□海南省人民檢察院黨組書記、檢察長馬勇霞

檢察機關(guān)要在社會管理創(chuàng)新中有新作為

□海南省人民檢察院黨組書記、檢察長馬勇霞

編者按：2011年，黨中央統(tǒng)攬全局、深謀遠慮，提出了加強和創(chuàng)新社會管理。正在建設(shè)國際旅游島的海南，如何按照中央的要求，加強和創(chuàng)新社會管理，為建成中外游客的度假天堂和全省百姓的幸福家園打下堅實的基礎(chǔ)，就成為亟需研究解決的重要課題。本專欄特組織三篇稿子，分別從施政者說、學界觀點、個案展示等三個方面來進行探討，期待能打開各方思路。

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央國務(wù)院和省委省政府的重大戰(zhàn)略部署。檢察機關(guān)是社會管理創(chuàng)新的重要力量，承擔著推動社會管理創(chuàng)新的重要責任，要切實增強使命感，自覺履行職責，在社會管理中有新的作為。

檢察職能是社會管理的重要載體。按照現(xiàn)代管理理論，管理系統(tǒng)由決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、管理對象五個部分組成。一個完備的社會管理體系是包括利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制、危機預(yù)警機制、社會決策機制、社會監(jiān)督制約機制、社會保障機制等組成的系統(tǒng)。因而，構(gòu)建具有中國特色的社會主義管理體系不能缺少提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的社會監(jiān)督制約機制。

中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康同志指出“社會管理創(chuàng)新，同樣離不開法律監(jiān)督工作”。法律監(jiān)督工作具有確認、保護、引導、監(jiān)督、制約等功能作用，是社會管理的重要手段，檢察機關(guān)通過行使批準逮捕、提起公訴、不批準逮捕、不起訴等職能，能有效保障人權(quán)和公民合法權(quán)益，維護正常的社會秩序；通過行使查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪等職能，能促進公權(quán)力規(guī)范運行，維護良好的社會管理秩序；通過行使訴訟監(jiān)督職能，能促進有關(guān)機關(guān)依法行政、公正司法，保證偵查、審判、執(zhí)行活動在健康有序的軌道上運行；通過公正地適用法律和法制教育，指引、評價公眾行為的合法性，能促使其比照法定標準對自身行為進行預(yù)測，矯正不良行為，在全社會樹立法治信仰，進而提高社會管理品質(zhì)，降低社會管理成本。這些特有的功能在“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局中具有不可或缺性，能實現(xiàn)“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定”等基本任務(wù)，是社會管理機制科學有效運行的重要法制保障。

當前，海南正處在快速建設(shè)發(fā)展的上升期。省委書記羅保銘指出：建設(shè)國際旅游島，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，這是定而不移的任務(wù)。但要把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，強化施政中的管理理念，下大力量加強和創(chuàng)新社會管理，把發(fā)展的成果及時通過規(guī)范管理、精細管理、科學管理，真正轉(zhuǎn)化成為老百姓實實在在的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，轉(zhuǎn)化成為社會協(xié)調(diào)、有序、文明、和諧的發(fā)展，筆者認為，全省檢察機關(guān)必須充分認識自身擔負的社會責任，增強主體意識，認真貫徹落實《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見>的實施意見》和省綜治委《加強和創(chuàng)新社會管理的實施細則》，針對我省社會管理的基本省情和急需改進的社會治安管理、民生事業(yè)管理、食品安全管理、市場規(guī)范管理、應(yīng)急管理等十個方面的重點任務(wù)，找準切入點和著力點，圍繞海南科學發(fā)展大局，以法律監(jiān)督促進社會管理創(chuàng)新。

一、堅持服務(wù)第一要務(wù)，夯實社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。全省檢察機關(guān)要緊緊圍繞省委省政府加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進重大項目建設(shè)、保障和改善民生等重大決策部署，圍繞國際旅游島和生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標任務(wù)，謀劃和推進檢察工作，牢固樹立推動科學發(fā)展、促進社會和諧的大局觀；忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀；理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀；辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績觀；監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀和統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。要認真落實省檢察院《關(guān)于檢察工作服務(wù)海南重大項目建設(shè)的實施意見》，改進執(zhí)法方式，強化服務(wù)措施，正確把握法律政策界限，切實把發(fā)展戰(zhàn)略決策具體化，落實到檢察工作的全過程，全力服務(wù)保障重大項目建設(shè)落地，盡快建成，早日產(chǎn)生效益，為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、把執(zhí)法辦案作為管理社會的基本手段，最大限度地增加和諧因素。全省檢察機關(guān)要認真履行批捕、公訴、偵查監(jiān)督等職能，依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力性犯罪、財產(chǎn)性犯罪，依法嚴厲打擊危害市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的犯罪，依法嚴厲打擊侵害人民群眾權(quán)益、損害執(zhí)政威信的犯罪。要全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，健全和完善刑事和解、民事調(diào)解、控申疏解工作機制，推行刑事被害人救助制度，貫徹落實好依法堅決查辦、堅持懲防并舉、把握法律政策界限、掌握分寸節(jié)奏、注意方式方法等辦案原則，充分運用檢察職能化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復社會關(guān)系，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，確保社會安定有序，和諧穩(wěn)定。

三、竭力做好保障和服務(wù)民生工作，不斷激發(fā)社會活力。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，群眾滿意是加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。全省檢察機關(guān)要牢記民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職的要旨，立足檢察職能服務(wù)民生，高效公正促進民生。要圍繞食品安全、教育、衛(wèi)生、住房等與人民群眾生活息息相關(guān)的問題，嚴厲打擊制售有毒有害食品、假藥劣藥、假農(nóng)藥化肥種子等危害人民生命財產(chǎn)安全的犯罪；嚴肅查辦發(fā)生在土地管理、征地拆遷、環(huán)境資源、安全生產(chǎn)、社保資金等社會管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，以及查辦群體性事件、個人極端事件、社會熱點事件背后的職務(wù)犯罪等，切實維護人民群眾利益。

四、忠實踐行公平正義的價值追求，增強社會管理創(chuàng)新的效果。檢察機關(guān)參與社會管理，是啟動相關(guān)程序，而不是去指揮、決定或直接實施。影響社會和諧的問題很多，歸根結(jié)底都是利益分配不均，矛盾化解不力所致。要充分運用法律監(jiān)督調(diào)查機制，針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公、不嚴、不廉的現(xiàn)象和影響社會穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，及時向黨委政府提出對策建議，發(fā)揮檢察監(jiān)督功能，強化社會管理。要構(gòu)建立案、偵查、審判、執(zhí)行全方位的監(jiān)督體系。堅持刑事訴訟監(jiān)督與民事審判、行政訴訟監(jiān)督并重，監(jiān)督與支持并重，抗訴與息訴并重，把檢察監(jiān)督與各執(zhí)法司法機關(guān)內(nèi)部糾錯機制相結(jié)合，形成良性互動。要健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，有針對性地開展專項監(jiān)督，促進執(zhí)法機關(guān)和社會管理部門嚴格履行社會管理職責，公正公平地提供社會服務(wù)，促進在全省社會形成崇尚法治和公平正義的價值認同，使社會管理的環(huán)境更加優(yōu)化。

五、深化派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，拓展參與社會管理創(chuàng)新的范圍。要充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室扎根農(nóng)村、貼近群眾的區(qū)位優(yōu)勢，完善“定點+巡回”的工作運行模式，健全與派出基層檢察院反貪、反瀆等10個執(zhí)法部門對接工作機制，重心下移，檢力下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新執(zhí)法方式，增強監(jiān)督效能，在更加廣闊的空間內(nèi)綜合運用法律、政策、教育、疏導等手段，探索社會管理的有效方式和長效機制。要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念及優(yōu)化現(xiàn)有的工作方法和執(zhí)法方式上，做到“四個適應(yīng)”。即適應(yīng)社會內(nèi)部調(diào)節(jié)由單一管理向綜合治理發(fā)展，不斷提高宏觀控制能力，堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)發(fā)揮好政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和法律監(jiān)督職能的作用；適應(yīng)社會管理方式由防范控制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高管理服務(wù)水平，進一步把檢察職能向修復社會關(guān)系，預(yù)防和減少犯罪，社會治安綜合治理延伸；適應(yīng)社會矛盾化解由末端處置向源頭控制前移，不斷提高基層維穩(wěn)能力，及時有效化解社會矛盾糾紛，實現(xiàn)定分止爭，事了人和；適應(yīng)社會建設(shè)重心由上層建筑向基層基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，不斷加強基層政權(quán)建設(shè)，落實以人為本，執(zhí)法為民的要求，促進社會管理法治化水平整體提升。

六、強化檢察機關(guān)自身管理，引領(lǐng)和推動社會管理創(chuàng)新。全省檢察機關(guān)必須把公正廉潔執(zhí)法、提升社會公信力作為推動檢察事業(yè)科學發(fā)展的根本來抓，要恪守“忠誠、公正、清廉、為民”的檢察核心價值觀和職業(yè)道德，不斷加強內(nèi)部監(jiān)督制約，創(chuàng)新自身管理。健全完善檢察業(yè)務(wù)、檢察隊伍、檢務(wù)保障和信息化建設(shè)“四位一體”的檢察管理和工作運行模式，形成網(wǎng)上立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督、考評的執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)和網(wǎng)上運行、公開透明、實時監(jiān)控、管用有效的檢察政務(wù)管理系統(tǒng)、檢務(wù)保障管理系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)，提高檢察管理科學化水平。深入開展作風建設(shè)“庸懶散”專項治理，完善檢察工作崗位目標績效考評機制，抓制度，促規(guī)范；抓責任，促質(zhì)量；抓效能，促效率，提高廣大干警的執(zhí)行力和落實力。要堅持不懈地把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念，發(fā)揮檢察領(lǐng)導體制優(yōu)勢，整合監(jiān)督資源，自覺接受內(nèi)外部監(jiān)督，確保檢察權(quán)嚴格依照法定權(quán)限和程序行使，為參與社會管理創(chuàng)新提供更強大的動力和組織保障。

社會管理是一個系統(tǒng)且復雜的工程，涉及社會生活的方方面面。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，具有自身明確的職權(quán)邊界，應(yīng)在法律授權(quán)的范圍之內(nèi)參與社會管理創(chuàng)新，堅持依法參與、有限參與、協(xié)同參與的基本原則，在現(xiàn)行法律框架下充分發(fā)揮檢察職能作用，既解決社會管理的現(xiàn)實問題，又糾正其他管理違法行為，還積極推動社會管理領(lǐng)域的立法。要堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，做到有所為，有所不為，防止出現(xiàn)越權(quán)代替和擴大監(jiān)督面的現(xiàn)象，對通過行政管理、道德約束能夠解決的問題不宜過多介入。要在堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的基礎(chǔ)上，更加注重與其他社會管理主體的協(xié)同互動，主動不盲動，補位不越位，形成齊抓共管、優(yōu)勢互補、效能共顯的社會管理合力，協(xié)同推進全省社會管理創(chuàng)新工作的深化發(fā)展?！?/p>

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