閆曉潔，魏立剛，路 陽，王 言

（1.包頭市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 包頭 014010；2.天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津 300201；3.天津市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所，天津 300201）

包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展模式探討

閆曉潔1，魏立剛1，路 陽2，王 言3

（1.包頭市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 包頭 014010；2.天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津 300201；3.天津市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所，天津 300201）

通過對正在規(guī)劃建設(shè)的包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展模式及園區(qū)功能的分析，充分論證了其解決包頭市垃圾分散處理、多源污染、再生資源零利用、餐廚垃圾和市政污泥亟待處置等目前存在的問題，以及廢舊汽車、家電垃圾等未來城市面臨的垃圾問題，提出保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展模式

1 包頭市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

包頭市為內(nèi)蒙古第一大城市，市域面積27 691 km2［1］，截至2010年底，常住人口達(dá)257.21萬人，城區(qū)面積擴(kuò)大，已面臨周邊土地資源缺乏，垃圾處理項(xiàng)目單獨(dú)選址困難的現(xiàn)狀。

城市垃圾產(chǎn)生量迅速增長，市區(qū)生活垃圾的日產(chǎn)生量達(dá)到2 000 t，建筑垃圾平均日產(chǎn)生量約4 000 t，醫(yī)療垃圾日產(chǎn)生量約5 t，市政污泥日產(chǎn)生量約200 t，餐廚垃圾日產(chǎn)生量約300 t，使得城市垃圾處理設(shè)施能力不足的問題逐漸顯現(xiàn)，餐廚垃圾、建筑廢渣、醫(yī)療垃圾等逐漸成為新問題。

包頭市目前年產(chǎn)生生活垃圾73萬t，生活垃圾全部采用混合收集，集中處置，90%為衛(wèi)生填埋。生活垃圾的混合收集嚴(yán)重阻礙了其中可再生組分如紙張、塑料等的再生利用。隨著包頭市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地資源的緊縮，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化、減量化已經(jīng)成為必然的發(fā)展方向。

2 包頭市垃圾處理存在問題

1）餐廚垃圾收運(yùn)處理不規(guī)范，缺乏集中無害化和資源化處理設(shè)施。餐廚垃圾存在著管理無序、任意處置等問題，不進(jìn)行規(guī)范的集中處置的餐廚垃圾，極易流入養(yǎng)豬場、地溝油加工點(diǎn)，回流市場，危害市民身體健康。

2） 醫(yī)療垃圾處理能力不足，系統(tǒng)安全性不高。包頭市僅有1座建于2003年“非典”時(shí)期的醫(yī)療垃圾焚燒處理廠，設(shè)備腐蝕老化嚴(yán)重，接近報(bào)廢，且集中處理量不足。

3）建筑垃圾消納、資源化利用設(shè)施缺乏。城市發(fā)展過程中，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)市場受利益的驅(qū)使，偷倒、亂倒、私自買賣廢土行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了包頭市廢土清運(yùn)、消納處理的正常秩序。目前包頭市處理建筑垃圾主要是利用土坑或沙坑進(jìn)行簡單堆放，還沒有對拆遷垃圾進(jìn)行資源回收利用的綜合處理和利用設(shè)施。

4）市政污泥產(chǎn)生量大，亟待尋找合理消納途徑。包頭市區(qū)日產(chǎn)含水率大于80%的城市污泥約200 t，大部分污泥都運(yùn)抵垃圾填埋場填埋，污泥液未找到合理的消納途徑。

5）電子垃圾、大件木質(zhì)垃圾、廢舊輪胎乃至廢舊汽車等回收、拆解、處理形成困擾全社會(huì)的垃圾問題。

3 包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的確定

正在規(guī)劃建設(shè)的包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心工藝為焚燒發(fā)電，它可使原生垃圾徹底減量化，還可為園區(qū)提供能源動(dòng)力。形成生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑廢渣處理，電子垃圾、木質(zhì)塑料垃圾、廢舊汽車拆解處理及環(huán)?？破战逃秊橐惑w的綜合功能園區(qū)。

3.1 規(guī)模定位

包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)日處理規(guī)模近期為4 425 t、遠(yuǎn)期為5 630 t，見表1。園區(qū)總占地面積140 hm2，總投資25億元，建設(shè)期限10 a，從2011—2020年。建設(shè)檔次與包頭市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平相適應(yīng)，以城市固廢資源化處理為主，輔以靜脈產(chǎn)業(yè)。

表1 包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)垃圾處理量預(yù)測結(jié)果

3.2 特點(diǎn)及功能區(qū)劃分

1）包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，分步分期實(shí)施，逐步形成規(guī)模效應(yīng)；合理布局，污染物集中控制，保障環(huán)境質(zhì)量；園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)電能、熱能、水資源共享和綜合利用，形成1+1＞2的效應(yīng)；開辟環(huán)保宣傳教育區(qū)域，提高市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；還是城市固廢處理新科技轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)基地和樞紐。

2）功能區(qū)劃分主要包括城市固廢資源化處理區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合管理科教區(qū)，見圖1。城市固廢資源化處理區(qū)為園區(qū)的主要功能區(qū)，配套建有生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋，餐廚垃圾、建筑廢渣、醫(yī)療垃圾、電子垃圾、市政污泥處理及垃圾分解等設(shè)施。開辟前沿性的靜脈產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要包括廢舊家電回收利用中心、廢舊汽車拆解利用中心、廢舊輪胎回收利用中心、木質(zhì)大件垃圾回收中心、廢塑料回收利用中心、廢礦物油回收利用中心、廢舊金屬回收利用中心、廢舊電池回收利用中心、熒光燈管回收利用中心等。綜合管理科教區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)管理、科研、親民性科普教育。

3.3 循環(huán)利用體系構(gòu)建

1）能量循環(huán)流動(dòng)利用體系。首先，生活垃圾焚燒發(fā)電廠使源生垃圾進(jìn)行充分無害化、減量化，提供核心能源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能量自給。同時(shí)，發(fā)電余熱用于污泥干化、餐廚垃圾生物處理。其次，垃圾衛(wèi)生填埋、污泥處置、餐廚垃圾處理等產(chǎn)生的沼氣引入垃圾焚燒爐內(nèi)輔燃，實(shí)現(xiàn)能量的循環(huán)利用。

2） 物料流動(dòng)利用體系。生活垃圾、市政污泥、餐廚垃圾、建筑廢渣、醫(yī)療垃圾等，通過相對獨(dú)立的通道進(jìn)入對應(yīng)專業(yè)處理廠，然后餐廚垃圾與污泥、糞便合并處理，焚燒底渣又可與建筑垃圾合并處理，醫(yī)療垃圾及所有園區(qū)不可再生殘?jiān)M(jìn)入衛(wèi)生填埋場處理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢物零排放。

3）園區(qū)還集中建有污水處理廠及除臭塔對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污水及有害氣體進(jìn)行集中處理達(dá)標(biāo)排放，見圖2。

3.4 運(yùn)營模式

我國目前垃圾處理行業(yè)的運(yùn)營模式主要有政府直接運(yùn)營、國有公司運(yùn)行；合同管理模式；以BOT為主的特許經(jīng)營模式。包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用國有公司運(yùn)行模式，成立包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理公司，組織園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。具體負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的征地與相關(guān)前期工作，建設(shè)園區(qū)的綜合管理區(qū)和市政配套設(shè)施，吸引國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體采用BOT的模式、合資合作等方式入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐漸形成投融資多元化的格局，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。這樣可緩解政府財(cái)政壓力，提高環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理公司對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行不斷規(guī)范和整合，形成具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)。

4 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市垃圾處理鏈接的終端環(huán)節(jié)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)鏈接，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的有序規(guī)范運(yùn)行，才能形成物質(zhì)不斷循環(huán)利用的“資源-產(chǎn)品-廢物回收-再生利用”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因而，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要政策、法規(guī)、體制、制度保障，更需要政府扶持、企業(yè)作為、公眾參與，三位一體、缺一不可。

4.1 加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、規(guī)章，明確政府、企業(yè)、公眾的權(quán)力和義務(wù)

貫徹落實(shí)國家新頒布的《生活垃圾處理技術(shù)指南》 （城建［2010］61號(hào)文件）、《國家計(jì)委、科技部關(guān)于進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問題的通知》 （［1999］ 44號(hào)文件） 及 《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律，制定《餐廚垃圾管理辦法》、《再生資源回收管理辦法》、《城市生活垃圾處理收費(fèi)制度及標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)章，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用。

4.2 強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)型產(chǎn)業(yè)道路

以實(shí)行收費(fèi)和分類收集為切入點(diǎn)，對垃圾實(shí)施分層次、全過程環(huán)境管理。對廢舊物資處理市場進(jìn)行規(guī)范整合，制定合理穩(wěn)定的廢舊物資回收價(jià)格和獎(jiǎng)懲制度，保證垃圾分類收集、廢品回收的持續(xù)發(fā)展。對資源再生項(xiàng)目在污染物排放額分配、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、貸款擔(dān)保與貼息等方面給予優(yōu)惠支持，對利用廢物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，在投資、稅收、征地、貸款、用工等方面給予優(yōu)惠支持。

4.3 完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，建立生產(chǎn)者責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)可回收物質(zhì)的有效利用

政府加大對危險(xiǎn)廢物集中處置、城市垃圾分類回收、再生資源利用項(xiàng)目的資金投入。進(jìn)一步明確城市污水、垃圾、廢物回收和處置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和方式，積極研究制定廢電池、熒光燈管、廢家電等特種廢舊物資回收利用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以從一些較易實(shí)現(xiàn)的回收物質(zhì)著手，如一次性塑料飯盒、廢舊電池、易拉罐、廢橡膠等。

4.4 改革現(xiàn)行管理體制［2］，培育城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場，建立一體化的城市生活垃圾循環(huán)利用管理模式

打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務(wù)市場，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)以特許經(jīng)營的方式參與運(yùn)營，提高資金使用效率和污染治理效率。充分發(fā)揮企業(yè)在融資方案、組織建設(shè)、技術(shù)方案和經(jīng)營管理的優(yōu)勢，政府行政管理部門負(fù)責(zé)特許權(quán)的授予和監(jiān)管。

4.5 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、低碳生活宣傳教育，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)［3］

利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育活動(dòng)，努力提高政府、企業(yè)和公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)市民資源觀念、環(huán)境觀念、綠色消費(fèi)觀念，加強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高公眾參與水平，鼓勵(lì)家庭自覺購買環(huán)境友好產(chǎn)品，提倡適度消費(fèi)，自覺實(shí)行垃圾分類。

5 結(jié)束語

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是解決城市各類垃圾分散處理、多源污染的有效途徑。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是一個(gè)宏觀的概念，各城市要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，定位其循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心工藝、主要技術(shù)路線及園區(qū)的組成內(nèi)容。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以城市生活垃圾處理行業(yè)逐步進(jìn)入市場為前題和必備條件，在此基礎(chǔ)上，完善經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的政策支持，全民積極參與低碳生活，企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分和國際商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，才能促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

包頭市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過合理規(guī)劃建設(shè)各種垃圾處理循環(huán)系統(tǒng)，既保證垃圾的無害化終端處理，又最大限度提高各種可再生資源的回收利用，有效整合土地資源，為實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供發(fā)展空間，符合國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。

［1］中國城市規(guī)劃研究院.包頭市城市總體規(guī)劃（2008-2020）［R］.2008.

［2］聞軍保.關(guān)于城市生活垃圾走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路探討［J］.中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2010（5）：21-24.

［3］楊菊平，曾祖剛.重慶市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2010（4）：43-45.

Intensive Developing Mode of Baotou Circular Economy Industrial Park

Yan Xiaojie1,Wei Ligang1,Lu Yang2,Wang Yan3
（1.Baotou Environmental Sanitation Industry Co.,Ltd,Baotou Inner Mongolia 014010;2.Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute,Tianjin 300201;3.Tianjin City Appearance Environmental Engineering Design&Research Institute,Tianjin 300201）

Through analyzing intensive developing mode and function of Baotou Circular Economy Industrial Park in plan and construction,it is fully proved to solve the existing problems in waste dispersed treatment,multisource pollution,no utilization of renewable resources,food waste and municipal sludge in need of disposal,as well as the waste problems faced with in the future,such as scrapped automobiles and electronic waste.And some suggestions for ensuring sound development of circular economy industrial park were put forward.

circular economy；industrial park；developing mode

F205

B

1005－8206（2012） 01－0047－03

2011-09-22

閆曉潔（1966—），在職研究生，高級(jí)工程師，現(xiàn)任包頭市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司總工程師。

（責(zé)任編輯：張藝）