王謝平

（新疆師范大學(xué)歷史與民族學(xué)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830054）

新疆高校非定向免費(fèi)師范生政策實(shí)施初期風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

王謝平

（新疆師范大學(xué)歷史與民族學(xué)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830054）

任何一項(xiàng)新的政策在制定和實(shí)施過程中都會(huì)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)。教育部免費(fèi)師范生政策也是在實(shí)施具體過程中根據(jù)利益雙方的需求不斷調(diào)整完善，因此,關(guān)注新疆高校非定向免費(fèi)師范生政策在實(shí)施中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,才能保證此項(xiàng)政策的有序開展和完善實(shí)施。

免費(fèi)師范生政策；政策風(fēng)險(xiǎn)；策略

在師范生免費(fèi)教育政策回歸的必然趨勢下，借鑒六所部屬高校免費(fèi)師范生政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，地方政府和教育主管部門也在積極策劃制定符合當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)發(fā)展規(guī)律，能促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的免費(fèi)教育政策，2009年10月9日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、主席聯(lián)席會(huì)議決定從2010年起自治區(qū)實(shí)施免費(fèi)師范生教育并制定辦法，新疆成為首個(gè)實(shí)施師范生免費(fèi)教育的地方省份，而其免費(fèi)政策中的非定向免費(fèi)政策明顯有別于部屬高校，從而備受關(guān)注。

然而任何一項(xiàng)新政策的產(chǎn)生，在具體實(shí)施過程中總會(huì)產(chǎn)生一些新問題或風(fēng)險(xiǎn)，所以面對(duì)這項(xiàng)新政策實(shí)施可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)造成風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出對(duì)策建議，使政策在實(shí)施中發(fā)揮效果并得以完善實(shí)施。

一、政策可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

非定向免費(fèi)師范生政策的實(shí)施由自治區(qū)政府、六所疆內(nèi)師范高校、非定向免費(fèi)師范生、就業(yè)后的中小學(xué)等多個(gè)角色共同展開并完成。實(shí)施的效果與每一個(gè)角色的存在有關(guān)。因此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有：

（一）政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式存在風(fēng)險(xiǎn)

教育部免費(fèi)師范生政策采取的是利益交換式的約束機(jī)制和道德式的倫理機(jī)制相結(jié)合。高校在加強(qiáng)學(xué)生誠信教育、建立誠信檔案的同時(shí)依據(jù)雙方所簽訂的協(xié)議、合同來保證執(zhí)行效果，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有雙重保障。而新疆免費(fèi)師范生政策完全依靠的是道德式的倫理機(jī)制，學(xué)生是否會(huì)因享受到政策利益而產(chǎn)生回報(bào)心理和行為完全依賴于道德約束，政策的實(shí)現(xiàn)效果沒有機(jī)制保障。

（二）政策本身的彈性導(dǎo)致內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)

政策中存在彈性部分內(nèi)容主要有：

1.對(duì)學(xué)生畢業(yè)后從事基礎(chǔ)教育缺乏激勵(lì)機(jī)制。

辦法中只說“非定向就業(yè)的免費(fèi)師范生在全區(qū)范圍內(nèi)自主擇業(yè)，自治區(qū)鼓勵(lì)非定向就業(yè)免費(fèi)師范生從事教育工作?！彪m然避免了教育部免費(fèi)師范生政策的硬性規(guī)定和懲罰措施保障就業(yè)，但也沒有具體的鼓勵(lì)措施來激勵(lì)學(xué)生從教和長期從教。教育部2001年5月制定了保障個(gè)人就業(yè)的就業(yè)辦法和促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的免試申讀教育碩士辦法，對(duì)個(gè)人來說是很好的激勵(lì)措施和保障措施。

2.對(duì)有意轉(zhuǎn)入非師范專業(yè)的免費(fèi)師范生沒有規(guī)定和說明。

無論是免費(fèi)師范生還是交費(fèi)師范生，都是接受高等師范教育的群體。所以學(xué)校就要考慮到每個(gè)學(xué)生的發(fā)展，針對(duì)每個(gè)學(xué)生的不同情況，給予他綜合判斷自己是否適合從教的機(jī)會(huì)，從而真正選拔熱愛并適合從教的學(xué)生。而此項(xiàng)政策忽略了學(xué)生個(gè)體的特殊性。將來面對(duì)學(xué)生提出的意見和質(zhì)疑時(shí)不能給予合理和適合解釋的風(fēng)險(xiǎn)，面臨補(bǔ)充說明政策的風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)疆外生源報(bào)考師范專業(yè)不免費(fèi)。

一方面會(huì)引起教育公平爭議的風(fēng)險(xiǎn)，另外一方面會(huì)引起政策對(duì)疆外生源吸引力不高造成今后師范教育的來源存在局限性的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政策的關(guān)注者對(duì)政策的簡單解讀造成誤解和抵觸的風(fēng)險(xiǎn)

首先，由于政策對(duì)六所高校民考民、民考漢所規(guī)定的比例不同，比如新疆師范大學(xué)1500名招生計(jì)劃中，民考民僅為78名，絕大多數(shù)師范專業(yè)取消民考民設(shè)置，造成少數(shù)民族高中生及家長簡單地理解為想報(bào)考師范專業(yè)的，漢語水平高的上一流的師范大學(xué)，漢語水平差的不能上，從而造成對(duì)相關(guān)民族政策和問題的誤解。其次，師范院校中由于大量師范專業(yè)取消民語言班級(jí)設(shè)置，許多民語言授課教師對(duì)漢語授課和未來發(fā)展產(chǎn)生焦慮。

（四）政策的最終受益人存在配套執(zhí)行和保障政策的風(fēng)險(xiǎn)

免費(fèi)師范生政策的對(duì)象不僅指向免費(fèi)師范生，還指向最終受益人基礎(chǔ)教育地區(qū)的教育事業(yè)，免費(fèi)師范生經(jīng)培養(yǎng)合格后愿意到這些地區(qū)從教，但成為教師后是否能在這些地區(qū)樂于施教和長期從教則主要與基礎(chǔ)教育地區(qū)采取的各項(xiàng)措施有關(guān)。而在政策中沒有對(duì)基礎(chǔ)教育地區(qū)在執(zhí)行此政策方面做出相關(guān)要求。比如教師待遇問題、教師流動(dòng)問題、教師培訓(xùn)發(fā)展等問題。在這方面容易引發(fā)的問題和風(fēng)險(xiǎn)有：

1.基礎(chǔ)教育地區(qū)是否有能力接納師范生，在教師的具體崗位、住宿、收入方面是否做好了準(zhǔn)備以確保教師基本的從教條件；

2.對(duì)于從教學(xué)生針對(duì)個(gè)人發(fā)展方面提出的要求，比如職稱的晉升、專業(yè)上的培訓(xùn)、學(xué)歷上的提高是否支持，如何支持。

二、導(dǎo)致實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的影響因素分析

（一）非定向免費(fèi)師范生從教意向不高或不明確

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，報(bào)考初衷因免費(fèi)的占19%，因熱愛教育事業(yè)的占29%，因父母愿望選擇的占23%，不知道原因的占29%（見圖1）。28%師范生愿意畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作，17%不愿意，55%選擇不一定（見圖2）。而愿意畢業(yè)后在偏遠(yuǎn)地區(qū)（南疆四地州，下文同）從教的比例只有17%，19%不愿意，64%不一定（見圖3）。針對(duì)入校后最關(guān)心的問題，55%的學(xué)生關(guān)心畢業(yè)后的就業(yè)問題，29%關(guān)心考研問題，只有16%關(guān)注如何能成為一名優(yōu)秀的老師（見圖4）①。

圖1 報(bào)考初衷

圖2 從事基礎(chǔ)教育選擇情況

圖3 偏遠(yuǎn)地區(qū)從教選擇情況

圖4 入校后最關(guān)心的問題

（二）高校未制定針對(duì)此項(xiàng)政策的特殊培養(yǎng)和指導(dǎo)方案

部屬六所師范高校在執(zhí)行教育部免費(fèi)師范生政策之初，都按照政策的特殊性制定出了相應(yīng)培養(yǎng)辦法。突出的內(nèi)容都是根據(jù)基礎(chǔ)教育或基礎(chǔ)教育的對(duì)象的一些特點(diǎn)而專門制定的。

新疆師范大學(xué)根據(jù)政策規(guī)定和精神，制定了《關(guān)于做好我校免費(fèi)師范生相關(guān)工作的通知》［1］，在通知中介紹了政策的主要內(nèi)容，本校免費(fèi)師范生計(jì)劃的安排及相關(guān)準(zhǔn)備工作等。并指出根據(jù)《通知》精神，相關(guān)部門要在深入調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定出《新疆師范大學(xué)免費(fèi)師范生管理辦法》。以上是根據(jù)政策制定的工作安排和計(jì)劃，但是并未制定特殊培養(yǎng)目標(biāo)和方案。

（三）基礎(chǔ)教育地區(qū)教育教學(xué)存在特殊性

漢語授課教師不會(huì)使用維吾爾語，與漢語基礎(chǔ)普遍較差的少數(shù)民族學(xué)生存在交流上的基本語言障礙。

學(xué)生會(huì)因?yàn)檎Z言不通等問題，學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)的認(rèn)識(shí)有偏差。

（四）對(duì)畢業(yè)后從教學(xué)生未制定激勵(lì)機(jī)制

政策中只說“非定向就業(yè)的免費(fèi)師范生在全區(qū)范圍內(nèi)自主擇業(yè)，自治區(qū)鼓勵(lì)非定向就業(yè)免費(fèi)師范生從事教育工作?！笔沟谜咴谡猩弦悦赓M(fèi)激勵(lì)人報(bào)考，在就業(yè)方面鼓勵(lì)從教但是對(duì)于主動(dòng)從教的學(xué)生卻沒有相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制。

（五）基礎(chǔ)教育地區(qū)缺乏政策執(zhí)行力和保障力度

免費(fèi)師范生政策的最終受益人是基礎(chǔ)教育地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，而基礎(chǔ)教育地區(qū)在很多教育政策的執(zhí)行上進(jìn)行替換性執(zhí)行，也就是“上有政策，下有對(duì)策”，違背政策初衷，損害既定受益人的利益。

師范生選擇從教后是否選擇長期從教取決于從教者的工作滿意度。一名來自和田地區(qū)的特崗教師參加新疆師范大學(xué)學(xué)歷函授班進(jìn)修本科學(xué)歷，在對(duì)她的訪談中得知，她崗位所在某鄉(xiāng)中學(xué)不同意她進(jìn)修學(xué)歷，且不承擔(dān)產(chǎn)生的任何費(fèi)用，她是自己交學(xué)費(fèi)趁著寒暑假來上本科的，在人文關(guān)懷方面也感覺很失望，課時(shí)太多，非常疲憊，找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)談話但是沒有效果。她明確表示，服務(wù)三年后立即回編制所在的縣中學(xué)，如果阻攔她回縣中學(xué)，她就索性不干了重新找工作。

這位教師對(duì)教師職業(yè)本身是滿意的，所以報(bào)考了特崗教師，而對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)歷進(jìn)修提高方面是不滿意的，想離開的想法是面對(duì)不滿意最嚴(yán)重的后果，說明滿意度非常低。

基礎(chǔ)教育地區(qū)相關(guān)理念、留人措施、保障措施等不到位，會(huì)影響到教師長期從教的行為，也會(huì)影響到免費(fèi)師范生政策的實(shí)施檢驗(yàn)效果。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)非定向免費(fèi)師范生在校期間從教觀的培養(yǎng)

1.幫助學(xué)生確立教師職業(yè)目標(biāo)

高等教育是成人初顯期的教育，應(yīng)探索生活的各個(gè)方面，幫助年輕人探索方向，確定未來的職業(yè)。而認(rèn)知在成人初顯期有顯著的變化［2］。所以師范生對(duì)于從教意向等問題的回答和認(rèn)識(shí)是會(huì)隨著在大學(xué)階段的學(xué)習(xí)中而發(fā)生變化的，所以學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生思想容易變化的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行積極地引導(dǎo)，幫助其最終確定職業(yè)目標(biāo)并為之而努力。

而影響決定職業(yè)目標(biāo)的因素是什么呢？約翰·霍蘭德提出六種影響職業(yè)目標(biāo)的人格類型：現(xiàn)實(shí)型、研究型、社會(huì)型、傳統(tǒng)型、企業(yè)型、藝術(shù)型。而且他指出，只要能發(fā)現(xiàn)和自己性格、氣質(zhì)相匹配，又能發(fā)展這些氣質(zhì)的工作，絕大部分人都會(huì)是快樂和最大限度成功的。他的職業(yè)興趣理論已經(jīng)被職業(yè)顧問用來幫助青少年尋找最適合他們自己的工作領(lǐng)域［3］。

而教師屬于其中的社會(huì)型，社會(huì)型的表現(xiàn)是：語言與社交能力較強(qiáng)，最適合的工作是和人打交道的工作，所以對(duì)教師職業(yè)的選擇要提前做好準(zhǔn)備，高校要根據(jù)教師職業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)免費(fèi)師范生進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，培養(yǎng)日常的語言能力、社交能力，培養(yǎng)課堂上的專業(yè)知識(shí)技能等等，學(xué)生了解了自己的人格類型，確定了教師職業(yè)目標(biāo)且具備了教師職業(yè)的專業(yè)技能，就會(huì)認(rèn)為在學(xué)校學(xué)到的師范專業(yè)知識(shí)和技能只有在從事教師職業(yè)中才能得到最大的運(yùn)用，自己只有從事教師職業(yè)才是最快樂和成功的。

2.讓學(xué)生在參與教學(xué)實(shí)踐中體驗(yàn)教師職業(yè)成就感

教師職業(yè)成就感的獲得取決于在從事教師職業(yè)生涯中，教師是否得到了滿足感。根據(jù)馬斯洛的五層需要理論，人從低到高的需要分別是：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，其中自我實(shí)現(xiàn)的需要包括個(gè)人成長、發(fā)揮個(gè)人潛能、實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的需要。教師得到基本的工資作為生活保障，有住房作為安全保障，有學(xué)生給予的愛作為職業(yè)上愛的保證，有全社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的尊重保障了自尊的需要，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮教書育人的特長，并不斷提高自己的學(xué)歷和知識(shí)水平，在職務(wù)職稱上晉升，自己在未來能教出更好地學(xué)生，自己也能得到更好地發(fā)展，因?yàn)楦呒?jí)需要的滿足使人產(chǎn)生更幸福感，所以教師職業(yè)成就感的最終體現(xiàn)是：在從教過程中體驗(yàn)幸福感和滿足感。

工作參與用于測量一個(gè)人從心理上對(duì)其工作的認(rèn)同程度以及認(rèn)為他的績效水平對(duì)自我價(jià)值的重要程度［4］。參與程度高，則對(duì)所做的工作感興趣，在意工作的努力程度和效果；參與程度低，對(duì)所做的工作不感興趣，不能從心理上認(rèn)同。所以，要鼓勵(lì)師范生畢業(yè)時(shí)選擇從教，就必須讓他們?cè)诋厴I(yè)選擇前就真正參與到教育教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中。通過實(shí)踐教學(xué),不僅可以使學(xué)生獲得操作能力、研究能力和創(chuàng)造能力,而且能積累一定的工作經(jīng)驗(yàn),參與了才能將課堂上所學(xué)的知識(shí)用于實(shí)踐，參與了才能見證自己的從教技能和從教情感。

以上說明幫助學(xué)生確立教師職業(yè)目標(biāo)可以讓學(xué)生認(rèn)為最適合自己的工作就是教師職業(yè)，而參與教育教學(xué)實(shí)踐能幫助師范生體會(huì)到到自己的職業(yè)價(jià)值，從而堅(jiān)定地選擇從教。

（二）高校制定特殊培養(yǎng)方案

非定向免費(fèi)師范生政策是根據(jù)特殊的教育現(xiàn)狀制定的特殊教育政策，所以高校的教育培養(yǎng)也應(yīng)針對(duì)特殊目標(biāo)制定特殊的的培養(yǎng)方案，進(jìn)行教師教育體制的綜合化改革,在學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式方面,強(qiáng)化教師教育特色,創(chuàng)新體制,關(guān)鍵是要提升培養(yǎng)質(zhì)量,優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)節(jié)和強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)。使學(xué)生這些改革方案中掌握教育教學(xué)技能并學(xué)有所用。

1.加強(qiáng)免費(fèi)師范生的師范專用性人力資本培養(yǎng)

人力資本是人們?cè)谧约荷砩贤顿Y所獲得的、能夠增加個(gè)人未來的收入、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的知識(shí)和能力［5］。從人力資本理論的角度來看,免費(fèi)師范生所受教育所形成的人力資本將會(huì)對(duì)未來從教產(chǎn)生影響。增強(qiáng)免費(fèi)師范生在校期間所學(xué)學(xué)科專業(yè)知識(shí)與課堂教學(xué)專業(yè)技能,并按未來的教師職業(yè)要求發(fā)展其技能,使這些知識(shí)技能只有用于與教師職業(yè)或與教育相關(guān)的行業(yè)結(jié)合在一起才能增加個(gè)人未來收入、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。所以提升師范專業(yè)專用性人力資本,減少不必要的可以從事其他行業(yè)的專業(yè)人力資本，這樣會(huì)增加他們畢業(yè)時(shí)選擇與師范專業(yè)匹配的教師工作的概率。所以在免費(fèi)師范生培養(yǎng)上要求學(xué)生不僅掌握專業(yè)理論知識(shí),還要加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練,使之具備真正的能力與工作優(yōu)勢,最大限度內(nèi)滿足基礎(chǔ)教育對(duì)優(yōu)質(zhì)教師的需求,以全新教育理念去執(zhí)教。

2.增加特殊培養(yǎng)內(nèi)容

根據(jù)基礎(chǔ)教育地區(qū)學(xué)生特點(diǎn)和課堂教學(xué)的實(shí)際，高校應(yīng)開設(shè)以下有針對(duì)性的培養(yǎng)課程：

（1）將維吾爾語口語課程列入專業(yè)必修課?？筛鶕?jù)支教地區(qū)的特點(diǎn)，編寫實(shí)用教材，主要針對(duì)日常生活用語和教學(xué)專業(yè)用語，學(xué)生經(jīng)過這樣的培訓(xùn)后再到當(dāng)?shù)刂Ы?，更能與當(dāng)?shù)匕傩諒那楦猩辖⒘己玫年P(guān)系，新疆少數(shù)民族普遍存在積極贊成雙語教學(xué)同時(shí)又擔(dān)憂少數(shù)民族語言文字和文化傳統(tǒng)遭受破壞的矛盾心態(tài)，所以一邊倒的雙語教學(xué)只會(huì)加深這種顧慮和心態(tài)，產(chǎn)生負(fù)面作用。而通過漢族教師也學(xué)習(xí)維吾爾語的方式，能真正體現(xiàn)互相學(xué)習(xí)和互相尊重。

（2）增加師范生教育學(xué)、心理學(xué)課程，并改革現(xiàn)行教材。主要針對(duì)基礎(chǔ)教育地區(qū)中小學(xué)生心理狀況，主要在分析實(shí)際案例的基礎(chǔ)上給出解決辦法。并選擇本專業(yè)最優(yōu)秀的教師擔(dān)任課程的教學(xué)任務(wù),注意把教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)與專業(yè)理論相結(jié)合,對(duì)今后所教的學(xué)生在學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)態(tài)度上給予理論和專業(yè)知識(shí)的雙重教育。

（3）畢業(yè)論文的選題提倡學(xué)生選取實(shí)習(xí)支教地區(qū)與基礎(chǔ)教育相關(guān)的內(nèi)容。

以上特殊培養(yǎng)內(nèi)容，能使學(xué)生依賴這些資源，在特殊地區(qū)提高從教技能和從教的信心。

（三）政府建立健全基礎(chǔ)教育地區(qū)配套措施

1.政策變通，備選補(bǔ)充方案

政策變通與“上有政策、下有對(duì)策”的替換性執(zhí)行政策是不同的，替換性執(zhí)行政策違背原有政策初衷且損害受益人的利益，而政策變通是為了受益人的利益得到更好地體現(xiàn)而進(jìn)行的靈活性改變，最終完善執(zhí)行原有政策。

針對(duì)免費(fèi)師范生政策存在許多內(nèi)容上的彈性，要針對(duì)彈性內(nèi)容及時(shí)制定一些備選的補(bǔ)充方案，當(dāng)遇到需要解決的特殊問題時(shí)可把備選方案進(jìn)行比較并選取適合的方案。備選方案是指作為決策者用來解決政策問題、達(dá)成政策目標(biāo)的可供利用的手段、措施和辦法［6］。所以根據(jù)已有的政策和分析，把之前彈性問題逐一進(jìn)行界定并制定可供選擇的備選方案、為師范生從教后的繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（1）根據(jù)缺乏激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容彈性，建議高校招收的高校在職教育碩士、農(nóng)村碩師等方面給予從教學(xué)生特殊優(yōu)惠政策，并制定相關(guān)制度進(jìn)行落實(shí)，對(duì)于其中在工作上有突出貢獻(xiàn)者，可實(shí)行免試讀碩。這樣可以鼓勵(lì)他們長期從教,終身從教，并發(fā)展成優(yōu)秀教師和教育家。當(dāng)然同時(shí)對(duì)于沒有從教的學(xué)生也不進(jìn)行懲罰措施，不懲罰在另外一個(gè)角度說也是激勵(lì)。新疆師范大學(xué)副校長王曉峰說：“這些非定向的免費(fèi)師范生，盡管將來畢業(yè)的時(shí)候，他們不一定從事教育行業(yè)，但是他們會(huì)在各自不同的崗位上，對(duì)我們的教育事業(yè)，對(duì)全疆的教育事業(yè)會(huì)有一個(gè)支持。”

（2）面對(duì)專業(yè)調(diào)整內(nèi)容的彈性，可以制定明確的調(diào)整辦法，并按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，否則學(xué)生一有對(duì)專業(yè)的質(zhì)疑就會(huì)申請(qǐng)調(diào)整專業(yè)，沒有詳盡的規(guī)定會(huì)造成政策解釋方面的諸多不便。

（3）對(duì)于師范專業(yè)疆外生源不免費(fèi)的質(zhì)疑，基于疆外生源人數(shù)并不多的前提下，政府是否可以從促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展方面考慮也免除其學(xué)費(fèi)等?？梢酝瑯庸膭?lì)他們畢業(yè)后在新疆從事基礎(chǔ)教育工作。

2.營造與教師人格匹配的職業(yè)環(huán)境，提高教師社會(huì)地位

教師其社會(huì)型的人格特點(diǎn)是：社會(huì)、友好、合作、理解。按照這樣的人格特點(diǎn)，教師愿意為社會(huì)付出，希望和周圍人、事建立友好合作的氛圍，關(guān)注理解他人也希望被他人理解和尊重，根據(jù)問卷，在問及“如果你愿意終身從事教育工作，你的個(gè)人愿望首先是”，60%的同學(xué)選擇“教師職業(yè)的地位始終較高”。說明影響教師滿意度最重要的是教師職業(yè)地位。偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然環(huán)境狀況從教者往往能適應(yīng)，而社會(huì)環(huán)境欠佳②，則會(huì)影響從教者工作滿意度從而對(duì)長期積極從教產(chǎn)生影響。所以要從基礎(chǔ)教育地區(qū)的社會(huì)環(huán)境入手，營造與教師人格特點(diǎn)和職業(yè)地位相匹配的職業(yè)環(huán)境。

教師的社會(huì)地位是指教師職業(yè)在所有職業(yè)中所處的位置。確定職業(yè)社會(huì)地位排列模式的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)權(quán)益和職業(yè)聲望［7］。所以根據(jù)這個(gè)排列模式，要提高教師的工資報(bào)酬、物質(zhì)利益水平、生活條件、職務(wù)職位晉升、學(xué)歷等,還要維護(hù)教師合法的社會(huì)權(quán)益,提高社會(huì)輿論對(duì)教師職業(yè)價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)。把這類地區(qū)教育環(huán)境問題進(jìn)行治理，改善，使教師職業(yè)在公平、合法、合理的前提下提升地位，為今后的非定向免費(fèi)師范生的從教盡可能地排除障礙和后顧之憂。

3.建立從教學(xué)生追蹤評(píng)價(jià)體制

通過前面的論述已經(jīng)了解到從教地區(qū)存在的各種各樣問題，雖然政府通過各種措施和努力補(bǔ)充加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育地區(qū)的師資力量，但是因?yàn)楦鞣N因素產(chǎn)生的工作滿意度影響到了從教者積極從教、樂于施教和長期從教的行為，這說明我們對(duì)學(xué)生從教后各類信息的收集掌握沒有引起足夠的重視，免費(fèi)師范生政策不僅僅是把學(xué)生招來、培養(yǎng)完然后送到這來就業(yè)就完了，基礎(chǔ)教育地區(qū)的教育質(zhì)量得到提高，教育事業(yè)得到改善長足發(fā)展才是免費(fèi)師范生政策的最終目標(biāo)體現(xiàn)。所以追蹤畢業(yè)生從教后的狀況和發(fā)展就顯得格外重要，掌握他們?cè)谝痪€工作的實(shí)際，為后續(xù)相關(guān)政策的實(shí)施提供參考意見，使政府面對(duì)從教地區(qū)特殊狀況補(bǔ)充制定相關(guān)解決辦法，通過協(xié)調(diào)各種矛盾不僅能為個(gè)人長期從教和發(fā)展解決困難，還能改變從教地區(qū)的一些社會(huì)狀況和思想觀念，使各方面因素能夠相互促進(jìn)并良性循環(huán)發(fā)展。所以說免費(fèi)師范生的培養(yǎng)、發(fā)展、從教、長期從教應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)相承的過程。所以需要有一個(gè)完整詳盡的規(guī)劃和系統(tǒng)，采用漸進(jìn)的方式進(jìn)行，把準(zhǔn)確的理性數(shù)據(jù)和非理性的分析結(jié)合起來，可隨時(shí)掌握學(xué)生最新的相關(guān)情況。讓專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)追蹤系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)反映，那么無論對(duì)政策的制定者還是執(zhí)行者都能起到觀實(shí)際效果而進(jìn)行修改的作用。政府要高度重視發(fā)現(xiàn)的問題并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。

根據(jù)以上的分析，如果學(xué)生從教后的個(gè)人生存狀態(tài)、發(fā)展提高等問題都得到了重視和解決，學(xué)生沒有了嚴(yán)重的后顧之憂，那么必然會(huì)堅(jiān)定長期從教的信心和積極從教的行為，而且會(huì)吸引更多的優(yōu)秀的師范生，如果堅(jiān)持這樣的良性循環(huán)，那么基礎(chǔ)教育地區(qū)的教育面貌一定會(huì)得到改善。

注釋：

①問卷一有效問卷151份，百分比使用SPSS系統(tǒng)分析得出的有效百分比。

②社會(huì)環(huán)境指政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況、教育狀況、法律狀況、科技狀況等等。

［1］新疆師范大學(xué)文件.新師校字［2010］112號(hào)文件，2010年7月。

［2］［3］【美】杰弗里.阿內(nèi)特.（段鑫星等譯）.青少年心理學(xué)（第三版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社.2009.242；257-259.

［4］Based on G.J.Blau and K.R.Boal,”Conceptualizing How Job Involvement and Organizational Commitment Affect Turnover and Absenteeism,”Academy of Management Review,April1987,p.290.

［5］劉素蘭.論政府在師范生免費(fèi)教育新政策實(shí)施中的投資風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策［J］.經(jīng)營管理者，2008,(4)；41-44.

［6］陳振明.政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論（第二版）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：446.

［7］金一鳴.教育社會(huì)學(xué)［M］.南京：江蘇教育出版社,2000：453-468.

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A

1671-6469（2012）04-0072-06

2012-05-20

本研究受到新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科民族學(xué)前期資助。

王謝平（1981-），女，遼寧營口人，新疆師范大學(xué)歷史與民族學(xué)學(xué)院教師，研究方向：公共政策分析研究.