郭勝利

（河南大學(xué)民族研究所 河南 開封 475001）

楊增新新疆“改土歸流”評(píng)析

郭勝利

（河南大學(xué)民族研究所 河南 開封 475001）

楊增新時(shí)期，新疆改土歸流再度興起。然囿于國內(nèi)政局變換和西北國際局勢(shì)動(dòng)蕩，以及受制于其所帶來的民族矛盾變化與西北邊防危機(jī)，使得楊增新不得不采取在羈縻籠絡(luò)基礎(chǔ)上較為緩和與隱蔽的“改土歸流”措施，雖則如此，但其還是為之后新疆的“改土歸流”奠定了基礎(chǔ)。

楊增新；新疆；改土歸流

新疆“改土歸流”始于1884年設(shè)省之后，同治民變從根本上動(dòng)搖了原有的統(tǒng)治秩序，因此取消伯克制度，加快邊疆地區(qū)行政一體化步伐，改由流官治理已是大勢(shì)所趨。哈密由于在勘定新疆中功莫大焉，舊有的王公制度得以殘存。光緒三十三年，陳天祿在哈密進(jìn)行“改土歸流”，雖則最終以失敗告終，但新疆“改土歸流”歷史趨勢(shì)卻并沒有因之停頓。1912年清朝滅亡后，以鐵木耳為首的農(nóng)民“改土歸流”再度興起，但囿于新疆內(nèi)、外部環(huán)境變化，楊增新對(duì)于新疆“改土歸流”一直持慎重態(tài)度，再加上民初國內(nèi)局勢(shì)的變化，亦使得其在這一問題處理上更加謹(jǐn)慎。

一、民初新疆土司制度概況

土司制度是“中國歷代王朝作為統(tǒng)治少數(shù)民族的政策而實(shí)施的一種地方行政制度，是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施間接統(tǒng)治的政治制度，是歷代王朝對(duì)其他民族實(shí)施的羈縻政策的一環(huán)，應(yīng)該看作是秦漢以后實(shí)施的地方行政制度的一部分”，［1］民國成立，對(duì)遠(yuǎn)處西陲的邊疆民族地區(qū)，中央政府一仍清朝羈靡籠絡(luò)政策，對(duì)于那些承認(rèn)共和，服從民國的王公貴族一律承認(rèn)其原有特權(quán)，“無論已否賜有名號(hào)，應(yīng)一律再加封號(hào)，以示優(yōu)榮”。［2］在政治上給予一定優(yōu)待，并在一定程度上保留其原有封地與屬民。

1912年8月，民國政府公布《蒙古待遇條例》，規(guī)定各蒙古王公原有之管轄治理權(quán)，一律照舊。內(nèi)外蒙古汗、王公、臺(tái)吉、世爵各位號(hào)，應(yīng)予照舊承襲，其在本旗所享之特權(quán)，亦照舊無異。蒙古王公、世爵俸餉從優(yōu)支給。但同時(shí)規(guī)定，中央認(rèn)為關(guān)系地方重要事件者，得隨時(shí)交給地方行政機(jī)關(guān)參議。［3］

民國政府成立后，雖則袁世凱政府和民國政府沒有根本改變西北地區(qū)原有統(tǒng)治制度，但隨著清政府滅亡，原有統(tǒng)治秩序已經(jīng)失去了其賴以存在的政治基礎(chǔ)，無論是舊有的土司還是千百戶，以及札薩克制和盟旗制，都在逐步模糊著舊有界限，越來越進(jìn)一步走向趨同。［4］民國時(shí)期的札薩克、盟旗相對(duì)于清朝時(shí)期而言，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。雖則名義上還保有世襲罔替、世領(lǐng)其土、世有其民的成分，但此時(shí)的札薩克業(yè)已成為民國各地方政府治下的封建地方勢(shì)力，喪失了清朝時(shí)期的政治地位與特權(quán)，隨著民國政治體制的建立，其實(shí)際上與土司并無二異。所以就有學(xué)者認(rèn)為“按其性質(zhì)，實(shí)為土官”，［5］“在一定意義上，哈密的札薩克旗制就是土司制度的一種表現(xiàn)形式，是具有土司性質(zhì)的盟旗制”。［6］這時(shí)的札薩克親王雖則名以上擁有著對(duì)屬民的司法行政大權(quán)，但卻越來越面臨著內(nèi)部屬民的反抗和政府外在力量的干涉，屬地權(quán)、屬民權(quán)都面臨著日益喪失的歷史趨勢(shì)。隨著民國政府的建立和各地政權(quán)機(jī)構(gòu)的完善，在很大程度上與土司的趨同性日漸擴(kuò)大。因此在新疆“改土歸流”研究中，應(yīng)該包括札薩克王公制度、盟旗制度、千百戶制度。

民國初年西北王公頭人分布狀況：［7］

根據(jù)1917年《政府公報(bào)》所載，民國初年新疆舊有王公分布如下：

蒙古族：和碩特部多羅阿木爾靈貴郡王、輔國公達(dá)木鼐策德恩、輔國公喇達(dá)納博堆、輔國公貢噶那木扎勒；新土爾扈特部：和碩弼里克圖親王密什克棟固嚕布、多羅烏察喇勒?qǐng)D貝勒瑪克蘇爾扎布、貝子銜輔國公納木加旺登、輔國公愛里宰德勒格爾；舊土爾扈特：輔國公西勒達(dá)爾瑪、輔國公棍布扎普、輔國公永昌、鎮(zhèn)國公阿拉什班吉爾、輔國公多爾濟(jì)拉什、卓里克圖汗?jié)M楚扎布、多羅伊特格勒貝勒德恩沁阿喇什、和碩布延圖親王鄂羅勒默扎布、輔國公喇瑪扎普；烏梁海部：鎮(zhèn)國公噶拉森扎布、鎮(zhèn)國公圖魯巴圖、哈弼察克新、鎮(zhèn)國公桑散扎布、固山貝子嘉木樣扎布、鎮(zhèn)國公瓦齊爾扎布、輔國公姜岱、鎮(zhèn)國公棍布扎布、厄魯特營右翼輔國公車登。

回部：庫車親王買賣的明、烏什貝子銜輔國公伊布拉引、吐魯番鎮(zhèn)國公郎木、哈密札薩克親王沙木胡索特、貝子聶茲爾、吐魯番札薩克親王葉明和卓、阿克蘇郡王哈迪爾、拜城貝子司迪克、和田鎮(zhèn)國公木沙、黑宰部落輔國公阿拉巴特。［9］

哈薩克族：民國初期，哈薩克族中的王公制度還保留有王、貝子、公、昂布、臺(tái)吉、烏庫爾臺(tái)等稱號(hào)。［10］楊增新執(zhí)政后曾先后多次向北洋政府推薦阿勒泰地區(qū)哈薩克頭目為其封爵嘉獎(jiǎng)。此批哈薩克王公雖不享受國家年俸，但是封爵后在哈薩克中享有政治、經(jīng)濟(jì)等管理特權(quán)。楊增新除了保障貴族、部落頭目既得權(quán)益外，還給他們授予軍銜。授予阿爾泰哈薩克族艾琳郡王和卡納皮亞貝子為管帶，各擁有一營部隊(duì)，同時(shí)授予新源縣的馬赫蘇特阿卡拉克什為管帶，授予烏魯木齊的拜穆拉為營長(zhǎng)，授予塔爾巴哈臺(tái)的薩里木江為“kor?ldaj”,同時(shí)任命阿爾泰烏梁海左翼貝子為蒙古騎兵營的管帶。艾林郡王一系屬于“白骨頭”（貴族），卡納皮亞一系屬于“黑骨頭”中的頭目。1922年創(chuàng)立新疆省立蒙哈學(xué)堂，沙里福汗（艾林郡王同父異母弟）畢業(yè)于該學(xué)堂，雖則出身貴族，但思想?yún)s相當(dāng)進(jìn)步，后為楊增新任命為阿爾泰地區(qū)福海縣縣長(zhǎng)。［11］

二、“改土歸流”所面臨問題

（一）民國初期新疆的外部環(huán)境

1897年11月，俄國就提出“我們不能讓任何外國政治勢(shì)力侵入新疆地區(qū)”。［12］1911年10月10日，辛亥革命爆發(fā)，俄國《新時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱“如果不利用我們鄰國中國的衰弱以實(shí)現(xiàn)我們帝國的理想，實(shí)在是愚蠢到犯罪的程度”。［13］11月初，尼拉托夫在給沙皇的奏折中提出“中華帝國的解體在各方面都是合意的，我們可以利用情況以便完成我國移民事業(yè)及鞏固我國的邊疆”。［14］在此政策之下，1912年5月8日，沙俄派遣200余哥薩克馬隊(duì)強(qiáng)行進(jìn)入寧遠(yuǎn)。［15］同時(shí)利用領(lǐng)事裁判權(quán)加強(qiáng)了對(duì)中國西北邊疆地區(qū)的政治控制，強(qiáng)迫政府撤換對(duì)其不屈從的地方官吏，代之以親俄勢(shì)力。大批俄國游民進(jìn)入伊犁、阿爾泰邊疆地區(qū)，放牧墾荒，搶占中國居民的土地牧場(chǎng)，意欲造成既成事實(shí)。此種隱患，時(shí)人一針見地“若長(zhǎng)此不止，恐人民去而土地隨之，天山南路，不難立淪異域”。［16］

1917年11月7日，俄國十月革命爆發(fā),引起新疆民族問題一系列演變。

首先是新疆民族構(gòu)成的變動(dòng)。1864年10月7日，中俄簽訂《中俄勘定西北界約記》，其中第五條規(guī)定所謂“人隨地歸”之原則。［17］《新疆圖志·藩部志》載，光緒二十七年（1901年）時(shí)，新疆哈薩克人口4萬余。［18］之后隨著俄屬哈薩克境況的不斷惡化，民國前后大批哈薩克牧民由于政治、經(jīng)濟(jì)等原因不斷地遷入新疆地區(qū)。1914年1月，“俄人侵入（伊犁地區(qū)）游牧與經(jīng)營農(nóng)業(yè)，均多至五、六萬人”，［19］1916年，俄屬哈拉湖之哈薩克逃入中境留牧各縣者為數(shù)甚多。沙俄政府頒布《征集法》后，大批哈薩克人逃入我國境內(nèi)“計(jì)塔城方面逃入俄哈可六七萬人，伊犁一帶則十余萬人，喀什一帶亦數(shù)萬人，總計(jì)不下二十萬人，牲畜倍之”，［20］全疆合計(jì)俄民之逃者其數(shù)不下三十萬。［21］這些進(jìn)入中國境內(nèi)的俄屬哈薩克難民，多為生計(jì)所迫，與中國境內(nèi)牧民時(shí)有沖突、斗毆搶劫事件發(fā)生，嚴(yán)重地影響著中國西北邊疆的安全。據(jù)楊增新查獲“現(xiàn)在俄國地方大亂，中國地方亦大亂，若新疆回纏與俄國回纏聯(lián)為一氣，當(dāng)可以得志于西北，脫離中國束縛”。［22］

俄羅斯民族在新疆的出現(xiàn)，是新疆近代民族變遷中的重要事件。“據(jù)宣統(tǒng)元年間調(diào)查，全疆計(jì)有俄籍商民，戶數(shù)約二千一百余家，人口男女約一萬人以上。同時(shí)期之新疆人口約二百萬。是俄商人口占新疆人口二百分之一”，［23］到了民國初期，俄國人在疆2503戶，10022人。雖則上述資料所載各異，但從總體而言，1918年之前，俄國商民在新疆人數(shù)不下一萬人。1921年5月，白俄軍隊(duì)2000余人逃至額敏。當(dāng)時(shí)退入伊犁、塔城一帶之白俄殘軍為數(shù)約二萬余人，［24］“在本世紀(jì)20年代初，總共約有25000名俄羅斯人穿越或留在新疆以尋求庇護(hù)”。［25］

這些進(jìn)入新疆境內(nèi)的俄屬難民，后來雖然取得了中國國籍，但是受歷史上的文化、宗教以及生活習(xí)慣等因素影響，其很難在短時(shí)間內(nèi)建立起國家觀念，再加上楊增新在新疆推行的愚民政策，使得新疆在文化教育上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展。雖然新疆省政府在一定程度上給予這些難民相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助，但是并沒有從根本上解決他們的生活困難。再加上后來新疆政治形勢(shì)的變化，這些進(jìn)入中國境內(nèi)的哈薩克、俄羅斯人生活狀況進(jìn)一步惡化，增加了其與周圍民族、地方政府關(guān)系的變數(shù)，這些都在一定程度上影響著新疆的民族關(guān)系以及新疆政治的走向。

其次為蘇、英對(duì)新政略的轉(zhuǎn)變。1919年7月25日，蘇俄政府發(fā)表《俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國對(duì)中國人民和中國南北政府的宣言》，但此時(shí)的北洋政府對(duì)于新疆卻認(rèn)為“新疆以其地勢(shì)及人數(shù)論，必不致牽動(dòng)大局”。而蘇俄方面卻在其《傳報(bào)普告中國國民書》中加大了對(duì)新疆各民族“革命”的鼓動(dòng)。［22］p259-260

英國政府基于“盡我們最大的努力以避免俄國人在我們的側(cè)翼活動(dòng)”，阻止“俄國人南下的步伐”［26］之考慮，亦制定了相應(yīng)的新疆政策：盡力改善英屬印度商人在新疆的貿(mào)易環(huán)境，利用最惠國待遇，擴(kuò)展英國在新疆的特權(quán)和影響，整頓并發(fā)展英籍僑民，建立英國在新疆社會(huì)的基礎(chǔ)。［27］這些英屬印度僑民，在塔里木流域，數(shù)量驚人，僅葉爾羌一隅，常規(guī)駐有印度商業(yè)代表150余人之多，英吉沙尓之印人，放債者居多，且甚為活動(dòng)。［28］這些英僑在新疆的活動(dòng)，嚴(yán)重影響了新疆的社會(huì)安定和中國主權(quán)，成了之后南疆地區(qū)動(dòng)蕩不安的隱患。

1893年《中英藏續(xù)約》簽訂后，英國取得了在西藏問題上的主動(dòng)權(quán)，此種情況之下，俄國轉(zhuǎn)而注重于貿(mào)易上的滲透。英國官員認(rèn)為“俄國商品在那兒出現(xiàn)，表明一種新的和令人不愿意看到的貿(mào)易流向”。［29］之后，英國加強(qiáng)了在南疆地區(qū)的貿(mào)易，以圖與沙俄相抗衡。1920年9月1日，新疆省政府開始向境內(nèi)前沙俄屬民征收賦稅，沙俄時(shí)期在新疆省內(nèi)的貿(mào)易圈、治外法權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)自然喪失，英俄之間在新疆境內(nèi)幾十年的相互競(jìng)爭(zhēng)局面消失，事實(shí)上業(yè)已呈現(xiàn)英國一方獨(dú)霸的局面。英國趁機(jī)加緊了對(duì)新疆的滲透，積極在新疆穆斯林中尋找代言人。

（二）新疆內(nèi)部所面臨的危機(jī)

內(nèi)憂之中首為蒙古問題。外蒙宣布獨(dú)立以后，先陷科布多，進(jìn)而進(jìn)犯阿爾泰。雖則迭為新疆方面所敗，“但新蒙交界，沿邊二千里，防不勝防。新省的內(nèi)蒙古諸部不為庫倫所惑，一則是王公深明大義，二則亦懾于兵威。若我方戰(zhàn)敗，則新省之勢(shì)不可收拾”。［30］且外蒙宣布獨(dú)立后，大倡統(tǒng)一蒙古之聲浪，時(shí)派人深入新疆、甘肅等地，于蒙人部落所居之地，暗地實(shí)行勾結(jié)手段。當(dāng)其宣布獨(dú)立之時(shí)，曾有蒙人萬余，由扎薩克率領(lǐng)，因反對(duì)外蒙獨(dú)立，逃至馬鬃山以南地區(qū)，未幾，扎薩克被（外蒙方面）派人暗殺。［31］

次則為民族、宗教問題。蘇俄難民的涌入，改變著新疆舊有的文化構(gòu)成。而清末民初的文化政策，使得政府文化建設(shè)滯后于變化了的形勢(shì)。一方面，新的民族的進(jìn)入沖擊著原有民族地區(qū)政治結(jié)構(gòu)，新的政治文化變化使得傳統(tǒng)的文化、政治體制受到自上而下的沖擊；另一方面，而這些變化，都在或深或淺地加大了民族意識(shí)。特別是英屬阿富汗方面，利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易掩護(hù)之下，借用殖民地宗教力量加緊對(duì)南疆的滲透，造成了南疆地區(qū)民族內(nèi)部的分化，為之后南疆的動(dòng)蕩埋下了根源。

至此，民國初年的新疆，歷史遺留與現(xiàn)實(shí)沖突，外部勢(shì)力與民族矛盾，中央政府與地方勢(shì)力，各種矛盾問題相互交織，在各個(gè)方面都對(duì)民國初年新疆地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，特別是歷史和現(xiàn)實(shí)上的民族宗教問題，更成為影響新疆地區(qū)穩(wěn)定的重大因素。因之，民國之初，楊增新便開始思考新疆“改土歸流”問題，并形成了相應(yīng)的思想和政策，以圖穩(wěn)定民初的新疆局勢(shì)。

三、楊增新的“改土歸流”思想

新疆“改土歸流”究其怎樣進(jìn)行，首先還要基于中央政策的變化。因之，民國政府對(duì)于西北土司制度的態(tài)度，決定著楊增新新疆“改土歸流”的力度與政策走向。

中央政府對(duì)于西北地區(qū)土司制度的態(tài)度。

1912年3月25日，袁世凱發(fā)布《勸諭蒙藏令》，宣稱“凡我蒙藏人民，率從舊俗，作西北屏藩，安心內(nèi)向……現(xiàn)政體改革，連共和五大民族，均歸平等。本大總統(tǒng)堅(jiān)心毅力，誓將一切舊日專制弊政，悉心禁革，蒙藏地方尤應(yīng)體察輿情，保守治安”，［32］4月，袁世凱發(fā)布大總統(tǒng)令，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在五族共和，凡蒙藏回疆各民族，即同為我中華民國國民，自不能如帝制時(shí)代再有藩屬之名稱，此后，蒙藏回疆等處，自應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以謀內(nèi)政之統(tǒng)一，而冀民族之大同”，“在地方制度未經(jīng)劃一規(guī)定之前，蒙藏回疆應(yīng)辦事宜，均各仍照向例辦理”，［33］1912年1月14日，伍廷芳代表南京臨時(shí)政府電告蒙古王公聯(lián)合會(huì)，滿蒙回藏原有之王公爵俸及旗丁口糧等，必謀相當(dāng)之位置，絕不使稍有向隅。［34］4月20日，又發(fā)布《加進(jìn)實(shí)贊共和之蒙古各札薩克王公封爵》，宣布：一、凡蒙古王公“效忠民國，實(shí)贊共和者”，各照原爵加進(jìn)一位。汗親王等無爵可進(jìn)者，封其子孫一人。二、凡“有異常功績(jī)，或翊贊共和，或力支邊局，以及勸諭各旗拒逆助順者”，均另加優(yōu)獎(jiǎng)。［35］“所有蒙回王公充前清御前行走年久者應(yīng)改授都翊衛(wèi)使，御前行走年份較淺者應(yīng)改授翊衛(wèi)使，乾清門行走差使者應(yīng)改授翊衛(wèi)副使，充乾清門侍衛(wèi)及大門侍衛(wèi)者應(yīng)改授翊衛(wèi)官”。［36］其后，又將前清《理藩院則例》中所規(guī)定各事，“酌改名稱”后全部恢復(fù)。以使各王公活佛“永報(bào)祿位之尊榮”，［37］1912年8月19日，民國政府頒布《蒙古待遇條例》規(guī)定：各蒙古王公原有之管轄治理權(quán)，一律照舊。內(nèi)外蒙古汗、王公、臺(tái)吉、世爵各位號(hào)，應(yīng)予照舊承襲，其在本旗所享之特權(quán)，亦照舊無異。

1913年12月23日，袁世凱又先后頒布大總統(tǒng)令，規(guī)定“自民國元年起所有進(jìn)封蒙古各王公均準(zhǔn)其照進(jìn)封一位世襲罔替。其進(jìn)爵二三次者仍按原有封爵準(zhǔn)以進(jìn)一位世襲罔替”。［36］p514

1912年12月至1913年6月間，民國政府相繼頒布《蒙藏回之王公及呼圖克圖等公謁禮節(jié)》、《蒙回王公年班事宜》、《喇嘛等洞里經(jīng)班事宜》、《年班來京蒙古王公宴會(huì)禮節(jié)》、《喇嘛印信定式》、《民國成立初次來京蒙回藏王公等特別川資條例》、《蒙藏王公等服制條例》等條例。從各個(gè)方面承認(rèn)西北土司制度的存在，因之，民國初年，在新疆繼續(xù)存在著舊有封建王公貴族、扎薩克、土司、部落頭人等傳統(tǒng)力量。

楊增新對(duì)于新疆王公頭目之態(tài)度。

對(duì)于新疆保留下來的王公頭目，楊增新認(rèn)為“欲實(shí)行共和，以求地方之太平，不敢視蒙、哈、回纏為異族、異教也”，“為維持今日之新疆，在收拾各種族之人心”，“新疆至于今日，其情形已極危險(xiǎn)，須將各種族人民糅為一團(tuán)，不使生心外向”，［21］三編卷一“以后對(duì)于蒙哈王公，須以聯(lián)絡(luò)感情為第一要義，否則一事不能辦，呼應(yīng)不靈”。［21］三編卷三因此其上臺(tái)后，將土爾扈特六蘇木，察哈爾、厄魯特十蘇木，仿照舊土爾扈特、和碩特辦法，直接隸屬于都督。對(duì)于蒙古、哈薩克舊王公貴族“準(zhǔn)許世襲其爵”，在其統(tǒng)治新疆的17年中，“札薩克制一直沒有改變”，［38］針對(duì)哈薩克王公“既無值年之班，又無給領(lǐng)之俸，只其土地人民，亦非如蒙回之世有封土有封爵者可比”。［39］

因此，楊增新對(duì)于新疆“改土歸流”，不同于以往之處，其“改土歸流”工作基于通過羈縻手段加強(qiáng)對(duì)舊有王公頭人的控制。

首先，沿襲前朝舊例，提請(qǐng)中央政府恩封、提升新疆各族王公頭人。

對(duì)于新疆的王公制度，楊增新力主“盡量維護(hù)王公制度以穩(wěn)定局勢(shì)”。［40］1912年，阿爾泰克烈公精斯罕（乾隆五十五年封）死，楊增新向北洋政府推薦其子艾林進(jìn)封貝子爵。［41］1914年春，封邁敉長(zhǎng)子哈那皮雅為三品頂戴三等臺(tái)吉、次子司牙五品頂戴佐領(lǐng)銜、三子西拉斯迪、四子史馬爾丹、五子史瑪西迪驍騎校尉；封邁敉長(zhǎng)孫卜哈特五品頂戴佐領(lǐng)銜、次孫扎勒爾和三孫伊樂色驍騎校尉。同年封三等臺(tái)吉穆爾泰為輔國公，1920年邁敉和鎮(zhèn)國公姜納伯克死，楊增新封邁敉長(zhǎng)子哈納皮雅貝子爵，姜納長(zhǎng)子沙塔爾漢為輔國公，扎克爾雅為輔國公。1917年，又向北洋政府推薦艾林為郡王。［39］卷一楊增新執(zhí)政期間，還先后封伊犁地區(qū)克宰部落阿拉巴特為輔國公兼千戶長(zhǎng)，封阿不勒堪為輔國公，在其死后又令其子、弟繼承。1913年，提升阿勒泰哈薩克臺(tái)吉邁敉為輔國公。對(duì)于民國初期離開外蒙到新疆的王公，楊增新更是特意施恩。特別是在達(dá)木鼐策德恩問題上，蒙藏院一再表示：輔國公達(dá)木鼐策德恩系何年、月、日晉封鎮(zhèn)國公，本院無案可稽。［41］p4雖則蒙藏院無案可稽，本旗案卷前受外蒙兵災(zāi)，已經(jīng)遺失，無從查覆，但新疆省政府方面仍然要求蒙藏院“仍晉封達(dá)木鼐策德恩為鎮(zhèn)國公并頒發(fā)封軸爵章，俾得名實(shí)相符，以重名器”。［41］p6在新疆省政府方面的一再電請(qǐng)之下，蒙藏院于1920年6月25日奉大總統(tǒng)令，晉封達(dá)木鼐策德恩為鎮(zhèn)國公。［41］p7

其次，依據(jù)形勢(shì)地位，分別給予新疆各族王公頭人獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)撫。

科、阿戰(zhàn)事以后，對(duì)于在戰(zhàn)事中積極內(nèi)向的蒙哈王公，楊增新提請(qǐng)新疆省政府及中央政府分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫。1915年，楊增新獎(jiǎng)勵(lì)阿爾泰哈薩克副千戶長(zhǎng)托力米斯、莽蘇爾七等嘉禾章、百戶長(zhǎng)哈什拉克等八等嘉禾章。伊犁地區(qū)哈薩克馬合蘇特、畢什邁特、愛卜瑪什拜克等八等嘉禾章。給塔城哈薩克曼畢特千戶長(zhǎng)加勒海、吐爾圖千戶長(zhǎng)吐爾蘇伯七等嘉禾章。［42］民國三年給予新土爾扈特右旗喇嘛扎普等十三人七等嘉禾章，給巴圖巴雅等三人九等嘉禾章。愛里宰德勒格爾因科阿之役投歸新疆，現(xiàn)仍駐新省，……由新疆省長(zhǎng)置備祭品，就近派員前往。［43］阿屬新土爾扈特左旗章京策伯克敉特前后被喀匪搶劫損失甚巨，中央政府在楊增新呈請(qǐng)下，撥給撫恤銀一千兩。［44］該哈薩千戶長(zhǎng)杜爾伯特罕自承襲臺(tái)吉之后尚能謹(jǐn)慎從公，其頭目克蘭辦事亦屬得力。此次俄新舊兩黨在中境烏蘭湖蘇勢(shì)將開戰(zhàn)，該臺(tái)吉等居中排解，并勒令俄兵退出中境，不無微勞，一并傳令嘉獎(jiǎng)以資激勵(lì)。［21］奎集三

軍事上“各族皆備，使互相牽制”，［23］p667焉耆有“蒙古騎兵二十營。每營一百人，轄于統(tǒng)帶（蒙古汗王兼），又騎兵一營（營長(zhǎng)蒙古郡王兼）”，烏蘇“有蒙古騎兵一營，精河有蒙古騎兵一營（營長(zhǎng)蒙古親王濮爾拜），和什托諾蓋有蒙古騎兵一營（營長(zhǎng)蒙古親王爾載泰），北塔山有蒙古騎兵一營（營長(zhǎng)科布多親王拉木加旺登）”。

阿山有哈薩克騎兵三營（營長(zhǎng)哈薩克郡王艾林），又騎兵三營（哈薩克鎮(zhèn)國公寒大庇雅）。［23］p6691916年4月6日正式任命布彥孟庫汗為蒙古騎兵團(tuán)統(tǒng)率。民國八年，電令多活佛帥蒙古騎兵駐防哈密，升蒙古騎兵團(tuán)為旅。1922年2月，劃迪化三甬碑一帶的農(nóng)田、草場(chǎng)給滿楚克扎布汗王為采邑，以獎(jiǎng)賞多活佛駐兵哈密的功勞。

四、楊增新新疆“改土歸流”措施

清末哈密民眾因不堪重負(fù)，要求劃歸地方，進(jìn)行改土歸流，雖則最后以失敗告終，但民眾要求改土歸流的呼聲并未因之沉寂。民初，以鐵木耳為首的哈密民眾改土歸流運(yùn)動(dòng)再次興起。哈薩克牧民為了擺脫王公、臺(tái)吉的壓榨，紛紛向鎮(zhèn)西等地遷移，“竄入各縣之哈民，愈益鸮張”。［23］p634對(duì)于此來自民間的壓力，楊增新亦不得不慎重對(duì)待。對(duì)于哈民，楊增新指令各縣接受，除了照章納稅外，概無其他差徭。對(duì)于維吾爾民眾的要求，楊增新一方面給予王府施加壓力，迫使其部分地接受政府的要求；同時(shí)對(duì)于來自民間的不穩(wěn)定力量給予壓制。雖則如此，楊增新并沒有停止新疆改土歸流的步伐，而是采取了較為緩和、隱蔽的方式推行他的改土歸流理念。

（一）限制王公頭人盤剝，減輕民眾負(fù)擔(dān)

楊增新曾經(jīng)指出：民國成立，凡從前一切苛政，民間一切疾苦皆要調(diào)查整頓。［21］奎集三逃來之哈薩頭目不拉克五庫大及札楞結(jié)木懇亞藏根八音八等面稱，長(zhǎng)官帕拉塔……通計(jì)所派駝馬牛羊共值銀三十五萬五千兩。［21］甲集上對(duì)蒙哈王公上層要求減輕所屬游牧民眾的差役、攤派、宗教、祭祀所供支，勸令王公頭人將昔日支應(yīng)額數(shù)核減一半。并規(guī)定“此后如有何項(xiàng)官員頭目，派差累民，催索舊欠者，準(zhǔn)哈民指名控訴，如哈民不能出名，則匿名密稟亦可。惟關(guān)于邊防事件，必須向哈民派差備辦者，由道縣呈明省長(zhǎng)。核準(zhǔn)酌行”。［23］p658“所有哈薩差徭除租馬關(guān)系例案烏拉氈房?jī)身?xiàng)又以地廣人稀暫仍其舊，其余例派各差均由公家發(fā)給薪水”［21］甲集上今舊土爾扈特東部部落副盟長(zhǎng)貝勒德恩沁阿拉什因案革去副盟長(zhǎng)札薩克各職，歸案訊辦，未便將所轄土地人民一概撤銷使其祖宗數(shù)百年功勛化歸為烏有，致與優(yōu)待蒙古王公條件不符。［21］乙集一同治時(shí)新疆大亂，該回王祖父逃竄南疆，其地早已收歸地方官管理。此項(xiàng)租稅實(shí)于纏民不便，今若準(zhǔn)該王自收草租，牧戶必不堪命，孰非愛民之道，故每百只抽羊一只礙難準(zhǔn)行……外準(zhǔn)再于奇臺(tái)縣羊稅內(nèi)津貼銀四百兩。［21］壬集上

（二）加強(qiáng)對(duì)王公頭人管理，逐步收回政府權(quán)力

對(duì)于新疆蒙古回部的管理，早在1887年12月16日鎮(zhèn)迪道給吐魯番廳的札中就提出：土爾扈特蒙眾改歸地方官管理。［41］p31907年5月，湖廣總督岑春暄在《統(tǒng)籌西北全局酌擬變通辦法折》中提出對(duì)西、北邊疆各部之傳統(tǒng)體制，必須進(jìn)行“變通”，加強(qiáng)中央政府的直接管轄，建立行省，“以一事權(quán)”。［45］

科阿戰(zhàn)后，阿屬哈薩克王公借機(jī)向新疆省政府方面提出擴(kuò)權(quán)請(qǐng)求，楊增新對(duì)此明確指出：

該（哈薩克）貝子扎克爾雅向無劃分之疆域，不過租阿爾泰蒙古之地以游牧，自應(yīng)仍受節(jié)制于長(zhǎng)官，不宜有自行任免頭目之權(quán)。自阿爾泰設(shè)官以來，凡千戶長(zhǎng)及各頭目之任免皆由長(zhǎng)官任免，今一旦改為扎爾克亞任免各千戶長(zhǎng)未必悉就其范圍。一千戶長(zhǎng)不得其人，而哈民之一部分受其害，各千戶長(zhǎng)皆不得其人，而哈民之全體受其害。［21］甲集上

楊增新在此指出：若以任免頭目之權(quán)假之與該貝子扎克爾亞，則塔城所屬之柯勒依其頭目向歸參贊任免者自必援例以請(qǐng)，而此外之曼畢特圖爾圖賽布拉特以及伊犁黑宰各部落亦復(fù)相率效尤，是以一發(fā)而牽動(dòng)全身，邊情騷擾，輯安殊難。如若答應(yīng)地方勢(shì)力所請(qǐng)，則阿爾泰哈民將不歸阿爾泰長(zhǎng)官節(jié)制，且將脫離長(zhǎng)官之范圍而后俄人可以任意勾結(jié)。哈薩之頭目若歸該貝子扎克亞爾自行任免，各頭目知長(zhǎng)官無可貴可賤之權(quán)，是必知有貝子而不知有長(zhǎng)官，而長(zhǎng)官亦同虛設(shè)。于國于民都將產(chǎn)生極大的危害。

因此其后來在《呈覆將阿爾泰歸并新疆改區(qū)為道情形文》中明確提出：蒙哈各頭目承襲遣撤升遷仍由道尹酌擬轉(zhuǎn)呈省長(zhǎng)兼督軍呈政府定奪或就歸新疆核辦悉如舊例。［21］乙集一

在加強(qiáng)新疆省政府方面事權(quán)同時(shí)，楊增新亦注意對(duì)于觸及新疆地方，危害國家利益的王公頭人的懲處，1921年，舊土爾扈特東部落署盟長(zhǎng)鄂羅拉瑪失察屬下種煙一案，經(jīng)迪化方面懲戒會(huì)會(huì)議決，應(yīng)受罰停職俸半年之處分。［41］p8之后，舊土爾扈特東部部落副盟長(zhǎng)貝勒德恩沁阿拉什因案革去副盟長(zhǎng)札薩克各職，歸案訊辦。［21］辛集一

（三）依形勢(shì)緩步推進(jìn)新疆“改土歸流”

新疆各回部設(shè)省后早經(jīng)改土歸流，回部王公雖支領(lǐng)廉俸而土地人民概歸地方官管理，故自設(shè)省以來從無叛亂之事。民國之初，迫于外部環(huán)境與內(nèi)部民族的變化，加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的行政管理成為當(dāng)務(wù)之急，因此楊增新亦認(rèn)為：

現(xiàn)在共和成立，回王萬難獨(dú)行專制，惟有將不服回王之纏民改土歸流，實(shí)為正本清源之法。擬以哈密附近及山外纏民仍照舊歸回王管轄，其山內(nèi)纏民概歸地方官管轄，歲納賦稅，由地方官征收悉數(shù)轉(zhuǎn)給回王以作津貼。但此事尚須緩籌辦理以免窒礙。不宜操之過急，過急蓋哈密山纏多有與科烏蒙古接壤之處。自庫倫獨(dú)立后蒙民時(shí)有煽動(dòng)纏民之思，若不恩威并用，專恃兵力，適足以驅(qū)之使叛。［21］乙集一

對(duì)于楊增新新疆“改土歸流”政策的轉(zhuǎn)向，劉志霄認(rèn)為有兩點(diǎn)因素所致：“一是中央政府頻繁更替，無暇顧及楊增新關(guān)于哈密王室“改土歸流”的主張；二是全國政局若明若暗，難以判斷誰將最終主政全國”。而楊增新對(duì)于哈密王室的政治作用及地位的全新評(píng)價(jià)和認(rèn)定，這些最終導(dǎo)致了楊增新在“改土歸流”問題上的變化。［46］但此皆為體制之因素，最根本的還要從西北整體環(huán)境分析，民國之初西北邊疆均處于英、俄侵略勢(shì)力的虎視之下，使得整個(gè)甘、新地區(qū)的改土歸流工作陷于兩難之中。因此，楊增新最終被迫放緩新疆“改土歸流”的步伐，直到金樹仁時(shí)期才又重新把新疆“改土歸流”推到一個(gè)新的階段。

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1671-6469（2012）04-0013-07

2012-07-10

郭勝利（1974-），男，河南洛陽人，河南大學(xué)民族研究所，副教授，研究方向：中國少數(shù)民族史。