王軍鋒

陜西省遠(yuǎn)程教育研究中心，西安 710068

2010年，教育部頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，“辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度［1］”。于是，依托原來的廣播電視大學(xué)(簡稱電大)，整合各類成人教育資源，創(chuàng)辦開放大學(xué)的呼聲逐漸高漲。2010年10月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號(hào))，批準(zhǔn)北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)開展開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)。上海開放大學(xué)于2010年7月成立，國家開放大學(xué)和北京開放大學(xué)也于2012年7月掛牌成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2011年10月，全國已有27家省級(jí)廣播電視大學(xué)在有關(guān)文件中明確提出要?jiǎng)?chuàng)辦開放大學(xué)。

興辦開放大學(xué)的熱潮正在全國各地逐漸興起。通過瀏覽有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)有一些問題仍然值得我們進(jìn)一步思考和商榷，其中有些問題，直接關(guān)系到我國開放大學(xué)建設(shè)的成敗，有必要進(jìn)行深入研討。

1 為什么要?jiǎng)?chuàng)建開放大學(xué)?

縱觀全國開放大學(xué)的建設(shè)規(guī)劃或方案，都無一例外地提出在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦開放大學(xué)，建設(shè)的依據(jù)主要還是圍繞《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以及各地的社會(huì)發(fā)展需要。但從興辦一所大學(xué)的觀點(diǎn)來看，僅從服務(wù)于社會(huì)發(fā)展這一理念來辦開放大學(xué)，顯然電大人還是“依靠政策辦學(xué)”的老思想，是“穿新鞋走老路”。

廣播電視大學(xué)30多年的發(fā)展歷史表明:電大的發(fā)展得益于政府的大力支持(如表1所示［2］)，一直走的是“外延式”發(fā)展道路。30多年的辦學(xué)歷史也證明，單純依靠政策辦學(xué)，滿足社會(huì)短時(shí)期需要的辦學(xué)思路有很大的局限性，不利于電大的長遠(yuǎn)發(fā)展，這也造成電大辦學(xué)30年卻缺少辦學(xué)自主權(quán)，尤其在系統(tǒng)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面30多年一直未有突破性的發(fā)展，造成辦學(xué)過程中常常被動(dòng)地不斷變換教育形式以求生存。

表1 電大發(fā)展得益于政府政策的支持

洪堡在1810年為新柏林大學(xué)簽署的備忘錄中曾主張:如果一所大學(xué)只是注重于去滿足國家的短期需要，則它終究會(huì)在對(duì)國家的貢獻(xiàn)及其自身的存在上都陷入失敗的境地［3］。這說明大學(xué)不能僅僅滿足于時(shí)代的需要，而要有著自己的社會(huì)定位和生存空間，有自己長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

為什么要?jiǎng)?chuàng)建開放大學(xué)?長遠(yuǎn)看是國家和民族持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，正如艾爾弗雷德·諾思·懷特海所言，“在現(xiàn)代生活的條件下，有一條絕對(duì)的法則:不重視智力培養(yǎng)的種族注定要被淘汰。并不是你的一切英雄主義、你的一切社會(huì)魅力、你的一切智慧，你在陸上或海上勝利都能拉回命運(yùn)之手。今天我們保全自己;明天科學(xué)將再跨前一步，那時(shí)，當(dāng)命運(yùn)之神對(duì)未受良好教育的人做出判決時(shí)，都不會(huì)有人為他們提出上訴［4］”。近期而言，是我國高等教育改革發(fā)展的需要:從成人教育開展高等教育改革有阻力小、制約小、具有示范性等特點(diǎn)，從開展素質(zhì)教育等方面可以為我國成人高等教育改革提供“實(shí)驗(yàn)田”?，F(xiàn)實(shí)而言，開放大學(xué)的建設(shè)是為了促進(jìn)社會(huì)個(gè)體發(fā)展，使個(gè)體通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)、提高生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，成長為合格的社會(huì)公民。

2 開放大學(xué)與電大的關(guān)系

開放大學(xué)應(yīng)該是在電大基礎(chǔ)上的重建。主要是基于以下幾點(diǎn)原因:

2.1 從創(chuàng)立電大的初衷來看，特定歷史條件下的廣播電視大學(xué)已經(jīng)完成了她的歷史使命，開放大學(xué)與電大是替代與被替代的關(guān)系

文革結(jié)束后，大批在十年文革中失去了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)青年想要學(xué)習(xí)深造，需要國家進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償，給他們提供受教育的機(jī)會(huì)。1977年恢復(fù)高考后，當(dāng)年參加高考的考生為570萬人，錄取了27.3萬人，錄取比例是39∶1。如何推進(jìn)中國的高等教育大眾化，歷史選擇了廣播電視大學(xué)。1977年10月19日，鄧小平同志會(huì)見英國首相希思(當(dāng)時(shí)英國開放大學(xué)在校生26萬人)，希思提出利用廣播電視辦大學(xué)的思路引起了鄧小平同志的高度關(guān)注。借鑒英國開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，1978年2月6日，鄧小平親自批準(zhǔn)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)［5］。我國高考的錄取率由電大創(chuàng)立初期1978年的6.8%，增長到2011年的72.3%，有的省份已經(jīng)超過80%［6-7］。同時(shí)，我國現(xiàn)階段成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠完全滿足成人學(xué)生求學(xué)需求?？梢?，當(dāng)初困擾我國人才培養(yǎng)的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在，作為特殊歷史時(shí)期誕生的電大，在為我國高等教育的普及做出了重大貢獻(xiàn)之后，也應(yīng)該逐漸退出歷史舞臺(tái)，由受教育的對(duì)象與層次更加廣泛的開放大學(xué)所替代。

2.2 從上海開放大學(xué)以及正在籌備的各開放大學(xué)的建設(shè)方案來看，開放大學(xué)已經(jīng)涵蓋了目前電大所有的辦學(xué)形式和辦學(xué)層次，開放大學(xué)與電大是包容和被包容的關(guān)系

如上海開放大學(xué)明確指出:“新建立的上海開放大學(xué)，既能舉辦成人高等學(xué)歷教育，又能開展職業(yè)培訓(xùn)和文化休閑教育。它將整合上海電視大學(xué)、區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、行業(yè)企業(yè)職工大學(xué)等繼續(xù)教育資源，融合吸納普通高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，并聚合各級(jí)各類成人教育與培訓(xùn)的資源”?！吧虾＝K身學(xué)習(xí)網(wǎng)作為終身教育平臺(tái)中的一個(gè)重要組成部分，其網(wǎng)上資源涵蓋了終身教育、高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育等幾大類別，初步滿足各類人群的學(xué)習(xí)需求”［8］。

2.3 從遠(yuǎn)程教育的發(fā)展歷程來看，開放大學(xué)與電大是現(xiàn)實(shí)與歷史的關(guān)系

遠(yuǎn)程教育先后經(jīng)歷了基于印刷媒體的函授形式、基于視音頻媒體的廣播電視形式、基于多媒體網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形式三個(gè)階段。過去電大強(qiáng)調(diào)的是多媒體的使用，而當(dāng)今開展第三代遠(yuǎn)程教育的開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)“開放”，即“人的開放，地點(diǎn)的開放，方法的開放，思想的開放”。再保留廣播電視大學(xué)的牌子，與開放大學(xué)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”的做法，本身有悖于我們所強(qiáng)調(diào)和推崇的“開放”，在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上創(chuàng)建開放大學(xué)與電大的翻牌無異。因此，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，是我們必然的選擇。

當(dāng)然，我們?cè)陂_放大學(xué)的建設(shè)中，也要積極借鑒電大30年發(fā)展過程所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸取電大發(fā)展過程中的教訓(xùn)，以全新的精神面貌和姿態(tài)來建設(shè)“大學(xué)”。

3 建設(shè)開放大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

開放大學(xué)建設(shè)過程中主要面臨著思想認(rèn)識(shí)、國家政策、國家開放大學(xué)和各省開放大學(xué)的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的競爭等挑戰(zhàn)。

3.1 電大遺留下來的舊觀念束縛

電大發(fā)展30多年來，積累了一些好的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和做法，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，30多年形成的一些思想和觀念，已阻礙著開放大學(xué)的建設(shè)。

《國家開放大學(xué)的歷史使命》一文中提出“遵循遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律，適應(yīng)國家開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展需要，以”專兼結(jié)合、以兼為主、動(dòng)態(tài)開放“為原則，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的教師隊(duì)伍…”［9］。就教師隊(duì)伍建設(shè)而言，國家開放大學(xué)仍然沿襲廣播電視大學(xué)辦學(xué)初的老思路，即以兼職教師為主。實(shí)際上，連續(xù)多年普通高校大幅度的擴(kuò)招，其教師資源很緊張，我們很難聘請(qǐng)到普通高校優(yōu)秀教師做兼職。可見其教師隊(duì)伍建設(shè)思路已經(jīng)不適合開放大學(xué)的發(fā)展。正如大衛(wèi)·科伯在《高等教育市場化的底線》一書中所指出的“從單純的財(cái)政角度看，聘請(qǐng)兼職教師是一項(xiàng)效果明顯的舉措，因?yàn)樗?jié)約了很多錢”。“但這一舉措的真正花費(fèi)其實(shí)是很高的。在課堂上依賴于簽約勞動(dòng)力會(huì)造成教師中流動(dòng)性和變化性很大，教師對(duì)于學(xué)生沒有連續(xù)持久的責(zé)任，學(xué)者們與學(xué)校的學(xué)術(shù)生活脫節(jié)。學(xué)校以盈虧底線為名，犧牲的是教師們的忠誠，破壞了自己的學(xué)術(shù)文化［10］”。

另一個(gè)比較突出的現(xiàn)象就是行政化嚴(yán)重。電大舉辦初期的1979年，人員編制內(nèi)主要配備廣播電視演播人員和教學(xué)管理人員。1982年，才提出要逐步配備專、兼職輔導(dǎo)教師，且輔導(dǎo)教師的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于管理和行政人員。加之一直實(shí)行“中央電大→省級(jí)電大→市級(jí)電大→縣級(jí)電大”四級(jí)辦學(xué)管理體系，形成了“重管理、輕教學(xué)、輕科研”的局面。電大每年僅在其系統(tǒng)內(nèi)開展一些教學(xué)、學(xué)術(shù)、管理交流活動(dòng)，缺乏與其他高校的交流，形成了“自我封閉的系統(tǒng)”。行政的“圍墻”禁錮了電大人的思想，阻礙了電大的戰(zhàn)略發(fā)展。

3.2 國家開放大學(xué)與各省級(jí)開放大學(xué)的關(guān)系

從目前實(shí)際運(yùn)行情況來看，在很大程度上中央電大更像“辦學(xué)政策批發(fā)商”和“辦學(xué)平臺(tái)代理商”的角色，對(duì)基層電大的服務(wù)很不到位。以網(wǎng)上課程為例，許多課程網(wǎng)上資源仍然是2002、2003年中期評(píng)估時(shí)上傳的內(nèi)容，一直沒有更新，對(duì)基層平時(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流也很少。各基層電大和中央電大在一些涉及生存發(fā)展的戰(zhàn)略性問題上也存在不同的意見。因此，在開放大學(xué)的創(chuàng)建過程中，國家開放大學(xué)與各省級(jí)開放大學(xué)的關(guān)系是必須面對(duì)、必須妥善處理的現(xiàn)實(shí)問題。

3.3 開放大學(xué)面臨與各重點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的激烈競爭

近幾年來，各重點(diǎn)高校通過整合函授教育、繼續(xù)教育、夜大和網(wǎng)絡(luò)教育等多種成人教育形式，成立網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院(簡稱網(wǎng)院)，開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)。對(duì)照電大和網(wǎng)院各自特點(diǎn)，我們認(rèn)為各重點(diǎn)高校網(wǎng)院的優(yōu)勢(shì):一是有悠久的校園文化，二是有一批“名師”，三是其教育體系比較完整，其學(xué)歷教育涵蓋了從大專、本科、研究生等層次;而電大基礎(chǔ)上成立開放大學(xué)，其優(yōu)勢(shì)在于遍布全國各省、市、縣的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，從事遠(yuǎn)程教育三十年的經(jīng)驗(yàn)以及一支專職的辦學(xué)隊(duì)伍。

在各省級(jí)電大沒有辦學(xué)自主權(quán)，中央電大僅有部分辦學(xué)自主權(quán)的情況下，在電大沒有完全回歸到“辦大學(xué)”理念的大背景下，開放大學(xué)與重點(diǎn)高校網(wǎng)院的競爭仍然是激烈的。

3.4 國家相關(guān)教育政策的變化

我國高等教育受國家政策變化影響較大，尤其是涉及到院校的設(shè)立、拆分以及合并等方面。國家對(duì)于遠(yuǎn)程教育方面的立法、質(zhì)量監(jiān)控、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理滯后，剛開始試點(diǎn)時(shí)沒有實(shí)行嚴(yán)格的辦學(xué)準(zhǔn)入制度，各種社會(huì)力量都來開辦遠(yuǎn)程教育，導(dǎo)致多起舞弊事件發(fā)生，引起全社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑。在此背景下，教育部于2002年8月1日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，來規(guī)范高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的辦學(xué)行為。

為提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部于2010年12月14日公布一批改革人才培養(yǎng)模式的試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，在“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”試點(diǎn)項(xiàng)目中，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學(xué)被確定為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)單位。

按計(jì)劃，中央廣播電視大學(xué)將于2011年底掛牌“國家開放大學(xué)”，但截止目前，這一計(jì)劃仍然沒有實(shí)行。因此，開放大學(xué)建設(shè)面臨政策方面的不確定因素。

4 建設(shè)開放大學(xué)的策略

建設(shè)開放大學(xué)，需要從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、加強(qiáng)制度建設(shè)、爭取教育立法等方面開展工作，促進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)。

4.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)大學(xué)理念的回歸

盡管開放大學(xué)主要的教育對(duì)象是在職人員，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從事遠(yuǎn)程教育，但開放大學(xué)仍具有“教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)”的三大功能。正如英國開放大學(xué)在《我們的未來:英國開放大學(xué)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略(2009/10)》中所指出的“從各個(gè)層面來說，教育都是提高知識(shí)水平和激勵(lì)個(gè)人責(zé)任的一把鑰匙，對(duì)此大學(xué)有著無比清晰的角色，它不僅是教育者和研究者，而且是勇于實(shí)踐的燈塔，還可以培養(yǎng)高素質(zhì)的公民去了解持續(xù)發(fā)展的知識(shí)并借以影響他人［11］”。前北大校長蔡元培也說過“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也”，又說“諸君須知大學(xué)，并不是販賣畢業(yè)證的機(jī)關(guān)，也不是輸灌固定知識(shí)的機(jī)關(guān)，而是研究學(xué)理的機(jī)關(guān)［12］”。因此，要扭轉(zhuǎn)過去電大“重行政、重管理、輕科研、輕教學(xué)”的陳舊思想，以及簡單的將電大定位于為“培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才”的狹義辦學(xué)理念，要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)研究，注重教學(xué)過程的具體落實(shí)，同時(shí)積極服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略是建構(gòu)開放大學(xué)的核心

“教師就是大學(xué)”的觀點(diǎn)愈來愈得到人們的認(rèn)可。美國哈佛大學(xué)前校長科南特說過“大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代一代教師的質(zhì)量。一個(gè)學(xué)校要站得住，教師一定要出色”。原清華大學(xué)校長梅貽琦也說過“大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也［13］”。一流開放大學(xué)的創(chuàng)建需要實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略，這已經(jīng)在香港科技大學(xué)發(fā)展過程中得到了驗(yàn)證。香港科技大學(xué)在2011年“亞洲大學(xué)評(píng)估”中獲得榜首，其主要秘訣就是在建校初期就為吸引世界著名教授進(jìn)行了大力投資。只要是自己需要的人才，就提供高額年薪，并提供公寓及其子女的學(xué)費(fèi)。通過跨境的教授選聘機(jī)制，在亞洲乃至美國、英國、澳大利亞等全世界30個(gè)國家聘用了500多名教授。香港科技大學(xué)的研究氛圍非常濃厚，在“每名教授的論文發(fā)表數(shù)量”、“每篇論文的被引用次數(shù)”、“同行評(píng)審”等組成大學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)的研究競爭力評(píng)估中，處于亞洲最高水平［14］。

英國開放大學(xué)也重視科研和教學(xué)，重視引進(jìn)人才。在OU(the open university英國開放大學(xué))總部的教師，主要任務(wù)并不是授課，而是科研和課程開發(fā)。OU教師中不乏世界頂尖級(jí)的大師，例如歐盟首席火星研究專家Colin Pillinger(fellow of royaSociety)院士，國際地理學(xué)大獎(jiǎng)的獲得者Doreen Massey(fellow of academy)院士，脈沖星發(fā)現(xiàn)者Jocelyn Bell Burnell(FRS)院士也曾長期擔(dān)任OU物理系主任。OU的教師每年完成大量科研任務(wù)，使OU成為世界上惟一一所研究型的遠(yuǎn)程教育高等院校［15］。高水平的師資帶來高水平的學(xué)術(shù)研究成果，有效地推動(dòng)并提高了課程建設(shè)，保證了教學(xué)質(zhì)量，贏得了英國民眾的認(rèn)可，贏得了世界同行的尊重。

香港科技大學(xué)和英國開放大學(xué)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

4.3 加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，保障開放大學(xué)的順利創(chuàng)建

制度建設(shè)基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是“廣大教職工是學(xué)校的主人，制度的設(shè)立是為了充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，鼓勵(lì)大家更好地做好本職工作”，而非“管人、約束人”。開放大學(xué)通過制定相應(yīng)的制度，給教師創(chuàng)造一種環(huán)境:一種穩(wěn)定感—他們不用害怕使他們工作經(jīng)常分心的變化;一種安全感—他們不必?fù)?dān)心大門外對(duì)他們的攻擊;一種持續(xù)感—他們不必關(guān)切他們的工作和生活結(jié)構(gòu)會(huì)受到極大破壞;一種平等感—他們不用懷疑別人會(huì)受到比他們更好的待遇［16］。

通過制度建設(shè)，動(dòng)員廣大教職工為開放大學(xué)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，全身心地投入到開放大學(xué)的建設(shè)中來，保證創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。

4.4 注重內(nèi)涵與外延的發(fā)展，促進(jìn)自身價(jià)值的提升

開放大學(xué)創(chuàng)建是在省級(jí)電大基礎(chǔ)上的磐涅和重塑，是一次艱苦的創(chuàng)業(yè)，而不是簡單地?fù)Q塊牌子了事。這個(gè)過程是曲折的、甚至是痛苦的，但又是必須的。開放大學(xué)創(chuàng)建通過引進(jìn)高素質(zhì)的人才，促進(jìn)教學(xué)、科研和管理的深刻變革，促進(jìn)開放大學(xué)走內(nèi)涵發(fā)展之路。高水平的科研和教學(xué)成果，又為開放大學(xué)外延式發(fā)展創(chuàng)造條件，有利于開放大學(xué)與國內(nèi)、國際上的著名高校開展合作辦學(xué)、科研合作，走外延發(fā)展之路。通過內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面的發(fā)展，使得開放大學(xué)自身價(jià)值得以提升，社會(huì)得以認(rèn)可。這方面可以借鑒上海開放大學(xué)的做法，將自己的教學(xué)名師推向社會(huì)，推向中央電視臺(tái)《百家講壇》欄目，這對(duì)上海開放大學(xué)的形象不僅僅是一次全國性的宣傳和展示，而且是一次自身價(jià)值在社會(huì)上的提升和認(rèn)可。

4.5 處理好國家開放大學(xué)和省級(jí)開放大學(xué)間的關(guān)系

創(chuàng)建國家開放大學(xué)與各省級(jí)開放大學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是辦學(xué)自主權(quán)問題，國家開放大學(xué)應(yīng)該具有?？?、本科、研究生等層次辦學(xué)自主權(quán)，省級(jí)開放大學(xué)應(yīng)該具有專科和本科層次的辦學(xué)自主權(quán)。

國家開放大學(xué)與各省級(jí)開放大學(xué)應(yīng)該是互相競爭與合作的關(guān)系。以學(xué)科和專業(yè)建設(shè)為例:將中央電大和省級(jí)電大置于同一起點(diǎn)，按照學(xué)科和專業(yè)建設(shè)優(yōu)劣確定某一學(xué)科和專業(yè)管理所屬權(quán)，而不是目前所倡導(dǎo)的“錯(cuò)位發(fā)展”。這樣促進(jìn)各省級(jí)電大之間、中央電大和省級(jí)電大之間相互競爭，加大學(xué)科建設(shè)投入力度;同時(shí)各省級(jí)電大和中央電大也可以互相合作，共同致力于某一學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。如漢語言文學(xué)專業(yè)可由上海開放大學(xué)鮑鵬山教授作為領(lǐng)軍人物，組建全國性的團(tuán)隊(duì)來建設(shè)和開發(fā)。

4.6 爭取從立法層面確立遠(yuǎn)程教育在國民教育體系中的地位

每所大學(xué)都有自己的使命?？墒请姶箝_辦三十多年，仍然沒有走出“依靠政策辦學(xué)”的怪圈。作為一所大學(xué)，有必要借鑒英國開放大學(xué)的做法，爭取從立法層面確立遠(yuǎn)程教育在國民教育體系中的地位，以法律形式明確開放大學(xué)的章程、辦學(xué)理念、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源等，保證開放大學(xué)辦學(xué)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和自主性，防止管理和決策上的隨意性以及某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的興趣轉(zhuǎn)變和視野局限的影響。

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