于莉

看世界：緬甸近來啟動了一系列政治改革的大動作，包括赦免數(shù)百名政治犯、停止對媒體審查、允許民主活動家昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的“全國民主聯(lián)盟”進(jìn)入議會等，其政改背后的真正原因是什么？

莊禮偉：首先，緬甸軍人政權(quán)始于1962年，迄今已有50年歷史，是二戰(zhàn)后全世界當(dāng)政時間最長的軍人政權(quán)，同時也是目前亞洲唯一的一個軍人政權(quán)。過去20多年中，亞洲的軍人政權(quán)陸續(xù)垮臺，許多當(dāng)政軍人受到了審判，下場很不堪。因此從外在環(huán)境和歷史教訓(xùn)的角度來看，緬甸軍人政權(quán)是有很大壓力的。

其次，西方國家對緬甸的經(jīng)濟(jì)政治制裁是非常嚴(yán)厲的，使緬甸失去了許多的發(fā)展資源和發(fā)展機會，1987年聯(lián)合國確認(rèn)緬甸為全球最不發(fā)達(dá)國家之一，而東南亞鄰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有比較好的成績，這也使得緬甸民眾對軍人當(dāng)政禍及國家發(fā)展越來越感到不滿。

第三，緬甸軍人政權(quán)自1990年大選輸給反對派（這個選舉結(jié)果被軍人政權(quán)否決）以來，其內(nèi)部出現(xiàn)了一些震動和反省。自上世紀(jì)90年代起，緬甸軍人政權(quán)陸續(xù)有一些關(guān)于政治改革的言論和動作，并且在2003年正式出臺了還政于民的路線圖，但進(jìn)展極其緩慢。不過目前緬甸軍人政權(quán)的政改，完全是按照2003年的路線圖一步步進(jìn)行的，因此也可以說緬甸目前的政改是始于2003年。

2008年，緬甸納吉斯風(fēng)災(zāi)導(dǎo)致十幾萬人死亡，上百萬人流離失所，緬甸軍人政權(quán)遭到了一次恥辱性地被全世界圍觀，時任總理吳登盛視察了風(fēng)災(zāi)現(xiàn)場。從種種跡象來看，國家的脆弱不堪，民生的長期凋敝，使得吳登盛和他的庇護(hù)者丹瑞大將達(dá)成共識，就是要通過主動政改來擺脫孤立局面和維護(hù)軍人政權(quán)的合法性。

第四，目前緬甸政改是在軍人政權(quán)可以接受的限度內(nèi)的，這個政改并不以取消軍人當(dāng)政體制為目的，最多是把軍人當(dāng)政由臺前轉(zhuǎn)入幕后，文官總統(tǒng)（由軍隊選派，由退役軍官出任）還是要聽命于幕后的軍人“太上政府”──緬甸聯(lián)邦國家和平與發(fā)展委員會（2011年3月該委員會解散，但軍隊內(nèi)部仍然存在類似的最高決策機構(gòu)）。另外目前的緬甸憲法規(guī)定，在各級議會中撥出25%的席位給非經(jīng)選舉產(chǎn)生的軍隊代表。三軍總司令是緬甸武裝力量的最高統(tǒng)帥，在國家陷入危機時可以接管國家政權(quán)。這意味著議會不可能通過軍隊不贊成的法案，而軍隊可隨時找借口把直接執(zhí)政權(quán)拿回來。換言之，緬甸目前的政改過程是在軍人政權(quán)的掌控之中和容忍度之內(nèi)的，這是緬甸軍人政權(quán)愿意進(jìn)行有限度政改的前提。

看世界：吳登盛為何能成為緬甸政治改革的推動者？

莊禮偉：緬甸政改的真正決策者是軍隊內(nèi)部的秘密最高委員會，2011年宣布退休的丹瑞大將可能仍然是最高決策者，而吳登盛在這個秘密委員會中據(jù)說僅僅排名第4。丹瑞希望通過有限度、受控制的政改，來求得一個與世界、與國民緩解矛盾的局面，從而繼續(xù)維持軍人對國家權(quán)力的實質(zhì)性控制。總體上，吳宣布的種種政改措施不是他個人意志的結(jié)果，而是在執(zhí)行軍人最高決策機構(gòu)的意圖，因此他不可能是一個徹底的改革者，他與昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟也時有摩擦。緬甸未來是否有徹底的政改要看各方勢力消漲和爭斗的結(jié)果。

至于吳被丹瑞選中作為一個前臺執(zhí)行者，可能是基于以下原因：首先，他手上沒有鎮(zhèn)壓民間反對派的血債，適合擔(dān)當(dāng)軍政權(quán)與反對派以及國際社會的中間人；其次，有清廉先生之譽，家人亦無裙帶關(guān)系上的負(fù)面新聞；第三，在軍中無個人派系，而且一路升遷基本上是因為丹瑞的提攜，對丹瑞非常忠誠；第四，有國際交往經(jīng)驗；第五，據(jù)說吳身體并不是很好，不可能對丹瑞的最高權(quán)威產(chǎn)生威脅，反而隨時可能會被借口身體不好而遭撤換。當(dāng)然，吳登盛在國際國內(nèi)已積累起較高的聲望，至少做完這屆總統(tǒng)任期是沒有問題的；2015年總統(tǒng)換屆選舉時吳70歲了，軍隊有可能委派新人出任總統(tǒng)候選人。

看世界：緬甸的佛教信仰在緬甸政治轉(zhuǎn)型中扮演了什么角色？

莊禮偉：佛教在緬甸源遠(yuǎn)流長，曾經(jīng)是緬甸的國教，緬甸民眾受佛教影響很深，在政治上也不推崇暴力和極端觀念。反對派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季受佛教和圣雄甘地的影響比較大（她有好幾位佛教師傅，也曾在印度居住和攻讀政治學(xué)學(xué)位），從而確立了非暴力抗?fàn)幍恼卫砟睿渤３Ｒ龇鸾逃^念來論證她的政治觀點。今后緬甸的政治轉(zhuǎn)型很可能是以和平、漸進(jìn)的方式來完成的。

在吳登盛政改發(fā)生之前，緬甸軍人長期執(zhí)政及其糟糕的人權(quán)紀(jì)錄，引起了慈悲為懷的僧侶群體的反對，而軍人政權(quán)在2007年“袈裟革命”期間槍殺僧侶，更是挑戰(zhàn)了占緬甸人口多數(shù)的佛教徒的信仰，執(zhí)政合法性遭到嚴(yán)重質(zhì)疑，這也是軍人政權(quán)不得不推行有限政改的一個重要原因。

看世界：緬甸政治轉(zhuǎn)型的最大困難是什么？你對緬甸政改的前景有怎樣的預(yù)期？

莊禮偉：最大的困難就是軍人政權(quán)不愿意修改憲法，徹底廢除其中的保留軍隊政治特權(quán)的條款。另外按照現(xiàn)行憲法，因丈夫是外國人，昂山素季無資格競選緬甸總統(tǒng)。因此要求修憲和反對修憲將是今后緬甸政治反對派和軍人政權(quán)之間的斗爭焦點。這個關(guān)鍵問題，未來將可能因軍隊內(nèi)部分化和修憲民意的高漲而獲得解決。

看世界：奧巴馬剛對緬甸進(jìn)行了歷史性訪問，這對緬甸政改有怎樣的影響？

莊禮偉：緬甸的戰(zhàn)略地位非常重要，是南亞與東南亞的交接點，鄰近中國的西南腹地，是中國走向印度洋的重要通道，因此美國希望緬甸能夠成為美國的政治盟友乃至軍事盟友（美國已邀請緬軍參加2013年的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演），推動緬甸政治改革、使緬甸政權(quán)（無論誰當(dāng)政）成為親西方的政權(quán)，有利于美國增強在東南亞、南亞的影響力，有利于制衡中國。因此美國近年來不斷提升與緬甸當(dāng)局打交道的級別，也主動撤除了一些針對緬甸的經(jīng)濟(jì)政治制裁。早在2009年的東盟峰會上，奧巴馬和吳登盛就曾有過會談，所以兩人算是熟人了，今后美國還將會邀請吳登盛訪美，繼續(xù)鼓勵他深化政治改革。特別是美國的經(jīng)濟(jì)援助是緬甸當(dāng)局非常需要的，美國在國際上的號召力也是緬甸當(dāng)局不能忽視的，所以緬甸當(dāng)局今后也會把改進(jìn)與美國的關(guān)系作為重點任務(wù)。

看世界：緬甸的一系列政改雖然獲得國際社會的廣泛贊許，但其名義上的文人政府推行的民主改革只是剛剛開始，奧巴馬的來訪是否時機過早？

莊禮偉：吳登盛的政改在軍隊、政界內(nèi)部都是有阻力的，并且他有可能做到2015年就退休了，所以現(xiàn)在是推動政改向前發(fā)展的關(guān)鍵時期，奧巴馬的來訪對吳登盛來說是一個關(guān)鍵性的支持，為他加分很多。

至于認(rèn)為奧巴馬來訪時機過早，以及認(rèn)為西方對緬甸取消制裁步伐太快，主要是緬甸政治反對派的觀點。從現(xiàn)實的政治利益角度來看，反對派持這些觀點也是正常的。但反對派應(yīng)當(dāng)看到，奧巴馬來訪，不是對軍人政權(quán)仍然拒絕修憲、在改進(jìn)人權(quán)和釋放政治犯方面進(jìn)展有限等現(xiàn)狀的支持和默認(rèn)，恰恰是為了鼓勵軍人政權(quán)在今后積極解決這些問題，總體上對緬甸的政治民主化事業(yè)是有利的。在這方面，反對派應(yīng)當(dāng)大度一些，超然一些，把眼光放長遠(yuǎn)一些。

看世界：美緬關(guān)系的加強，對中國會有怎樣的影響？

莊禮偉：當(dāng)然會有一些不利的影響。如果緬甸仍是中國的堅定政治盟友，中國仍然是緬甸僅有的外部依靠，那么中國利用緬甸區(qū)位優(yōu)勢來開辟西南能源通道、向印度洋地區(qū)輻射影響力就會便利很多；當(dāng)緬美關(guān)系走近，不便利之處是可以想見的。

但是也應(yīng)當(dāng)看到，中國和美國的許多政治、軍事盟友國家通過市場經(jīng)濟(jì)的平臺，已經(jīng)實現(xiàn)了通暢的經(jīng)貿(mào)合作和政治交往，因此即便今后緬美關(guān)系走近，中國仍然有辦法和緬甸合作，更不用說中國仍然是緬甸的一個重要的資金、物資援助國。中緬關(guān)系大體上還是不錯的，今后緬甸也很有可能奉行大國平衡政策。

看世界：緬甸的政治轉(zhuǎn)型對當(dāng)?shù)厝A人可能有什么影響？

莊禮偉：首先，緬甸改善與西方關(guān)系，與西方的貿(mào)易投資關(guān)系加強，這對于教育水平較高、國際經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗較多的華人社群來說是有利的。

其次，即便未來政治多元化可能會導(dǎo)致族群關(guān)系議題被不良政客利用，但政治多元化也將給華人更多的參政機會，華人可以通過更多的公開政治平臺來維護(hù)自身利益。

第三，緬甸的改革還包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如將原先由政府和軍隊壟斷的一些產(chǎn)業(yè)開放給社會，這對華人社群也是有利的。

所以緬甸的政治轉(zhuǎn)型總體上對緬甸華人的影響是正面的。當(dāng)然在華人權(quán)益方面，緬甸還有一些歷史遺留問題，如1982年的《公民法》規(guī)定已入緬籍的華人被歸類為“歸化公民”，只有選舉權(quán)，沒有被選舉權(quán)；又如中緬邊境多個具有中國血統(tǒng)的少數(shù)族群特區(qū)，今后緬甸中央政府對這些特區(qū)的容忍程度將會怎樣，值得關(guān)注。