活動(dòng)內(nèi)容堅(jiān)持理論與實(shí)踐，專(zhuān)業(yè)與社會(huì)需求相結(jié)合。

（三）完善黨政共同負(fù)責(zé)制，積極支持院系行政開(kāi)展工作。建立和完善黨政聯(lián)席會(huì)議工作細(xì)則。既要保證黨和國(guó)家的方針政策及學(xué)校的各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行，又要支持行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。要努力做到黨政兩套班子工作思路和目標(biāo)一致，通過(guò)工作有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，從而提高院系工作效率。還要充分發(fā)揮教授委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織的作用，保證決策的科學(xué)性、民主性，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（四）堅(jiān)持民主集中制，監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。一要主動(dòng)討論院系中心工作，歸納和總結(jié)各方建議，提出建設(shè)性意見(jiàn)。應(yīng)定期召開(kāi)黨組織會(huì)議，主動(dòng)研究涉及辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、精神文明建設(shè)等關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。二要堅(jiān)持與行政執(zhí)行重要事項(xiàng)集體決策制度，與行政共同討論本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、改革方案、規(guī)章制度、培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)及課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)方案、機(jī)構(gòu)調(diào)整等具體工作。三是要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為決策的實(shí)施提供組織與思想保證。做好思想宣傳發(fā)動(dòng)、帶頭實(shí)施決策、并做好決策執(zhí)行的跟蹤管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，保證決策實(shí)施到位。

（五）堅(jiān)持以師生為本，營(yíng)造積極向上、大氣和諧的文化環(huán)境。一要把握方向，弘揚(yáng)主旋律，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到院系教學(xué)、管理和精神文明等各項(xiàng)建設(shè)中。二要總攬全局，協(xié)調(diào)整合，把師生的智慧和力量積聚起來(lái)，形成合力，圍繞中心搞建設(shè)，推動(dòng)院系發(fā)展。三要人文關(guān)懷，服務(wù)群眾，要體現(xiàn)人本關(guān)愛(ài)，做好服務(wù)，排憂(yōu)解難，把師生愿景凝聚到院系事業(yè)發(fā)展中來(lái)。

作者系華東師范大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)

■ 特約編輯：魯月棉

D267

A

1009-928X(2012)11-0053-04