文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

每五年召開一次的黨代會所形成的報告，因包含了極為重要的執(zhí)政理念和舉措而備受關(guān)注，十八大報告中“美麗中國”、“五位一體”、“黨代表提案制”、“海洋強國”等一系列新提法為執(zhí)政黨繼續(xù)健步前行明確了方向路徑

在黨的十七大上就被寫入黨章的“科學發(fā)展觀” 在11月14日十八大閉幕式上被大會一致同意將其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道被確立為“黨必須長期堅持的指導思想”，生態(tài)文明建設的地位上升至與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設并列寫入黨章形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。

每五年召開一次的黨代會所形成的報告，因包含了極為重要的執(zhí)政理念和舉措而備受關(guān)注，這份數(shù)易其稿、字斟句酌的文件中所出現(xiàn)的新詞匯、新語句乃至謀篇布局的細微變化皆折射出重要政治信息，并指導著中國未來的發(fā)展方向。

黨內(nèi)的研究者通常稱其為“新提法”?！懊利愔袊薄ⅰ拔逦灰惑w”、“黨代表提案制”、“海洋強國”等新提法被寫進本次報告，顯然預示著中國的發(fā)展道路抉擇。

“五位一體”布局美麗中國

十八大報告開啟了多個第一，例如第一次將生態(tài)文明單獨列章節(jié)，對其進行了全面論述，與經(jīng)濟、政治、文化建設并列；第一次明確提出“建設美麗中國”等等。

除此之外，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、加強生態(tài)文明制度建設……一系列圍繞生態(tài)文明建設的新表述也是首次出現(xiàn)在黨代會報告中。

從十二大到十五大的報告，都重點強調(diào)建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明；而十六大在此基礎(chǔ)上提出了社會主義政治文明。十七大報告中首提建設生態(tài)文明，而十八大報告的一個鮮明變化即是，提出生態(tài)文明制度建設，并且用了足足一個段落來說明制度建設之重要性，這足以說明十八大報告對于生態(tài)文明制度建設的重視程度。

生態(tài)文明作為對農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的超越,代表了一種更為高級的人類文明形態(tài)。

會后，眾多專家在接受媒體采訪解讀這部分內(nèi)容時紛紛認為，要從源頭上、根本上跨過資源環(huán)境這道坎，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民就指出，推進生態(tài)文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認識的重要成果，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新。

十七大報告中闡述生態(tài)文明僅從節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護的法律政策兩個方面來展開。而十八大報告則更進一步，從考核辦法、獎懲機制、生態(tài)補償制度、耕地保護、水資源保護、資源性產(chǎn)品價格改革、稅費改革、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度到環(huán)境損害賠償制度等全部包括在內(nèi)，顯然這些都是針對近年來我國生態(tài)建設過程中遇到的問題及挑戰(zhàn)而準備完善或出臺的新政。

“要意識到，資源環(huán)境問題的出現(xiàn)，背后有體制政策、發(fā)展方式等方面的原因，也有思想認識、自然觀方面的原因，比如生態(tài)文明的理念沒有樹立，生態(tài)不文明的做法普遍存在，自然的價值還不被承認?！睏顐ッ裾f。

中共中央黨校教授倪德剛向《小康》記者介紹道，從黨的十六大報告提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到十七大提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”，并首次提出建設生態(tài)文明的理念，再到十八大將大力推進生態(tài)文明建設獨立成篇，提出社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，是黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學發(fā)展的過程。

“美麗中國”，這個首次出現(xiàn)在黨代會報告上的新名詞，這個充滿無限想象空間的新目標，讓大家興奮不已?！缎】怠酚浾咦⒁獾?，該種“想象”同樣反映在資本市場，人們津津樂道于新概念的時候，涉及綠化、生態(tài)、低碳的概念股票紛紛漲停。

中央政策研究室副主任施芝鴻認為，十八大提出生態(tài)文明建設，形成“五位一體”的總體布局，對應著全國老百姓的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五大權(quán)益?！安粌H如此，其實報告中還提到了一個‘五位一體’。”施芝鴻同時指出，黨的十八大報告中關(guān)于黨的建設總體布局也是“五位一體”，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。

“黨代表提案制”穩(wěn)步推進黨內(nèi)民主

繼十七大提出實行黨代表任期制后，十八大首次提出實行黨代會代表提案制。

黨的十八大報告中強調(diào)，完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制?！缎】怠酚浾咦⒁獾?，在十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”之前，我國其實已經(jīng)選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制，并普遍實行黨代會代表任期制。

積極培育社會主義核心價值觀

“倡導富強、民主、文明、和諧；倡導自由、平等、公正、法治；倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。”

“黨代會代表提案制”需追溯到4年前。

2008年7月16日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》規(guī)定，黨代表大會召開期間，黨代表大會代表可以聯(lián)名向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應當有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

此后，一些地方開始探索黨代會提案制度。如浙江省規(guī)定，10人以上黨代表聯(lián)名或代表團可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。黨代表提出提案前，應進行深入的調(diào)查和論證；黨代表聯(lián)名提出提案，提案發(fā)起人應向參加聯(lián)名的其他黨代表分別提供提案文本，經(jīng)集體討論、取得一致意見后，簽名提出；代表團提出提案，應由代表團會議充分討論，經(jīng)代表團過半數(shù)應到代表通過，并由代表團團長簽署。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國27個?。▍^(qū)、市）制定出臺了貫徹落實黨代會代表任期制暫行條例實施辦法；20個?。▍^(qū)、市）、174個市（州）、780個縣（市、區(qū)）成立了黨代會代表聯(lián)絡工作機構(gòu)。

隨著公眾對于意見的渠道逐漸拓展，特別是利用科技手段不斷地表達訴求，世界各大政黨都面臨著與黨員民眾如何有效互動的問題，尤其作為執(zhí)政黨，面臨的最大危險無疑是脫離群眾。

十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，十七大作出黨的各級黨代會實行任期制的決定，同時試行常任制，十八大報告又鄭重寫入黨代會代表提案制?？梢园l(fā)現(xiàn)，作為擁有八千多萬黨員的大黨，黨的民主化進程正嘗試穩(wěn)步的推進。

國家行政學院教授汪玉凱認為，從任期制的完善來看，主要就是要明確黨員代表任職期間的責任、職責、肩負的歷史使命，要增加他們的責任感和使命感，不要把當黨代表簡單地作為一種榮譽，應該真正承擔起黨代表的責任，為黨和國家的事業(yè)負責任，為人民的利益負責任，只有有了這樣的一種責任感和使命感，才能夠更好地履行自己的職責。

黨員代表發(fā)揮責任的大小以及影響力要有具體的途徑和手段，而提案制正是為黨員代表提供這樣一種最好的方式。

汪玉凱向《小康》記者介紹，人民群眾的訴求、黨員的訴求，以及社會經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大問題通過提案的形式反映給相關(guān)黨的決策機構(gòu)，為黨和國家制定重大路線方針政策的過程中建獻言策，可以最大限度減少決策中的失誤，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提高黨的執(zhí)政能力。只有通過從任期制到提案制這樣一種路徑,才能使黨內(nèi)的民主政治逐步走向制度化、規(guī)范化的渠道。

當問到關(guān)于黨代表的提案和各級“兩會”的議案、提案是否會發(fā)生重合時，中央社會主義學院原副院長甄小英向記者解釋，兩者渠道不同，有各自的側(cè)重點，不會完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務、黨員的要求，也涉及大政方針、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛。因為黨領(lǐng)導建設中國特色社會主義，在決策時肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲乙庵居烧畧?zhí)行。

海洋強國彰顯需“大戰(zhàn)略”

黨的十八大報告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國。

相較于十七大，作為指導思想報告的這一次對于海洋的重視顯然提升了很多。

海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。近幾年，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展強勁，但總體來看，我國海洋經(jīng)濟仍然相對弱小，與海洋強國還有一定的差距。從我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重還不到10%來看，這其中顯然還有較大的經(jīng)濟提升空間。

不僅如此，當前，我國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護和拓展。這些都需要通過建設海洋強國加以保障。

方向既然已經(jīng)確定，路徑的選擇就成為了關(guān)鍵。提綱挈領(lǐng)，當前亟待提上日程的就是國家級海洋戰(zhàn)略的出臺。

作為主管我國海洋開發(fā)利用和研究的國家海洋局顯然對于“海洋強國”有著更為緊迫的使命感。十八大剛剛閉幕，國家海洋局就提出了新的目標，稱到2015年，海洋生產(chǎn)總值年均增長8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到10%，海洋新興產(chǎn)業(yè)較“十一五”期末翻一番，海洋服務業(yè)增加值年均增長9%，海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到60%以上。

從前些年在央視熱播的《大國崛起》一片就可以發(fā)現(xiàn)，縱觀歷史，任何大國的崛起必然伴隨其海洋化的進程。我國是一個瀕海大國，海洋面積達300萬平方公里，近些年，我國海洋安全面臨著前所未有的嚴峻威脅與挑戰(zhàn)。

中國社會科學院日本研究所副所長高洪從外交戰(zhàn)略角度就“海洋強國”發(fā)表了自己的理解，在全球海洋權(quán)益爭奪加劇的今天，中國絕對不會欺負別國，但也絕不允許別國侵犯和挑釁我國的海洋權(quán)益。中國不是麻煩的制造者，但也不畏懼別國來給中國找麻煩。中國維護自己的海洋權(quán)益，為此走向海洋大國、海洋強國，和中華民族要和平崛起一樣，是一種歷史的必然。

國防大學教授金一南指出，建設海洋強國根本不必在意別人說三道四?！耙粋€國家的發(fā)展既依托于陸地，也依托于海洋，包括資源、發(fā)展空間、發(fā)展通道，既是陸地的，也是海洋的，這是一個國家對自己發(fā)展空間的全新認識。這種全新的認識必然要有相應的戰(zhàn)略來加以實際的部署調(diào)整?！苯鹨荒险J為，這些個別的說法或者有些國家的說法，我們大可不必在意。因為別人早就這么做了，我們只不過是做得晚了。而我們現(xiàn)在提出來的還僅僅是一種觀念的問題，還沒有具體落實到實際的步驟中去，說中國威脅論確實言之太早。我們要做的就是堅定地走自己的路。

“完善體制改革協(xié)調(diào)機制”或會頂層推進

十八大報告在論及深化行政體制改革時稱，要“完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革”。

《小康》查閱近幾屆黨代會報告發(fā)現(xiàn)，“完善體制改革協(xié)調(diào)機制”為首次寫入。過去30年改革的實踐證明，每當改革處在關(guān)鍵時期，改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就更加重要。尤其是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入重大利益關(guān)系調(diào)整的新階段，以“全面建成小康社會”為重要目標，迫切要求轉(zhuǎn)型改革的全面突破。

“下一步的關(guān)鍵，在于盡快打破利益掣肘，把改革協(xié)調(diào)機制做實，我們的建議是成立新‘體改委’”。中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明撰文提議，應重新設立一個類似當年“體改委”一樣的、高層次、實體性的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，整體配套推進各方面的改革。

“中國下一步改革不僅更加注重‘頂層設計’，還會進一步強化‘頂層推動’。”長期關(guān)注、研究改革問題的專家遲福林，在十八大報告的“21個字”中讀出了重要信息，“這句話讓我對改革前景充滿希望?！彼麖娬{(diào)，中國改革已至“深水區(qū)”，沒有高層推動，難以攻堅克難。通過近些年改革所經(jīng)歷的阻力可以發(fā)現(xiàn)，難點即在于通過打破政府自身利益傾向，理順政府與市場、政府與社會、中央與地方等關(guān)系。

從過去幾年的實際情況看，部門改革的模式、行業(yè)改革的模式、地方改革的模式，很難突破相應的部門利益、行業(yè)利益和地方利益，使全局性的改革攻堅面臨重重阻力。有些改革提出來了，但是難以推動。比如，曾有多位學者就認為十年來，電力、能源領(lǐng)域的改革動靜不大。

同時還有些改革在推動的過程中產(chǎn)生了扭曲。大部門制改革實質(zhì)是行政決策范圍內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)和相互分離，但在一些地方的實踐，成為簡單的合并和增加領(lǐng)導職務，甚至有些機構(gòu)越改人員越“超編”，進一步增加地方財政的壓力。

匡賢明繼續(xù)列舉，有些改革方案長期無法出臺。比如，收入分配改革方案，以及財稅改革的爭議相當大，導致大規(guī)模、實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性減稅效果不彰。

中國共產(chǎn)黨章程修正全記錄

中國共產(chǎn)黨自1921年誕生至十八大先后制定、修正過18次黨章。

一大 1921年 上?！闻d（南湖）

通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，宣告中國共產(chǎn)黨誕生。規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)和綱領(lǐng)，提出了黨的最終奮斗目標。

二大 1922年 上海

通過了《中國共產(chǎn)黨章程》。

第一次明確提出了徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)，即黨的最低綱領(lǐng)。

三大 1923年 廣州

通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》。和二大通過的黨章相比較，基本是原來的結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，只是個別條文的改動。

四大 1925年 上海

章程規(guī)定，“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，在黨的歷史上第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。

規(guī)定從四大開始對中央委員會委員長的職務，改稱為“總書記”。

五大 1927年 武漢

第一次明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”。

規(guī)定，中央委員會除選舉正式中央委員一人為總書記外，還要選舉“中央正式委員若干人組織中央政治局指導全國一切政治工作”。

六大 1928年 莫斯科

較以前，更加突出地強調(diào)了共產(chǎn)國際的領(lǐng)導。

黨章首次提出民主集中制的三項根本原則。

七大 1945年 延安

確定了毛澤東思想為全黨的指導思想。

特別強調(diào)了黨的群眾路線。

更加完善了黨的民主集中制的原則，對擴大黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導作了詳細的規(guī)定。

八大 1956年 北京

提出了全面開展社會主義建設的任務。

對黨的組織機構(gòu)也作了一些新的規(guī)定。如中央委員會除選舉中央政治局以外，還選舉中央政治局的常務委員會。

九大 1969年 北京

肯定了根據(jù)“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”的錯誤理論發(fā)動的“文化大革命”。

取消了黨章中關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主的條文。

取消了五大以來設立的黨的監(jiān)察委員會。

十大 1973年 北京

繼續(xù)了九大的“左”的錯誤，只作了個別的修改和補充。

繼續(xù)肯定了“文化大革命”，并且強調(diào)“這樣的革命，今后還要進行多次”。

十一大 1977年 北京

恢復了八大關(guān)于把中國建設成四個現(xiàn)代化的社會主義強國的提法。

在黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。

十二大 1982年 北京

首提“建設有中國特色的社會主義”。規(guī)定“凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定”。

黨中央只設總書記，不再設主席和副主席，“總書記必須從中央政治局常務委員會委員中產(chǎn)生?！?/p>

十三大 1987年 北京

系統(tǒng)地闡明了初級階段的理論，概括了黨在初級階段的基本路線，確定了經(jīng)濟發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署。

首次規(guī)定完善選舉制度，實施差額選舉。

十四大 1992年 北京

鄧小平建設有中國特色社會主義的理論載入黨章。

十四大起，不再設立黨的中央顧問委員會和省、自治區(qū)、直轄市顧問委員會。鑒于此，黨章刪去有關(guān)條文。

十五大 1997年 北京

黨章規(guī)定，把鄧小平理論確立為黨的指導思想。

十六大 2002年 北京

黨章把“三個代表”重要思想確立為黨要長期堅持的一個指導思想。

十七大 2007年 北京

科學發(fā)展觀、中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系等馬克思主義中國化的最新成果，新增入黨章。

十八大 2012年 北京

把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南。

將生態(tài)文明建設寫入黨章。

十八大報告中也進一步指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

“落實的關(guān)鍵，在于防止權(quán)力與市場結(jié)合，防止行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟，以營造公平的市場環(huán)境。”匡賢明建議，要做到這些，成立一個能超脫于各方利益的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，顯得尤為迫切。