羅亮 王嬌

影響南海海上溢油的因素分析與對(duì)策建議

羅亮 王嬌

近年來，海上石油運(yùn)輸及開發(fā)已呈逐年上升趨勢(shì)，海上發(fā)生溢油事故的各種隱患也隨之凸現(xiàn)。南海作為海上石油輸運(yùn)的交通要道和未來油氣開發(fā)的重點(diǎn)海域，發(fā)生海上溢油的潛在因素不容忽視。通過分析溢油因素，建立南海區(qū)域內(nèi)一套合理的溢油應(yīng)急體系迫在眉睫。

南海；海上溢油；應(yīng)急對(duì)策

隨著世界各國對(duì)石油需求的日益增長，石油貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升，石油運(yùn)輸業(yè)也蓬勃發(fā)展，尤其是依靠船舶運(yùn)輸?shù)氖土孔畲?，占石油運(yùn)輸?shù)?0%以上［1］。時(shí)下我國已成為世界第二、亞洲第一的石油進(jìn)口國，其進(jìn)口石油的90%通過海上船舶運(yùn)輸完成。

南海地處太平洋與印度洋之間，周邊與6個(gè)海峽相通，其特殊的地理位置，決定了南海在地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有重要戰(zhàn)略地位。由于域外大國的介入以及南海地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇,南海問題正從地區(qū)熱點(diǎn)問題上升為全球熱點(diǎn)問題，但總體上而言，南海問題呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。相比于傳統(tǒng)安全問題，影響南海航行安全的非傳統(tǒng)安全問題近年有所上升，主要關(guān)注點(diǎn)集中體現(xiàn)在恐怖主義、海盜活動(dòng)、海上走私等問題上，而海上溢油、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等領(lǐng)域往往容易被忽視。事實(shí)上近年來海上溢油事故頻頻發(fā)生，海洋環(huán)境的污染也引發(fā)了普遍關(guān)注：2010年4月，英國石油公司（BP）的石油鉆井“深水地平線”發(fā)生爆炸，低硫輕質(zhì)原油從1500米深的海底噴涌而出；2010年7月，一艘30萬噸級(jí)利比里亞籍油輪在大連新港卸油發(fā)生事故，導(dǎo)致1500噸原油入海，海域大面積被污染；2011年6月，康菲“蓬萊19-3”油田漏油，導(dǎo)致渤海灣水產(chǎn)品減產(chǎn)九成，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。正是基于這樣的背景，筆者著重就影響南海海上溢油的三個(gè)重點(diǎn)因素進(jìn)行分析，以期能為制定南海海上溢油應(yīng)急體系提供一些參考意見。

一、世界重大海上溢油事故回顧

表1：世界重大海上溢油事故（節(jié)選）

從以上案例不難看出，溢油污染事故具有突發(fā)性強(qiáng)，蔓延性快、危害性大等特點(diǎn)，且遠(yuǎn)離陸地，救援困難，對(duì)海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞程度極高，容易造成重大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損失以及社會(huì)影響，常規(guī)手段和方法難以應(yīng)對(duì)。因此，溢油風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性和溢油污染的災(zāi)難性應(yīng)引起高度重視。

二、南海海上溢油因素分析

南海南部海域是東北亞與東南亞、非洲、歐洲、中東之間海上通道，特別是中東石油運(yùn)往韓國、日本的必經(jīng)航線，其北部瓊州海峽是北部灣沿岸國家、地區(qū)與東北亞，美洲之間海上運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之道，中國進(jìn)口的石油絕大部分都要通過這條航線，同時(shí)南海所蘊(yùn)藏的豐富資源也是我國未來海上資源開發(fā)的重要基地。因此，南海在我國未來的發(fā)展上將占據(jù)極為重要的位置。分析南海海上溢油因素，建立一套科學(xué)的溢油處理應(yīng)急體系，是維護(hù)南海海上航行安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）船舶事故溢油

船舶事故溢油主要是船舶在運(yùn)輸過程中，發(fā)生碰撞，擱淺，觸礁等事故致使所裝載的原油部分或全部溢入海中而造成海洋污染。南海作為海上交通要塞，每天通過南海的船只近230多艘，石油輸運(yùn)量占世界石油運(yùn)輸總量的1/2，大型油輪平均運(yùn)送的原油就有1030萬桶［2］。另外，由于南海海區(qū)形狀獨(dú)特，季風(fēng)盛行，海內(nèi)島嶼、暗礁、沙灘眾多，且每年臺(tái)風(fēng)周期長。繁忙的交通運(yùn)輸、復(fù)雜的水文氣象條件以及不發(fā)達(dá)的船舶駕駛技術(shù)、通信導(dǎo)航技術(shù)水平等因素，致使船舶發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大。

據(jù)交通部海事局統(tǒng)計(jì)，1973至2006年間我國沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50噸以上的重大船舶溢油事故共69起，總溢油量37077噸，平均每年發(fā)生2起，平均每起污染事故溢油量537噸，其中溢油量50噸以上的事故9起［3］。

表2：海南省轄區(qū)內(nèi)近年來海上油污事件

海南轄區(qū)在2001至2009年間內(nèi)共發(fā)生船舶交通事故136起，其中船舶碰撞68起，擱淺34起，沉沒17起［4］。雖然未發(fā)生重大溢油事故，但是隨著運(yùn)輸船舶數(shù)量的增加，通航密度將越來越大，發(fā)生溢油的可能性也逐漸上升。因此，建立健全油污應(yīng)急體系，防范于未然也是當(dāng)務(wù)之急。

（二）鉆井平臺(tái)及管道溢油

限于技術(shù)裝備、巨額資金、開采風(fēng)險(xiǎn)等因素，在南海海域的勘探開發(fā)中，基本上集中在淺海的北部灣海域和珠江口海域，深海涉足“方興未艾”。另一方面由于渤海近年來生態(tài)環(huán)境不斷惡化，石油資源減少，同時(shí)“海洋石油981”試水成功，重點(diǎn)開發(fā)和利用南海深海油氣資源逐漸成為未來緩解我國能源壓力的一個(gè)重要突破口和替代區(qū)。

2000年12月，中越兩國北部灣劃界成功。在北部灣，中越兩國均進(jìn)行了大量的石油勘探開采，但是由于海上采油平臺(tái)和海底輸油管道不斷增加，多數(shù)管線也存在著老化現(xiàn)象，北部灣已經(jīng)成為溢油事故的多發(fā)區(qū)域。此外，在我國的南沙海域，菲律賓、越南、馬來西亞等國家以招標(biāo)形式伙同西方國家進(jìn)行掠奪式開發(fā)了1000多口石油鉆井，年采石油量超過5000萬噸，也存在不同程度發(fā)生溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計(jì)，渤海石油平臺(tái)由于火災(zāi)及井噴所引起的溢油事故概率約為每年0.2次［5］。

（三）港口碼頭溢油

港口碼頭溢油是海上溢油的主要來源之一，主要表現(xiàn)在除了事故性溢油影響外，也包括船舶機(jī)艙含油艙底水，油船的含油壓載水和洗艙水的操作性排放等原因。

表3：我國海域溢油發(fā)生區(qū)域的次數(shù)（1993-2007）

從上表可以看出，港口是發(fā)生溢油的重點(diǎn)區(qū)域，占發(fā)生溢油區(qū)域次數(shù)的32%。南海區(qū)域國家眾多，且岸線長、港口多，越南、菲律賓、印尼、馬來西亞等國家都建有自己的石油儲(chǔ)備中心和臨?；せ兀绻僮鞑划?dāng)，造成港口漏油或者化學(xué)物品泄露的風(fēng)險(xiǎn)極大。以我國海南島為例，環(huán)島形成了北有?？诟?、南有三亞港、西有洋浦港和八所港，東有龍灣港和清瀾港的“四方六港”格局［6］。尤其是洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建有800萬噸石化項(xiàng)目 (30萬噸原油碼頭及成品油碼頭)，另外還有臨海化工項(xiàng)目等，任何一個(gè)港口或者化工項(xiàng)目發(fā)生意外，造成的后果都是十分嚴(yán)重的。

三、南海海上溢油應(yīng)急反應(yīng)的對(duì)策建議

隨著對(duì)溢油危害認(rèn)識(shí)的不斷加深，我國逐步建立了“預(yù)防、治理、賠償”三位一體的溢油應(yīng)急管理模式，海上溢油應(yīng)急反應(yīng)力量初具規(guī)模。但隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及繁忙的海洋石油運(yùn)輸，南海作為水上交通“咽喉”和海上石油開發(fā)的重點(diǎn)海域，海上溢油事故風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。因此，建立和豐富南海區(qū)域內(nèi)溢油應(yīng)急體系成為面臨的一項(xiàng)新內(nèi)容。

（一）進(jìn)一步完善海上溢油反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

為執(zhí)行《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)要求，國家交通部和環(huán)境保護(hù)部共同頒布實(shí)施了《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》，在全國范圍內(nèi)開展了各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)工作。目前我國已基本形成了國家級(jí)、海區(qū)、?。ㄊ袇^(qū)）、港口（碼頭）和船舶六級(jí)溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，但在促進(jìn)?。ㄊ袇^(qū)）聯(lián)動(dòng)，國際合作方面存在發(fā)展的空間。

1.加強(qiáng)國內(nèi)瓊、桂、粵海上溢油聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

北部灣、珠江口、瓊州海峽是南海區(qū)域內(nèi)通航密度較大，港口和石油平臺(tái)分布較多的易發(fā)生溢油的重點(diǎn)海域，可以參照遼寧、河北、天津、山東四省市制定的《渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作備忘錄》模式，結(jié)合海南、廣西、廣東三省的實(shí)際情況及《南海海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃》《國家海洋局南海分局海上油氣開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》等文件規(guī)定，制定《南海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作備忘錄》，整合南海各轄區(qū)的應(yīng)急資源，提升應(yīng)對(duì)重、特大船舶污染突發(fā)事件的能力，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局，有效應(yīng)對(duì)南海區(qū)域溢油的突發(fā)事故。

2.加強(qiáng)南海區(qū)域內(nèi)沿海國家國際合作

模仿中、日、俄、韓簽署的《西北太平洋地區(qū)海洋污染防備反應(yīng)區(qū)域合作諒解備忘錄》及《西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃》，在南海區(qū)域國家內(nèi)建立起溢油應(yīng)急領(lǐng)域的合作和互相援助的行動(dòng)機(jī)制，一旦海上溢油事故影響或可能影響一個(gè)或多個(gè)成員的海域，并且超越了一個(gè)國家政府的反應(yīng)能力和可利用的資源時(shí)，通過合作機(jī)制可統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織跨國的海上溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。機(jī)制的建立一方面能體現(xiàn)中國政府迅速應(yīng)對(duì)地區(qū)性重大海上溢油事故的能力，另一方面更能展示中國政府積極致力于環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、國際社會(huì)共同救災(zāi)與全球海洋環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)任大國形象。

（二）溢油應(yīng)急設(shè)備和隊(duì)伍是溢油應(yīng)急處理的重要保障

1.加強(qiáng)溢油應(yīng)急設(shè)備及技術(shù)建設(shè)

溢油應(yīng)急設(shè)備是溢油應(yīng)急的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于溢油設(shè)備購買及維護(hù)管理費(fèi)用較高，建議在企業(yè)出資建設(shè)一定生產(chǎn)所需的基本應(yīng)急設(shè)備庫的同時(shí)，地方政府也出資建設(shè)一定規(guī)模的溢油應(yīng)急設(shè)備庫，一旦發(fā)生災(zāi)難性溢油事件，超出企業(yè)的應(yīng)對(duì)范圍，當(dāng)?shù)卣蓡?dòng)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)出應(yīng)對(duì)設(shè)備，從而分擔(dān)企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)的壓力。國家也可以根據(jù)全國的石油生產(chǎn)及儲(chǔ)備區(qū)域的分布和石油管線的布局情況，以及港口碼頭接卸原油的多寡進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，從而在危險(xiǎn)源分布較多、災(zāi)害發(fā)生概率較大的地方拿出專項(xiàng)資金，建設(shè)國家級(jí)別的溢油應(yīng)急設(shè)備庫，必要時(shí)予以啟用，形成企業(yè)—地方政府—國家三個(gè)層級(jí)的設(shè)備庫布局。

鑒于海上溢油的來源與類型有所差別，采取溢油應(yīng)急處理措施也是不同的，以防止造成二次污染。因此，要加強(qiáng)溢油應(yīng)急技術(shù)裝備的研發(fā)，在資金和政策上向應(yīng)急材料、裝備的科研工作等軟件建設(shè)方面給予必要的投入和資金保障。

2.加強(qiáng)溢油應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

溢油應(yīng)急隊(duì)伍是溢油應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容和支撐力量，沒有一支專業(yè)隊(duì)伍去實(shí)施，應(yīng)急計(jì)劃也就變成了“一紙空文”。因此，要組建專業(yè)溢油反應(yīng)隊(duì)伍，加強(qiáng)溢油人員的技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，一方面檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)能力，另一方面也掌握應(yīng)急設(shè)備的狀況，有助于設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。

（三）建立健全溢油資金保障制度

溢油資金保障制度是溢油應(yīng)急體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，資金保障制度的缺失直接導(dǎo)致應(yīng)急反應(yīng)無法得到持續(xù)發(fā)展，在應(yīng)急行動(dòng)上造成極大的被動(dòng)。截止2009年11月27日，我國已連續(xù)11次當(dāng)選為國際海事組織A類理事國，但卻成為世界上唯一的一個(gè)既未加入國際油污損害賠償基金公約又沒建立國內(nèi)油污基金的石油進(jìn)出口大國［7］。為確保應(yīng)急救助、清污作業(yè)的費(fèi)用及時(shí)得到償付，提高溢油應(yīng)急反應(yīng)能力和效果，支持和鼓勵(lì)清污行動(dòng)，應(yīng)鑒于實(shí)際情況，參照國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立溢油應(yīng)急反應(yīng)體系專項(xiàng)基金，并提供長期、穩(wěn)定的財(cái)政支持。

[1]柳婷婷,田珊珊.海上溢油事故處理及未來發(fā)展趨勢(shì)[J].中國水運(yùn),2006,4(11):27-29.

[2]朱華友,鞠海龍.南海航行安全對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響[J].南洋問題研究,2006(3):15-20.

[3]近年來國際國內(nèi)發(fā)生的重大海上溢油事故 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com. 2007-06-01/2012-03-05.

[4]加快我省溢油應(yīng)急能力建設(shè)刻不容緩[EB/OL].http://www.hainan.net.2010-01-28/2012-03-02.

[5]程行歡，劉瑋寧.油海沉浮錄[N].羊城晚報(bào)，2010-10-24(A04).

[6]海南省工業(yè)和信息化廳，海南省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，海南省企業(yè)家協(xié)會(huì).海南省企業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].吉林:吉林人民出版社，2010.

[7]陳志英.論船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建立資金保障制度的必要性 [J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào),2010, 10(5):106-109.

D698.7

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1004-700X（2012）02-0011-04

羅亮，中國南海研究院；王嬌，武漢大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院環(huán)碩士研究生）