● 谷 鎏 李中仁

區(qū)域化黨建的格局、機制與功能研究
——以上海市徐匯區(qū)虹梅社區(qū)為例

● 谷 鎏 李中仁

近年來，上海積極探索區(qū)域化黨建，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)。本文以上海市徐匯區(qū)虹梅社區(qū)為個案，梳理區(qū)域化黨建的實踐經(jīng)驗、基本格局，剖析其促進(jìn)轄區(qū)資源共享的機制，探究其促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能。

區(qū)域化黨建；非公企業(yè)黨建；虹梅社區(qū)；區(qū)域資源整合

近年來，上海積極探索區(qū)域化黨建，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)。區(qū)域化黨建是基層黨組織在單位黨建的基礎(chǔ)上，以黨工委為核心，以區(qū)塊為行動單元，以園區(qū)黨支部、市場黨支部、居民區(qū)黨支部和樓宇黨支部等為主要形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)機關(guān)黨建、居民區(qū)黨建和兩新組織黨建，通盤考慮區(qū)域基層黨組織的設(shè)置、黨支部的活動以及黨員的發(fā)展和教育。區(qū)域化黨建模式，契合了黨對社會化建設(shè)的需求和黨建科學(xué)化的要求，對形成政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關(guān)系起到了推動作用。[1]上海市徐匯區(qū)虹梅社區(qū)位于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)漕河涇開發(fā)區(qū)境內(nèi)，漕河涇開發(fā)區(qū)擁有不同類別企事業(yè)單位2000余家，員工超過13萬人，其中外資企業(yè)500多家。虹梅社區(qū)有黨員約1.25萬名，其中國有單位黨支部450個，黨員約8000多名，居民區(qū)黨員大約1000名。虹梅社區(qū)綜合黨委共有3316名黨員，下屬黨委3個、黨總支5個、獨立黨支部70個，聯(lián)合黨支部21個，覆蓋兩新企業(yè)700余家。近年來，虹梅社區(qū)扎實推進(jìn)“兩新”組織黨建，使“兩新”領(lǐng)域黨建工作進(jìn)入一個快速發(fā)展的新階段。本文以上海市徐匯區(qū)虹梅社區(qū)為個案，試圖揭示區(qū)域化黨建的格局、機制與功能。

一、區(qū)域化黨建的工作格局

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：社區(qū)黨工委、“綜協(xié)辦”。

為了理順區(qū)域化黨建的組織設(shè)置，明確組織建構(gòu)，清晰工作體系，虹梅社區(qū)黨工委于2005年將社區(qū)綜合經(jīng)濟黨委改為社區(qū)綜合黨委，以社區(qū)所處的漕河涇開發(fā)區(qū)為重點著力推進(jìn)非公黨建。在黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合黨委積極推進(jìn)黨和政府有關(guān)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的工作在企業(yè)得到貫徹和落實。而社區(qū)黨工委則管理社區(qū)內(nèi)行政、居民區(qū)和國有企業(yè)的黨建工作。這樣的工作架構(gòu)明確了黨工委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也劃分出社區(qū)黨工委和綜合黨委的工作領(lǐng)域，既明確各自的職責(zé)，也方便雙方交換資源，促進(jìn)溝通協(xié)商。同時，為更好地促進(jìn)區(qū)域化黨建，徐匯區(qū)與漕河涇開發(fā)區(qū)共同成立了區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室。由于漕河涇開發(fā)區(qū)實行的是公司制運作模式，沒有類似管委會一樣政務(wù)管理機構(gòu)，所以政務(wù)管理上的“條”無法輻射到企業(yè)服務(wù)上的“塊”，造成“條塊”分割明顯。針對這一情況，徐匯區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)總公司協(xié)商，于2002年創(chuàng)造性地設(shè)置了區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱“綜協(xié)辦”）。辦公室實行雙主任制，由區(qū)政府和開發(fā)區(qū)總公司各派一名干部擔(dān)任。

（二）管理機構(gòu)：“一辦兩科一中心”。虹梅社區(qū)黨工委針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多，非公企業(yè)黨建任務(wù)特別重的情況，通過優(yōu)化組織建構(gòu)來提升組織效能。2008年7月，虹梅社區(qū)黨工委書記兼任綜合黨委書記，同時將社區(qū)黨工委的相關(guān)職能部門的服務(wù)功能延伸至“兩新”組織的黨建工作，相應(yīng)設(shè)立綜合黨委辦公室、組織科、宣傳科和黨員服務(wù)中心，形成了“一辦兩科一中心”的組織格局。

（三）組織機構(gòu)：三區(qū)六塊的管理格局。虹梅社區(qū)按照地理位置，將轄區(qū)劃分為東、中、西三個片區(qū)；同時，再將每一個片區(qū)劃分為南、北兩塊。這便形成虹梅社區(qū)“三區(qū)六塊”的區(qū)域化黨建工作格局。每個塊配備一名黨建聯(lián)絡(luò)員和一名工建聯(lián)絡(luò)員，加強工作走訪、聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)。針對轄區(qū)內(nèi)“兩新”黨組織活動場地匱乏，虹梅社區(qū)和漕河涇開發(fā)區(qū)協(xié)商，按照地理區(qū)位的分布，設(shè)立東、中、西三個黨員分中心，為“兩新”黨組織提供就近活動場地。

二、區(qū)域化黨建的推進(jìn)機制

當(dāng)前，黨的基層工作面臨的最大困難是缺乏有效的機制去調(diào)動積極性，滿足社區(qū)的需求。虹梅社區(qū)通過重新建構(gòu)黨建機制，變行政命令下的縱向聯(lián)系為橫向交流，突破固化、封閉的垂直組織結(jié)構(gòu)，打造出多管齊下、兼容并包的網(wǎng)絡(luò)化的流通渠道，進(jìn)而實現(xiàn)資源互補，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和社會影響力，

（一）建立政企互動機制。虹梅社區(qū)黨工委立足“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的原則，定期走訪企業(yè)，將企業(yè)經(jīng)營所遇到的問題輸送給相關(guān)職能部門，幫助解決實際問題，成為企業(yè)與政府對接的橋梁。如，某跨國公司黨委書記談到：“根據(jù)市委對黨建工作屬地化管理的要求，我們于2003年將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到虹梅社區(qū)。剛轉(zhuǎn)過來的時候，覺得虹梅社區(qū)和浦東新區(qū)相比，要下降幾個級別，讓我們沒想到的是社區(qū)對企業(yè)的幫助真是太大了。公司用電、人才引進(jìn)和勞動權(quán)益保障等問題都是通過社區(qū)黨工委與區(qū)里相關(guān)職能部門溝通后得以解決?！庇秩?，某民營企業(yè)從事教育軟件開發(fā)，其有意申報“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證”，但苦于不熟悉相關(guān)流程。在社區(qū)綜合黨委的協(xié)調(diào)下，區(qū)科委辦為企業(yè)詳細(xì)解答申報所需要的材料和手續(xù)，幫助企業(yè)做好申報工作。由此，可以看到區(qū)域化大黨建利用自身優(yōu)勢，整合企業(yè)和政府資源，強化黨政商聯(lián)動，培育了社區(qū)良好的投資環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展。

（二）強化政府溝通機制?！熬C協(xié)辦”作為徐匯區(qū)政府與漕河涇開發(fā)區(qū)之間的協(xié)調(diào)機構(gòu)，在提供公共服務(wù)、政策引導(dǎo)、財政扶持投入、園區(qū)開發(fā)、區(qū)區(qū)溝通協(xié)商等方面，統(tǒng)籌區(qū)各職能部門，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供全方位協(xié)調(diào)管理服務(wù)?！熬C協(xié)辦”下設(shè)合作招商互動、環(huán)境質(zhì)量管理、公共衛(wèi)生服務(wù)、綜合治理工作、消防安監(jiān)共管5個工作平臺，涵蓋虹梅社區(qū)所有和企業(yè)服務(wù)相關(guān)的政府部門。企業(yè)年檢培訓(xùn)、材料申請和審批、高級人才引進(jìn)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、人才公寓申請等都可以通過這些平臺實現(xiàn)快捷辦理。“綜協(xié)辦”協(xié)調(diào)服務(wù)功能的凸顯，主要源于政府層級的革新，即將開發(fā)區(qū)縱向管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向服務(wù)結(jié)構(gòu)。從企業(yè)看，面對的管理者不再是一個高高在上的領(lǐng)導(dǎo)者，而是貼心服務(wù)的組織者。由于層級的扁平化，在企業(yè)遇到問題時，其反應(yīng)能力十分迅速。快速的應(yīng)變能力和有效的協(xié)調(diào)能力使得社區(qū)在處理企業(yè)發(fā)展和黨建工作兩者關(guān)系時游刃有余，克服了企業(yè)發(fā)展對黨建任務(wù)的排斥，從而實現(xiàn)了黨建和發(fā)展的雙向互動，拓展黨建的生存空間。

（三）培育企業(yè)互助機制。區(qū)域化黨建是一個協(xié)調(diào)互動的開放性平臺，多種要素在此平臺上實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同提升。黨支部不僅提供政府和企業(yè)之間交流的通道，而且還能構(gòu)筑起企業(yè)之間溝通的橋梁。如，虹梅社區(qū)為企業(yè)聯(lián)動打造的“大手牽小手”便為中小企業(yè)發(fā)展提供了平臺。一位聯(lián)合黨委書記回憶：“有一些公司最初經(jīng)營時規(guī)模非常小，只有幾輛車和兩部電話，借助區(qū)域內(nèi)黨組織‘牽線搭橋’，公司與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)結(jié)對共建。之后，黨建領(lǐng)域的聯(lián)系漸漸擴展到經(jīng)濟方面，使得這些公司在短短幾年中，由小企業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在中等規(guī)模的公司。”正是由于企業(yè)聯(lián)動，一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)成長為虹梅社區(qū)的中堅力量，而黨組織也做到了立足區(qū)域化黨建實現(xiàn)聯(lián)動互助的目標(biāo)。

三、區(qū)域化黨建的功能

區(qū)域化黨建力求在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，將轄區(qū)的行政資源和社會資源整合在區(qū)域化大黨建平臺上，通過統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建資源，區(qū)域化黨建實現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化，實現(xiàn)基層黨建格局從封閉運行、自我發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動、社區(qū)共治、一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型。[2]正是在區(qū)域化黨建模式的指導(dǎo)下，虹梅社區(qū)從黨務(wù)走向服務(wù)，從“區(qū)屬”走向“區(qū)域”，從自轉(zhuǎn)走向聯(lián)動，堅持服務(wù)各方，堅持黨群聯(lián)動，加強資源整合，增強黨建工作的價值認(rèn)同，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和諧發(fā)展。

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展。自2008年世界金融危機爆發(fā)以來，不少公司面臨經(jīng)營困難。為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，虹梅社區(qū)黨工委推行“鼓勵企業(yè)自助、加強業(yè)內(nèi)協(xié)助、動員企業(yè)互助、給予招商幫助、提供法律援助、強化政策輔助”等“六助”措施，利用區(qū)級專項資金對困難企業(yè)進(jìn)行扶持或補貼。轄區(qū)內(nèi)共有31家企業(yè)獲得1000萬元房租補貼，7家企業(yè)獲得3000萬的幫困資金。同時，針對轄區(qū)企業(yè)多、經(jīng)濟糾紛多的狀況，虹梅社區(qū)整合黨政力量，成立了虹梅社區(qū)勞動爭議與經(jīng)濟糾紛人民調(diào)解委員會，為勞資矛盾雙方提供法律咨詢與援助。某位公司黨員在訪談中介紹，該公司與員工就“關(guān)于福利項目調(diào)整的協(xié)議”曾發(fā)生嚴(yán)重分歧，虹梅社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)分別與企業(yè)工會和行政方溝通協(xié)調(diào)，勞資雙方最終就薪酬達(dá)成共識。如今，該公司是虹梅社區(qū)“民主管理、集體協(xié)商工作推進(jìn)的典范”[3]。

（二）鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，也是新時期黨的工作的重要空間。在非公企業(yè)中，實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，是黨建工作的重要目標(biāo)與要求。在實踐中，部分非公企業(yè)對黨建認(rèn)識存在偏差，對黨建工作抱有抵觸情緒，甚至不允許企業(yè)黨員開展黨建活動，這對非公領(lǐng)域的黨建工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。針對不同類型的企業(yè)，虹梅社區(qū)因地制宜地推出基層黨組織的組建模式。對于規(guī)模以上企業(yè)，實行單獨設(shè)置黨組織，并不斷健全組織架構(gòu)。某美資企業(yè)黨總支書記就談到：“公司2007年便成立黨支部，但由于組織體系不完善，開展黨建工作比較困難，連傳達(dá)文件都要花費大量時間。2011年，在綜合黨委的指導(dǎo)下，我們成立了黨總支，下設(shè)4個黨支部。組織架構(gòu)健全之后，我可以聯(lián)合幾個支部書記一起商量以及組織活動，現(xiàn)在的黨務(wù)工作開展起來得心應(yīng)手?！睂τ谥行∑髽I(yè)，實行聯(lián)合組建方式。通過設(shè)立聯(lián)合黨支部吸納尚未達(dá)到獨立組建黨支部條件的公司黨員，然后通過聯(lián)合黨支部孵化出獨立黨支部。虹梅社區(qū)宜山路770號園區(qū)內(nèi)就聚集著數(shù)百家規(guī)模小、不具備獨立組建黨支部條件的中小企業(yè)。社區(qū)黨工委圍繞規(guī)模以下企業(yè)的特點，探索出穩(wěn)定的黨支部組建和管理模式。

（三）培育社會資本。隨著公民社會的興起，各類社會團體迅速發(fā)展，各種社會力量的政治認(rèn)同日趨多元化。傳統(tǒng)“單位黨建”模式所提供的服務(wù)遠(yuǎn)不能吸納新興社會組織的訴求，民眾要求提供更多的公共物品和更多樣化的獲取方式。在這場期望值不斷上升的改革中，黨必須轉(zhuǎn)變思路、積極進(jìn)取，以滿足人們越來越高漲的善治要求。如果不能挖掘出有效的黨建模式引導(dǎo)參與熱情，將會削弱黨員參與黨支部活動的熱情。

虹梅社區(qū)經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量高新企業(yè)的入駐不僅帶來快速增長的稅收，也同時提供了巨大的慈善空間。大量非公企業(yè)想要實現(xiàn)社會責(zé)任，但是缺乏健全的途徑。將企業(yè)的慈善熱情引導(dǎo)到本社區(qū)需要救助的居民當(dāng)中，便拓展出慈善事業(yè)空間。虹梅社區(qū)摸清思路，積極策劃，通過黨支部牽線搭橋，開展了“百家支部牽百家”等活動。2011年，虹梅社區(qū)首批啟動了137家非公企業(yè)的24個黨組織和30家困難家庭結(jié)對共建。某民營企業(yè)黨支部書記說道：“投身公益、服務(wù)群眾、回饋社會本是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。虹梅社區(qū)現(xiàn)在搭建的這個平臺無疑提供了一個良好、長效、暢通的援助途徑。企業(yè)的幫助毫無耗損的輸送到困難家庭手里，既奉獻(xiàn)了自己的愛心，也讓員工對企業(yè)有了歸屬感。”搭建供需平臺，積極引導(dǎo)社會需求，實現(xiàn)企業(yè)黨建和居民區(qū)黨建的聯(lián)動，虹梅社區(qū)、非公企業(yè)和居民區(qū)三方實現(xiàn)了共贏。

四、結(jié)論

區(qū)域化黨建是執(zhí)政黨應(yīng)對基層社會多樣化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，其關(guān)鍵在于其通過區(qū)域化黨建的平臺拓展與各類社會組織交流的空間?！皟尚隆苯M織的資源交換來自于市場配置，而黨最大的優(yōu)勢無疑是執(zhí)掌著政權(quán)。社區(qū)黨工委在“兩新”組織和行政機構(gòu)之間找到了活動空間，通過“牽線搭橋”潤滑了政企之間的剛性碰撞，使得缺乏彈性的制度在基層黨組織的溝通之下出現(xiàn)協(xié)調(diào)的空間?！皟尚隆苯M織在遇到不合理的政策困境之時，可以通過基層黨組織把問題上達(dá)給制度的執(zhí)行者，尋求合理的解決辦法，而基層黨組織則在“兩新”組織當(dāng)中通過助推企業(yè)發(fā)展，獲取企業(yè)管理層的認(rèn)同和活動的空間。這種空間的獲得既來自于基層黨組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的努力，也來自于上級黨組織對其的幫助。黨和“兩新”組織的互動不局限于黨務(wù)工作的開展，而是將兩者的互動拓展到實際生活的層面。作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織，其主要任務(wù)就是要把握所在組織的需求，并在“兩新”組織與社區(qū)黨工委的交往過程中提高自身和組織的融合度，實現(xiàn)向現(xiàn)代化政黨基層組織的轉(zhuǎn)型。

[1]聞麗，李朝軍.區(qū)域黨建創(chuàng)新：探索黨建科學(xué)化的現(xiàn)實路徑[J].上海黨史與黨建，2011，（02）：36.

[2]謝方意.區(qū)域化黨建：內(nèi)生邏輯、功效與路徑[J].探索，2011，（04）：50.

[3]中共上海市徐匯區(qū)虹梅社區(qū)黨工委.社區(qū)基層黨組織建設(shè)的探索與思考[J].探索，2012，（01）：61.

作者谷鎏系復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部碩士研究生，李中仁系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生

■ 特約編輯：魯月棉

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1009-928X(2012)11-0050-03