王書濤

（東營市市容環(huán)衛(wèi)處，山東 東營 257091）

東營市河口區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展研究

王書濤

（東營市市容環(huán)衛(wèi)處，山東 東營 257091）

根據(jù)山東省東營市河口區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀，通過對河口區(qū)各鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展進(jìn)行預(yù)測與分析，提出了河口區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展對策。

河口區(qū)；村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)；環(huán)衛(wèi)一體化；可持續(xù)發(fā)展

1 河口區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)概況

河口區(qū)包括河口街道、六合街道2個(gè)街道和孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)、新戶鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為2 138.79 km2。河口區(qū)村鎮(zhèn)尚未建立環(huán)境衛(wèi)生管理體系，具有保潔隊(duì)伍的村莊很少，即使具有保潔人員的村莊，保潔費(fèi)用和保潔工具都由各村承擔(dān)；由于經(jīng)費(fèi)缺乏，保潔員工資支付困難，使得村級保潔隊(duì)伍松散。從目前情況來看，村級保潔成效不大。由于經(jīng)費(fèi)緊張，各鎮(zhèn)大多選擇拖拉機(jī)清運(yùn)生活垃圾，清運(yùn)過程中對周圍環(huán)境造成污染；各鎮(zhèn)的生活垃圾均選擇簡易存放的處置方式，對大氣、地表水、地下水、土壤以及周邊生態(tài)環(huán)境造成污染。村莊的生活垃圾未納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)中，不規(guī)范的垃圾運(yùn)輸和處置，對河口區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境造成了危害。

2 河口區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

河口區(qū)現(xiàn)有城市人口13.77萬人，生活垃圾主要來自城市居民、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集市貿(mào)易及街道清掃。該區(qū)日產(chǎn)生生活垃圾80 t，年遞增率8%左右，生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測結(jié)果見表1。

生活垃圾中主要有菜蒂菜葉、瓜皮果核、腐爛水果、食物殘?jiān)U紙、破布、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、罐頭飲料盒、煤灰和少量的建筑垃圾等。垃圾組分的發(fā)展趨勢是有機(jī)物比例逐漸上升，無機(jī)物含量逐漸下降，廢品類逐漸增加。隨著居民生活水平的提高，以及集中供熱普及率、燃?xì)馄占奥实纳仙?，河口區(qū)的生活垃圾組分將發(fā)生較大變化。

表1 河口區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測結(jié)果 t/d

3 河口區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系研究

通過理順工作關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政村生活垃圾實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”、“日產(chǎn)日運(yùn)輸”的運(yùn)行模式，城區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化集中處理率達(dá)到100%。

河口區(qū)現(xiàn)有178個(gè)村莊，總共37 980戶，村鎮(zhèn)預(yù)測設(shè)置2 533個(gè)垃圾箱、12個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站、49輛環(huán)衛(wèi)車輛，需配備381名保潔員和49名專業(yè)司機(jī)。

河口中心城區(qū)城中村、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）駐地要配備垃圾箱，村莊按照每10～15戶安置1處垃圾收集點(diǎn)的原則，結(jié)合不超過200 m設(shè)置1處的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱規(guī)劃，河口區(qū)村莊按照每15戶安置1處設(shè)置。按照每100戶設(shè)1名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置保潔員。河口各鎮(zhèn)近期規(guī)劃新建6座壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，包括河口街道1座，位于四扣；六合街道2座，分別位于六合街道和三義河；義和鎮(zhèn)1座；新戶鎮(zhèn)2座。河口各鎮(zhèn)遠(yuǎn)期規(guī)劃新建6座壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，包括義和鎮(zhèn)1座；六合街道1座；孤島鎮(zhèn)1座；仙河鎮(zhèn)3座。每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置6～11輛環(huán)衛(wèi)車輛，每輛車配備1名專業(yè)司機(jī)，見表2。運(yùn)用遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)［1-2］，規(guī)劃河口區(qū)環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)運(yùn)站，見圖2。

表2 各鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展預(yù)測結(jié)果

4 河口區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展對策

1）努力提高城鄉(xiāng)生活垃圾規(guī)劃建設(shè)與管理水平。將河口區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于實(shí)際情況，貫徹可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，編制科學(xué)合理、切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，合理選擇處理方法，不斷提高垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)管理水平。

2）建立健全城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系。在《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《村莊整治技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上制訂和細(xì)化相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章。重點(diǎn)抓好生活垃圾管理辦法、生活垃圾減量化辦法、生活垃圾處理辦法、生活垃圾收費(fèi)方法等的制訂工作。

3）建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立以河口區(qū)城市管理局為主要管理機(jī)構(gòu)，河口社區(qū)管理中心、六合街道環(huán)衛(wèi)所、孤島鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、仙河鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、義和鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所和新戶鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所為分管機(jī)構(gòu)的綜合性管理體系。按照屬地管理原則，河口區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，各分管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作。各環(huán)衛(wèi)所具有“雙重管理”的特點(diǎn)，既接受區(qū)城市管理局的工作指導(dǎo)，也服從所在鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生分管領(lǐng)導(dǎo)的工作安排。

4）配備統(tǒng)一的專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。培訓(xùn)設(shè)置2 560名專業(yè)保潔員。城區(qū)保潔以機(jī)械清掃為主，人工保潔為輔，村莊保潔按每100～300人配備1名保潔收集人員，每位保潔員配備1輛保潔車，每日2次清掃，主要負(fù)責(zé)清掃村莊道路和管理生活垃圾存放點(diǎn)。按每輛環(huán)衛(wèi)車輛配備1名司機(jī)，共需要70名司機(jī)。

5）城區(qū)和鎮(zhèn)駐地實(shí)行機(jī)械化清掃。河口區(qū)目前機(jī)械化清掃水平相對較低，應(yīng)根據(jù)實(shí)際施行“分級實(shí)施，人機(jī)并存”的機(jī)械化清掃方式。用以洗掃為主、以清掃為輔或以洗為主、以掃為輔等不同結(jié)構(gòu)形式的掃路車，淘汰二次揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的純掃式掃路車，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。

6）加大考核獎(jiǎng)懲力度。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作運(yùn)行情況的檢查考核，考核結(jié)果與運(yùn)行補(bǔ)助資金相掛鉤，好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不達(dá)標(biāo)的相應(yīng)扣減補(bǔ)助。要將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化配套、運(yùn)行資金列入財(cái)政預(yù)算，保障其正常運(yùn)行。

7）推動(dòng)垃圾分類收集和資源回收。農(nóng)村垃圾既有部分城市生活垃圾的特性，又具有灰渣、有機(jī)物高等特點(diǎn)?？舍槍r(nóng)村垃圾和城市垃圾分別制訂垃圾分類收集辦法，施行資源回收，并為后繼垃圾處理創(chuàng)造良好的條件。

8）因地制宜選擇生活垃圾處置方式。按照技術(shù)可行、設(shè)備可靠、工藝先進(jìn)和因地制宜原則，針對農(nóng)村垃圾量少分散的特點(diǎn)，河口區(qū)采用全區(qū)集中填埋處理的方式。

9）政府應(yīng)加大對農(nóng)村居民的宣傳和教育，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識。

［1］唐啟義.DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)［M］.北京：科學(xué)出版社，2010.

［2］歐陽霞輝.ArcGis地理信息系統(tǒng)大全［M］.北京：科學(xué)出版社，2010.

Integrative Development of Urban and Rural Environmental Sanitation in Hekou District of Dongying

Wang Shutao
（Dongying Urban Landscape and Environmental Sanitation Management Department,Dongying Shandong 257091）

Based on status of urban and rural environmental sanitation in Hekou district of Dingying,Shandong,and forecast and analysis of environmental sanitation development in Hekou,the measures for sustainable development of integrative urban and rural environmental sanitation in Hekou were put forward.

Hekou district；urban and rural environmental sanitation；integrative environmental sanitation；sustainable development

TU993.3

B

1005-8206（2012）01-0063-02

2011-12-20

王書濤（1975—），工程師，主要從事環(huán)境衛(wèi)生方面的研究。E-mail：wst751001@163.com。

（責(zé)任編輯：張藝）