郭風旗

堅持以科學發(fā)展觀指導機關黨的建設

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科學發(fā)展觀是機關黨的建設的重要指導方針。以科學發(fā)展觀指導機關黨的建設，必須在準確把握機關黨建科學定位的基礎上，推動機關黨建科學發(fā)展。堅持發(fā)展優(yōu)先，明確工作重點；堅持以人為本，轉變工作重心；堅持激活基層，突出服務特色；堅持健全制度，規(guī)范體制機制。同時，要正確處理好繼承與創(chuàng)新、內容與形式、普遍性與特殊性之間的關系。

機關黨的建設；科學發(fā)展觀；解放思想

科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是黨的建設包括機關黨的建設的重要指導方針。堅持以科學發(fā)展觀指導機關黨的建設，要在準確把握機關黨的建設的科學定位的基礎上，采用科學的方法推動機關黨的建設科學發(fā)展。

一、堅持解放思想，準確把握機關黨建的科學定位

思想是行動的先導。30多年前，一場“真理標準”大討論，使我們黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。實踐證明，思想的解放能夠有力地推動工作向前發(fā)展。堅持以科學發(fā)展觀指導機關黨的建設，必須堅持解放思想，從全黨全國的工作大局思考機關黨建，從黨的建設的全局謀劃機關黨建，從機關黨建的發(fā)展趨勢促進機關黨建，深入探討什么是機關黨建、怎樣看待機關黨建、機關黨建的發(fā)展方向等問題，準確把握機關黨建的科學定位。

(一)機關黨的建設是黨的建設的重要組成部分

機關黨的建設，說到底，是黨的建設新的偉大工程在機關的具體體現。深入理解機關黨的建設是黨的建設的重要組成部分，要準確把握兩個方面。一是機關黨的建設要服務中心工作。充分發(fā)揮職能作用，把黨建工作融入到機關的中心工作中，以新的工作業(yè)績，推動中心任務的完成，促進各行各業(yè)得到又好又快發(fā)展；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，把黨員干部的智慧力量都凝聚到服務全面建設小康社會上來，努力把機關黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把機關黨建資源轉化為發(fā)展資源，把機關黨建成果轉化為發(fā)展成果，為科學發(fā)展提供思想、政治、組織保障，服務科學發(fā)展。二是機關黨的建設要服從黨的建設總體布局和總體部署。堅持把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質的黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。

(二)機關黨的建設是基層黨的建設的重要領域，加強基層黨組織和黨員隊伍建設

農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等領域黨的建設共同組成基層黨的建設。黨的十七大報告再次強調了基層黨的建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，要求“著力加強基層黨的建設”。〔1〕機關黨建工作應牢牢把握機關黨的建設是基層黨的建設重要領域這一定位，找準自身特點，明確目標任務。一是不斷加強基層黨組織建設。站在提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，大力加強基層組織建設，不斷優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。二是不斷加強黨員干部隊伍建設。牢牢把握黨員干部隊伍建設這一核心任務和基礎工程，不斷提高工作水平，引導機關黨員干部講黨性、強素質、作表率，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。

(三)深入理解機關黨建工作“走在前頭”的要求，以改革創(chuàng)新精神搞好機關黨的建設

改革開放以來，黨領導的事業(yè)和黨的建設不斷取得成就和進步的關鍵所在，就是堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新的精神加強和完善自己。黨的十六大以來，各級機關黨組織在黨中央的堅強領導下，根據中央關于加強黨的建設的總體部署，扎實推進機關黨的建設，在提高黨員素質、加強基層組織、團結凝聚群眾、服務中心工作等方面取得了顯著成績。但同時，我們也要看到，與新形勢新任務的需要比，與科學發(fā)展觀的要求比，機關黨建工作還存在許多不適應、不符合的問題。胡錦濤同志指出：“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭?！薄?〕這為做好新形勢下機關黨建工作指明了方向。各級機關黨組織要深入理解“走在前頭”的更高要求，堅持以改革創(chuàng)新精神搞好機關黨建工作。

二、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進機關黨建科學發(fā)展

(一)堅持發(fā)展優(yōu)先，明確工作重點

發(fā)展是當代中國的主題，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這是基于我國社會主義初級階段基本國情，基于人民過上美好生活的深切愿望，基于鞏固和發(fā)展社會主義制度，基于鞏固黨的執(zhí)政基礎、履行黨的執(zhí)政使命做出的重要結論。機關黨建深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持發(fā)展優(yōu)先，明確工作重點。一是服務黨的中心工作。根據中央最新工作部署調整機關黨建的工作安排，圍繞黨和國家重大活動、重大任務確定機關黨建的工作主題。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，引導機關廣大黨員干部高舉旗幟，堅定理想信念。圍繞黨和國家工作大局，廣泛開展形勢任務教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育引導廣大黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到中央的科學判斷和重大決策部署上來，進一步堅定信心、迎難而上，立足本職作貢獻。二是著力推動機關各項業(yè)務工作。推動各級機關貫徹落實中央決策部署、完成業(yè)務工作，是機關黨建工作的重要內容。堅持發(fā)展優(yōu)先，明確工作重點，要求各級機關黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動業(yè)務工作的順利完成。加強思想政治教育，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，解決黨員干部的實際困難。加強干部教育培訓工作，開展全覆蓋、多手段、高質量的能力培訓，積極創(chuàng)造實踐鍛煉平臺，使廣大黨員干部開闊思路、開闊視野、開闊胸襟，不斷提高服務科學發(fā)展的本領，提高履行崗位職責的本領，提高應對突發(fā)事件和駕馭復雜局面的本領，提高做好新形勢下群眾工作的本領。開展宗旨教育、責任教育、節(jié)儉教育和廉政教育，引導黨員干部加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。三是努力轉變機關作風，提高機關工作效能。作風體現黨的宗旨，關系黨的形象。胡錦濤同志在中央紀委第三次全會上強調，要加強黨員干部黨性修養(yǎng)，弘揚黨的優(yōu)良作風。以改革創(chuàng)新精神加強機關黨的建設，必須把改進機關作風作為一項長期任務堅持不懈地抓下去。引導黨員干部增強宗旨意識，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高服務意識，積極幫助群眾解決實際問題，構建機關黨員干部聯(lián)系和服務群眾工作體系。

(二)堅持以人為本，轉變工作重心

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。機關黨組織的主體是黨員，服務對象是人民群眾，機關黨建工作本質上是做人的工作〔3〕。努力推進機關黨建工作科學發(fā)展，必須堅持以人為本，轉變工作重心。一是尊重黨員主體地位，擴大基層黨內民主。黨內民主是保持和增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固和促進黨的團結統(tǒng)一的重要保證。黨內基層民主建設是黨內民主建設的基礎工程。要發(fā)揮黨員主體作用，積極推進機關基層黨內民主建設，調動黨員參與黨內事務的積極性、主動性。尊重黨員主體地位，全面提升黨員的民主意識和民主能力。推進黨務公開，營造黨內民主討論的環(huán)境，拓展黨員參與黨內事務的平臺，暢通黨員民主監(jiān)督的渠道。構建機關黨內民主的制度體系，嚴格實行民主集中制，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發(fā)布等制度，改革黨內選舉制度，改進機關黨組織領導班子候選人提名制度和選舉方式。二是促進黨員干部的全面發(fā)展。實現人的全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本價值取向，體現了馬克思主義哲學關于人的發(fā)展的價值理想。要加強機關文化建設，打造文化活動品牌，豐富機關文化生活，積極營造健康向上的文化氛圍，提高文化修養(yǎng)。加強社會主義精神文明建設，抓住道德建設這個中心環(huán)節(jié)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和法制教育，培育文明道德風尚，樹立法治觀念，提高思想政治素質。不斷深化學習型機關和學習型黨組織建設，提高理論知識水平和實際工作能力。三是加強黨務干部隊伍建設。專兼職黨務干部是做好機關黨建工作的主要力量。要緊緊扣住黨務干部隊伍這一“人”的要素，努力打造一支形象上堪為表率、能力上堪當重任、士氣上堪作先鋒，素質較高、結構合理、適應新時期機關黨的工作的專兼職黨務干部隊伍。提高黨務干部特別是黨支部書記的素質能力，使他們真正掌握做好機關黨的工作應知應會的知識和技能。關心愛護黨務干部，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，表彰先進、樹立典型，進一步激發(fā)廣大黨務干部的工作熱情。

(三)堅持激活基層，突出服務特色

目前，機關黨建工作存在內容保守、形式僵化、抓手不多等問題，根本的原因在于管理多于服務，要求多于指導，形式重于實效。深入貫徹落實科學發(fā)展，推進機關黨建科學發(fā)展，必須堅持激活基層，突出服務特色。一是牢固樹立服務的理念。黨所處的歷史方位和肩負的歷史使命都發(fā)生了變化，機關黨建要順應時代發(fā)展要求，進一步樹立服務意識，多加強工作指導，多幫助協(xié)調解決實際困難，創(chuàng)新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，服務基層黨建工作實際。二是尊重基層的首創(chuàng)精神。基層組織處在工作的第一線，與黨員群眾聯(lián)系最為緊密，對形勢任務的變化感受最敏感，對黨員群眾的要求理解最直接，對工作方式的效果把握最準確，也是最具有創(chuàng)新動力和最容易創(chuàng)新工作的地方。要經常深入基層，從基層黨組織的豐富實踐中汲取源頭活水，從基層黨員的突出表現中激發(fā)智慧靈感，從基層黨務工作者的新鮮做法中得到真知灼見，總結好、運用好、推廣好基層黨建的有效做法和成功經驗。三是為基層工作創(chuàng)造條件?；鶎咏M織黨建任務繁雜，業(yè)務工作繁重，人的因素影響也最為明顯。激活基層，要積極創(chuàng)造一切有利條件，形成黨建工作合力。調動基層黨組織特別是黨支部書記的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過科學合理的考核評價制度和激勵制度，使基層黨建工作的成效不僅體現在推動業(yè)務工作上，而且體現在促進干部成長上。努力構建基層組織開展工作的平臺，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)、主題實踐活動、群眾性教育活動等面上的工作，形成熱烈的黨建工作態(tài)勢，為基層組織提供舞臺。時刻關注基層的動態(tài)，好做法要及時宣傳介紹，好經驗要及時總結推廣，有問題要及時幫助解決，用實際行動鼓勵基層創(chuàng)新。

(四)堅持健全制度，規(guī)范體制機制

機關黨建要由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”，實現科學化、規(guī)范化，制度建設是關鍵。制度體系完善，職責任務才能明確，目標要求才能清晰，方式方法才能規(guī)范，考核評價才能到位。制度不僅管人，還管事管物，管時間管效果。機關黨建科學發(fā)展，必須堅持不斷加強制度建設，完善體制機制。一是堅決貫徹執(zhí)行已有的制度。中國共產黨高度重視從思想上建黨，也強調從制度上建黨?！?〕改革開放以來，我們黨深刻總結黨和國家的歷史經驗，把制度建設作為一項重要基礎性建設貫穿于黨的建設的各個方面，各項基本制度不斷得到完善，黨內民主制度建設等取得新進展。機關黨建科學發(fā)展，要堅決執(zhí)行好中央已有制度。當前，最重要的就是要深入學習貫徹黨章和《中國共產黨黨和國家機關基層黨組織工作條例》的規(guī)定，不斷深化認識，不斷探索實踐，不斷開拓進取，提高工作水平。二是創(chuàng)新體制機制。加強制度建設，完善體制機制是重要的方面。黨委(黨組)、機關工委、機關黨組織關系順不順，機關黨建工作成效如何，體制機制至關重要。要深刻總結實踐活動的成功經驗，上升為制度層面，創(chuàng)新體制機制。三是把制定科學規(guī)劃作為制度建設的重要一環(huán)?？茖W的規(guī)劃不是每年的工作要點，也不是純粹的理論觀點，而是按照黨的建設全局的要求，圍繞全黨全國中心工作，明確機關黨建的工作重心、戰(zhàn)略步驟、長期的目標要求。

三、堅持辯證思維，重點處理好幾個關系

習近平同志在接見全國機關黨的建設工作會議代表時指出，機關黨建要認真貫徹落實胡錦濤總書記“走在前頭”的要求，不斷提高機關黨建工作水平。從基層組織建設全局看，近些年，各領域黨建工作亮點紛呈，機關黨建要“走在前頭”還存在一些問題。努力推進機關黨建科學發(fā)展，必須堅持辯證思維，不回避存在的問題，重點要處理好幾個關系。只有這樣，機關黨建才能真正實現科學發(fā)展，走在黨的基層組織建設的前頭。

(一)繼承與創(chuàng)新的關系

繼承與創(chuàng)新的問題，也就是“破”與“立”的問題。隨著時代的發(fā)展，機關黨建有的方式、方法已經不適應新形勢新任務的要求，迫切需要改革創(chuàng)新。然而，實際工作中因循守舊、固步自封的思想普遍存在。比如，有的尚未確立正確的執(zhí)政黨意識，習慣于靠運動式的辦法來加強黨建。有的習慣于“就黨建抓黨建”，自我封閉等。正確處理好繼承與創(chuàng)新的關系，就是要在繼承好的經驗做法的基礎上，敢于突破傳統(tǒng)模式的局限，敢于突破現有做法的束縛，敢于突破單一化、形式化的思維定勢，扎實推進改革創(chuàng)新。一是進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，切實轉變思想觀念，以全局眼光和戰(zhàn)略思維來觀察、思考和謀劃機關黨建。二是學習借鑒其他領域基層組織建設的經驗、做法，在學習中創(chuàng)新方法，并在工作實踐中加以檢驗、改進。三是充分利用各級黨政機關位置靠前、黨員干部比較集中、素質較高、黨建資源豐富的優(yōu)勢，搶抓機遇、乘勢而上，實現跨越發(fā)展。

(二)內容與形式的關系

形式主義的基本特征就是僵化地執(zhí)行上級規(guī)定，偏重表面過程，忽視實際效果。形式主義往往與官僚主義聯(lián)系在一起。目前，機關黨建抓手不多，就學習抓學習、就制度定制度，文山會海，工作千篇一律等形式主義情況還存在。正確處理好內容與形式的關系，就是要本著搞好機關黨建的目的，堅決抵制官僚主義和形式主義，不斷創(chuàng)新活動載體。一是樹立正確的目標意識和科學的評價標準。抓學習、抓組織、抓作風、抓制度、抓反腐敗工作，不是看學了多少本書、發(fā)展了多少黨員、搞了幾次作風建設座談會、制定了多少制度、處理了幾位黨員，而是看黨的基層組織是否健全、戰(zhàn)斗堡壘作用是否發(fā)揮，有沒有建立起一支對黨忠誠、對人民負責、對事業(yè)盡心的黨員干部隊伍，機關作風是否為民、務實、清廉，能不能真正達到一流機關、一流作風、一流隊伍、一流業(yè)績的標準。二是突出實踐特色。深刻理解實踐是人的本質特征、是主觀與客觀相統(tǒng)一的過程，加強調查研究，不斷研究新情況，總結新經驗，進行新概括。堅持理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗和發(fā)展理論，學以致用，善于從理論上正確回答改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的重大課題，增強理論的說服力和感召力，注重實踐，注重應用，著力解決突出問題，著力轉化為實際行動。積極探索理論武裝的方法途徑，針對不同對象提出不同要求，使理論學習的內容更加豐富，形式更加靈活，方式方法更為廣大黨員干部喜聞樂見。三是善于創(chuàng)建新平臺。主動適應信息時代的政治生活，加強對互聯(lián)網等新媒體的建設、運用和管理，采取在線學習、在線研討等各種形式創(chuàng)新“三會一課”等傳統(tǒng)活動載體，搭建機關黨建新平臺。

(三)普遍性與特殊性的關系

正確處理好普遍性與特殊性的關系，關鍵是要處理好“點”和“面”、“經常性”與“階段性”、“重點工作”與“基礎工作”的關系。不能正確處理好普遍性與特殊性的關系，機關黨建工作就容易出現“一刀切”的現象，就不可能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。一是加強分類指導。努力推進機關黨建工作科學發(fā)展，要加強分類指導，堅持具體問題具體分析，切實尊重機關多樣性，賦予各級機關黨組織工作自主性。二是善于抓典型。抓典型，要善于抓高舉旗幟、堅定理想信念的典型，抓服務大局、推動科學發(fā)展的典型，抓牢記宗旨、服務黨員群眾的典型，抓解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的典型。通過宣傳、表彰典型，激勵基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是著眼長遠，打好基礎。機關黨建既要立足當前抓好各項任務，又要著眼長遠抓好基礎性的工作，實現可持續(xù)發(fā)展。

〔1〕 本書編寫組.十七大報告輔導讀本〔M〕.北京:人民出版社,2007.51.

〔2〕 習近平.在全國機關黨的建設工作會議上的講話〔J〕.中直黨建,2009，(6).

〔3〕 武連元,蔡長水等.新時期機關黨建概論〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,2001.

〔4〕 高新民,張希賢等.中國共產黨建設史〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,2009.

【責任編輯：馬國祥】

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1008-9187-(2012)04-0040-04

郭風旗，中共中央黨校黨建教研部博士研究生，北京 100091。