盛新娣 閆國疆 劉秀珍

[摘要]晚清時期新疆改制之后，采取廣興水利、移民實邊、興教勸學、促進互通等措施，大力加強新疆社會基礎(chǔ)及文化建設(shè)，促進了新疆經(jīng)濟教育文化的較快發(fā)展。在社會統(tǒng)治及管理制度改變的同時，新疆的社會結(jié)構(gòu)和居民身份也隨之發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出更加多元的族裔屬性，民族融合度進一步加大。社會不同成員間互通互曉、彼此相知、消除隔閡的措施，在復興天山南北的商業(yè)貿(mào)易，增加不同地域、不同族屬和城鄉(xiāng)居民之間互動交流的同時，還在一定程度上解決了因語言不通、文化殊異所致的政令不暢、社會意識難成統(tǒng)一等長期影響新疆社會發(fā)展的重大問題。晚清時期新疆的“改制設(shè)省”，在對社會進行良好整合的同時，較好地實現(xiàn)了不同地域、不同族裔、不同語言和文化群體之間的交流與互通，對國家統(tǒng)一、穩(wěn)定邊疆和社會發(fā)展起到了良好的促進和保證作用。

[關(guān)鍵詞]晚清時期；新疆；改制建??；社會發(fā)展；民族融合

中圖分類號：K28文獻標識碼：A文章編號：1674—9391（2012）06—0036—09

世紀下半葉，天山南北因戰(zhàn)亂及動蕩導致原有的軍府制統(tǒng)治及管理方式遭到嚴重破壞，同時也暴露出軍府制的明顯弊端。如何重建統(tǒng)治秩序成為晚清政府必須面對的迫切問題，也促使左宗棠等有識之士不得不苦思其他良策。19世紀80年代，劉錦棠奉清政府之命進行“改制設(shè)省”，建立新疆省，首度實現(xiàn)了與內(nèi)地行政管理制度上的統(tǒng)一。

一、晚清時期的新疆之亂與清朝新疆統(tǒng)治的崩潰

1.新疆之亂

晚清時期，尤其是十九世紀下半葉，清朝國勢日衰，邊防廢弛。此時，試圖恢復清初在南疆享有的統(tǒng)治地位的大、小和卓的后裔，①[1]開始不斷在新疆策劃、煽動叛亂。1826年，張格爾在浩罕勢力的支持下，利用其家族在穆斯林白山派教徒中的影響，聚集了萬余名白山派教徒和群眾舉行了叛亂。在浩罕軍隊的支持下，叛亂武裝先后攻占了喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和田四城，并對黑山派穆斯林進行了大肆殘殺和搶掠。次年，叛亂被清軍平定，張格爾被殺。之后，和卓后裔又進行了數(shù)次叛亂活動，②并引發(fā)了新疆社會長達數(shù)十年的混亂與動蕩。

1864年，由甘肅河州秘密西行至烏魯木齊的阿訇妥明（又名妥得璘），與烏魯木齊提標中軍參將索煥章秘密組織回民官兵起義，以響應陜甘回民反清斗爭。庫車百姓在回民馬隆的率領(lǐng)下宣布起義并奪取庫車城。之后，庫爾勒、喀喇沙爾、喀什噶爾等地也相繼爆發(fā)起義，并先后攻占了拜城、阿克蘇、烏什、葉爾羌、阜康、濟木薩、古城、木壘、哈密、巴里坤等地，天山南北掀起了反清運動的高潮。伊犁將軍明緒兵敗自殺，統(tǒng)治天山南北的伊犁軍府崩潰，駐防各軍“營制蕩然”，[2]清朝失去了對天山南北大多數(shù)地區(qū)的控制。然而，各自為政的起義武裝由于缺乏明確的政治綱領(lǐng)和統(tǒng)一的領(lǐng)導集體，且領(lǐng)導權(quán)大多掌握在當?shù)匾了固m教顯貴與頭目手中，極易受到宗教偏見的干擾；在攻占天山南北諸多城鎮(zhèn)之后，又常因信仰不同而制造不同宗教信仰和民族之間的仇殺，并會為了一己之利而引外國勢力卷入反清運動。③[1]（P-449～453，495～499）所以，瓦解了清府在天山南北大多數(shù)地區(qū)統(tǒng)治的反清起義并不可能真正取得成功。相反，卻容易被其他勢力所利用，給新疆人們引來新的禍害與壓迫。

1865年，張格爾之子布素魯克和浩罕軍官阿古柏①[1]（P.495-496）率兵侵入喀什噶爾之后，阿古柏逐走布素魯克，成為喀什噶爾的統(tǒng)治者。1867年，阿古柏率兵東進，先后攻占阿克蘇、烏什、庫車，并于年底建立“哲德沙爾汗國”并自稱“巴達烏勒特汗”。 ⑤1870年，阿古柏軍隊先后攻占烏魯木齊、吐魯番。至此，天山南北大多數(shù)地區(qū)成為阿古柏勢力范圍。1871年，沙俄趁新疆動蕩之勢出兵強占伊犁地區(qū)，并聲稱“俄國并無久占伊犁之意，只以中國回亂未靖，代為收復，權(quán)宜派兵駐守。俟關(guān)內(nèi)外肅清，烏魯木齊、瑪納斯各城克復后，即行交還。”[3]1873年，陜甘回民起義軍白彥虎部向西進入新疆并攻占哈密，后在吐魯番歸附此時已控制了天山南北大片領(lǐng)土的阿古柏，以借助阿古柏和浩罕國之力繼續(xù)反抗清軍的追擊。1874～1876年，阿古柏先后被俄國、英國、布哈拉和土耳其承認為“哲德沙爾”（七城汗國）領(lǐng)袖，并被布哈拉艾米爾贈予“阿塔勒克阿孜”（圣戰(zhàn)者之父）稱號。1877年，左宗棠、劉錦棠所率的清軍西征軍進入南疆，阿古柏自殺，阿古柏政權(quán)滅亡，白彥虎敗逃俄國。天山南北綿延了近半個世紀的戰(zhàn)火終于熄滅。

隨著反清起義的發(fā)展和眾多武裝勢力的興起，以及天山南北各地的清朝駐軍相繼敗出，眾多王公、伯克也隨之喪失了權(quán)勢，清朝政府在天山南北大多數(shù)地區(qū)的統(tǒng)治被瓦解，軍府制受到沉重打擊。與此同時，清朝西部邊界也因沙俄持續(xù)的侵略擴張而逐日萎縮。隨著《中俄勘分西北界約記》的簽訂和執(zhí)行，大片領(lǐng)土的割讓使伊犁變成為難為天山南北軍政中心的邊城，曾經(jīng)發(fā)揮重大作用的軍府制也在新疆難以為繼。頻繁的戰(zhàn)亂對新疆居民的生活造成了極大的破壞，除了天山南北各城鎮(zhèn)、農(nóng)田因為戰(zhàn)火而遭受破壞性的損毀之外，眾多道路、橋梁、水渠等生產(chǎn)生活基本設(shè)施也遭到毀滅性的損害。眾多居民則為了躲避戰(zhàn)火而背井離鄉(xiāng)，顛沛流離，社會動蕩使天山南北的城鄉(xiāng)社會分崩離析。戰(zhàn)亂之后的新疆面臨著一輪新的社會整合與結(jié)構(gòu)重建。

2.新疆建省始末

1875年，意識到西北邊疆局勢嚴重性的清朝政府，任命左宗棠為欽差大臣，督辦新疆軍務(wù)。次年，左宗棠坐鎮(zhèn)肅州，指揮大軍開始了收復新疆之戰(zhàn)。1877年，清軍收復除伊犁之外的天山南北大多數(shù)領(lǐng)土。此時，天山南北因戰(zhàn)亂所致的動蕩已經(jīng)嚴重破壞了原有的社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展秩序，社會基礎(chǔ)的破壞使新疆已經(jīng)難以重建此前的統(tǒng)治秩序。如何重建統(tǒng)治，成為清政府必須認真思考的問題，也迫使清朝不少有識之士不得不再思他策。

1878年，奉命對新疆今后發(fā)展做出通盤籌劃的左宗棠，在其上奏朝廷的《遵旨統(tǒng)籌全局折》中對新疆戰(zhàn)略地位做出了重要闡述，他指出：“伊古以來，中國邊患，西北恒劇于東南……是故重新疆者，所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢完整，自無隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，匪特陜、甘、山西各邊時虞侵軼，防不勝防，即直北關(guān)山，亦將無晏眠之日?！弊笞谔脑谧嗾鄣淖詈筻嵵靥岢觯骸爸潦≠M節(jié)勞，為新疆畫久安治之策，紓朝廷西顧之憂，則設(shè)行省，改郡縣，事有不容已者?！盵4]（P-701～703）半年之后，南疆全部收復，左宗棠再度上書，請清廷就“新疆應否改設(shè)行省，開置郡縣”，這一“事關(guān)西北全局”之事，讓“總理衙門、軍機處、六部、九卿及各省督撫會議”[5]（P-3）處理。之后，他又在《復陳新疆情形折》（光緒四年十月）折中強調(diào)，由于軍府制實際上是只理軍務(wù)不理民政，清朝政府派駐天山南北的各級督管民事的官員，常常因具體管理民政的王公、伯克的隔離而難以真正體察民情，難為社會之治，加上“官與民語言不通，文字不曉，全恃通事居間傳述，顛倒混淆，時所不免”，從而導致“官民隔絕，民之畏官，不如其畏所管頭目”，“民知怨官，不知怨所管頭目”，“爭訟之事，曲直不能徑達”， [5]（P-194）各級政府對社會的管理實為空虛。這是新疆發(fā)生動亂和軍府制瓦解的主要原因。與此同時，經(jīng)歷戰(zhàn)亂而收復后的新疆，原有的社會秩序已被打破，王公、伯克也已基本喪失了原有的權(quán)勢，使新疆建省于“天時、人事均有可乘之機?！盵5]（P-193）清朝政府正好可以借此機會對新疆進行一輪新的社會整合，以革弊呈新，促進發(fā)展。

左宗棠前后五次的奏折對新疆建省的必要性、緊迫性、可能性和現(xiàn)實性予以了充分闡明，連同其繼任者譚鐘麟、劉錦棠的持續(xù)努力，新疆建省的建議最終得到了清政府的重視，同意在收復伊犁后于新疆建省。二、新疆建省及其意義中國自公元前221年秦始皇統(tǒng)一全國之后，度量衡的統(tǒng)一和郡縣制的設(shè)立，實現(xiàn)了中央政府對全國各地官員的直接委派，并可以隨時調(diào)動任免。各級政府官員則多由文官擔任，其主要任務(wù)則以所轄地區(qū)的行政民事為主。但是，受到距離國家政治文化中心遙遠、族屬多樣、區(qū)情復雜和由地廣人稀、交通不變、大多數(shù)地區(qū)自然生存環(huán)境惡劣等客觀原因所致的經(jīng)濟發(fā)展相對落后等條件制約，西域新疆在歷史發(fā)展中的大多數(shù)時間里難以采用與關(guān)內(nèi)各地完全一致的政治制度和管理體制。所以，自漢代統(tǒng)一西域之后的大多數(shù)時間里，中央政府在西域新疆實施的統(tǒng)治，都是以“都護”、“將軍”為統(tǒng)領(lǐng)的軍事體制。雖然自4世紀前涼政權(quán)在吐魯番設(shè)置郡縣制管理之后，今烏魯木齊、哈密、吐魯番等地也曾實行過與內(nèi)地一致的郡縣制度。但是，這種制度終因各種條件所限而未能推行至天山南北諸地。蒙元時期，天山南北曾一度設(shè)置與內(nèi)地一致的行政體系——別失八里行尚書省，但由于其只管轄天山南北各地的綠洲地帶，諸多草原山地則分歸察合臺汗國和窩闊臺汗國所屬。所以西域新疆并沒有真正實現(xiàn)完全統(tǒng)一的行政管理制度。

清朝重新統(tǒng)一天山南北之后，建立了軍政合一的軍府體制（伊犁將軍府）統(tǒng)轄各地，伊犁將軍總領(lǐng)西域新疆的軍事、民政大權(quán)，實現(xiàn)了中央政府對西域地區(qū)直接有效的管轄。這對固邊守疆、維護統(tǒng)一無疑起到了重要作用。正如左宗棠所作的評價所說：清朝“百數(shù)十年無烽燧之警，……蓋祖宗朝削平準部，兼定回部，開新疆，立軍府所貽也?！盵4]（P-701～702）在軍政合一的伊犁將軍管理下，天山南北各地獲得了很大發(fā)展，這也是毋庸置疑的。但是，同樣不可回避的是，這種軍政合一的管理方式也有其不足和缺憾。

首先，由于清朝重統(tǒng)天山南北之后，在設(shè)置伊犁將軍府統(tǒng)管新疆的同時，還在天山南北因俗設(shè)治地設(shè)置了扎薩克旗和伯克制度，日常社會管理實際上是三種制度并行而作的。⑥其中，南北疆各地的地方行政事務(wù)事實上是由各級扎薩克和伯克官員具體執(zhí)行的。這樣一來，在日常社會生活當中，三種制度并行所致的層次重疊的管理體系和多元化的事權(quán)，容易造成具體管理當中因頭緒復雜、分工不清而出現(xiàn)的日常事務(wù)彼此掣肘、遇到事情推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，由于軍府制的官員結(jié)構(gòu)偏重武職，官員的工作重心偏于軍事管理，具體行政民事則較少過問。這種武官主政的管理模式在戰(zhàn)事紛爭年代能夠發(fā)揮巨大作用，但在和平建設(shè)時期則難以適應社會建設(shè)和發(fā)展的需要。即便是帶有民事色彩的屯田，也是以保證軍需為首，對所轄各地社會中的民事行政則少有過問，具體的日常行政事務(wù)和社會管理，大多由居于各地的部族首領(lǐng)、王公貴族或宗教領(lǐng)袖所掌握。世俗或宗教領(lǐng)袖管理下的社會民事，常常會因人因教而異，難成統(tǒng)一，極易形成因“官民隔閡不通，阿奇木伯克、通事人等得以從中舞弊”而出現(xiàn)“政令難施”的現(xiàn)象。這種管理與被管理者之間的信息不暢，使管理者難知社會真情，自然也就使具體的政府管理難以奏效，政府既無法體恤民情，也無法有效整合各種資源進行積極有效的政治經(jīng)濟文化等建設(shè)。居民生活水平和社會文明程度也因此難以獲得較高發(fā)展水平，從而導致居民因社會發(fā)展不足所致的生活困苦、視聽不開和易受蠱惑、滋事動亂。既不利于社會秩序和發(fā)展，也不利于邊疆的安全和國家的統(tǒng)一。因俗設(shè)治的管理體制在照顧地方特點的同時，極易導致各地治理程度的參差不齊，出現(xiàn)整個社會的發(fā)展失衡。清朝中葉以后，尤其是嘉慶以后，諸多弊端漸呈而至的軍府制被取代自成必然。

1882年，俄國正式交還伊犁后，新任陜甘總督譚鐘麟、新任新疆軍務(wù)督辦劉錦棠又先后上書，對新疆建省提出了各自不同的方案。后來，劉錦棠《遵旨籌設(shè)南路郡縣折》所提的建省方案被清廷核準。1884年10月，清政府正式批準新疆改制建省，將新疆列為中國第十九個行省，省會設(shè)于迪化（今烏魯木齊），最高長官為受陜甘總督節(jié)制的巡撫，劉錦棠為首任巡撫（同時加兵部尚書職銜），統(tǒng)轄天山南北各地。新疆設(shè)省之后，原由陜甘總督管轄的哈密、烏魯木齊等地也交新疆巡撫管轄。巡撫下設(shè)4道，每道下分設(shè)若干府、直隸廳/州、縣，具體負責天山南北各地行政事務(wù)，各地原設(shè)都＼統(tǒng)、參贊、辦事大臣等官“概予裁撤”?？たh設(shè)置完成后，伊犁將軍不再參與民政，僅負責伊犁、塔城地區(qū)邊防之事，同時保留其對伊（犁）塔（城）阿（勒泰）地區(qū)的蒙古、哈薩克游牧各部的管轄。⑦喀什噶爾設(shè)提督，節(jié)制阿克蘇、巴里坤、伊犁三鎮(zhèn)。南疆回部地區(qū)大小伯克從此不再作為官員，但伯克的原品頂戴予以保留，視其為內(nèi)地各省的紳士，伯克制就此撤消。哈密、吐魯番等地的扎薩克旗制則“前后嚴加削奪一切實權(quán)，盡歸政府”，只保留了“扎薩克郡王”稱號——但扎薩克郡王實際上仍保留有一定的權(quán)力并一直沿用至民國時期。 [6]新疆建省之后，臺灣、遼寧、吉林、黑龍江等其他邊疆地區(qū)亦相繼改設(shè)行省，清朝所設(shè)行省增至23個。建省使原來由郡縣、扎薩克、伯克三種制度分治天山南北的行政體制被單一的郡縣制替代，原由陜甘管轄的哈密、烏魯木齊也統(tǒng)歸新疆巡撫管轄。由于新疆巡撫兼有兵部尚書職銜，可以統(tǒng)領(lǐng)節(jié)制全疆軍隊，故集新疆軍政大權(quán)于巡撫一人的制度，不僅可以有效地整合散布于天山南北各地遼闊領(lǐng)土上的各種資源，有利于更為有效的經(jīng)濟建設(shè)，促進社會發(fā)展，而且有利于增強固邊守疆、捍衛(wèi)主權(quán)。建省之后的新疆結(jié)束了長達122年的軍府體制，“改土歸流”之后的天山南北也首度實現(xiàn)了與內(nèi)地行政制度上的一致，這正如后來周恩來所評價的，“不管是明、宋、唐、漢各朝代，都沒有清朝那樣統(tǒng)一?！盵7]這種統(tǒng)一之下，中央政府對新疆各地實施了直接管理，各種地方封建和宗教勢力也終難再成氣候。在這一完整的政府管理體制之下，筑路修橋、興修水利、復耕屯田、興教勸學、洋務(wù)辦工等一系列恢復和發(fā)展社會的措施得以有效執(zhí)行，使得新疆在19世紀以后清朝政府岌岌可危的情況下，也沒有再度遭受分裂之苦，清朝政府也終能在西北一隅獲得暫且安全之感。更為重要的是，“在晚清國勢凌夷，外交失敗，割地賠款，喪權(quán)辱國之連串記載中”，左宗棠經(jīng)略西北，能夠取得如此成功，“乃絕無僅有之特例，較之臺灣于甲午之戰(zhàn)割讓日本，而新疆屹立為邊防重鎮(zhèn)，似尤有足稱者”，意義自然非同一般。

三、新疆建省后的經(jīng)濟文化發(fā)展與民族融合度進一步加大

1.廣興水利、移民實邊：建省之后的新疆社會基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

在清政府失控天山南北十余年里，新疆各地武裝力量的兼并混戰(zhàn)和阿古柏與俄國勢力的入侵，使新疆的道路橋梁、房屋農(nóng)田等基礎(chǔ)生活、生產(chǎn)設(shè)施遭受嚴重破壞，社會發(fā)展和百姓生活受到嚴重影響，居住人口大幅減少——僅阿古柏和田一戰(zhàn)就有5萬人被殺；“哲德沙爾汗國”建立之后，實行伊斯蘭宗教專制的阿古柏又殺害居于南疆各地4萬多不愿皈依伊斯蘭教的漢族軍民。天山以北的移民區(qū)則因兼并混戰(zhàn)而“戶口傷亡最多，漢民被禍尤酷”。 [5]（P-192）1881年，沙俄交還伊犁之時，劫持伊犁百姓10萬余人遷入俄境。此強制移民不僅使伊犁的人口大大減少，還使清朝在伊犁興辦了百年之久的“回屯”從此銷聲匿跡。 [8]

為了平叛復疆，左宗棠率軍西征之時，就一邊筑路修橋，恢復交通，一邊招募流亡人口分置所收復之地。待到新疆收復之時，筑路修橋往北一直延至精河，往南一直抵達喀什噶爾。一南一北兩條道路的修建，既為清軍官兵收復新疆和日后駐防軍隊提供物資后勤保障也為日后陜甘新的政治經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保證。建省之后，統(tǒng)一的行政管理機制減少了社會統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的障礙，尤其是王公、伯克權(quán)勢的削弱和消失，使清政府的可以更好地實施社會統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展。

為了迅速恢復和發(fā)展新疆社會經(jīng)濟，新疆首任巡撫劉錦棠除了大力收集和招募流亡人口定居復耕之外，還請求清政府從內(nèi)地各省大量遷民分置于天山南北，以解決地廣人稀的新疆經(jīng)濟發(fā)展所急需的人力問題。⑧ [8]（P-484）大量移民的遷居使天山南北因戰(zhàn)亂而減少的人丁迅速得以補足——甚至較以前還有所增加。這在改變遷居地社會居民的族緣結(jié)構(gòu)的同時，也促進了新疆經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展，同時還為固守邊疆提供了的防衛(wèi)力量。此外，劉錦棠等人還通過《新疆屯墾章程》等法律條文的形式對新疆屯墾政策做出積極的修訂，不僅消除了滿蒙八旗官兵此前不務(wù)農(nóng)事的特權(quán)，增加了各地屯田的力量，同時還對改善“犯屯”人員的待遇起到了積極的作用，十分有利于擴大民屯范圍，以迅速恢復和發(fā)展新疆屯田事業(yè)。

在采取各種積極措施補足和增加經(jīng)濟恢復和發(fā)展所必需的人力的同時，新疆在左宗棠“治西北者，宜先水利” [9]的指導方針之下，積極組織力量修復或再構(gòu)因戰(zhàn)事毀壞的水利灌溉工程和城鎮(zhèn)房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施。到光緒末期，新疆38個縣就“修整和新修干渠940多條，支渠2300多條，灌溉面積達1100多萬畝”， [1]（P-582）為新疆經(jīng)濟生產(chǎn)的恢復和發(fā)展提供了重要保證。

除了注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)，清政府還注意積極改進耕作技術(shù)，引進新品種。自1880年左宗棠派人自內(nèi)地招募熟諳桑蠶技術(shù)的工匠分赴哈密、吐魯番、庫車、阿克蘇各處設(shè)局授徒開始，劉錦棠等繼任官員又將桑蠶養(yǎng)織業(yè)積極推廣至喀什噶爾、庫爾勒、葉爾羌、英吉沙爾等南疆諸地。至光緒后期，僅蠶絲就由其前的30萬斤/年增加至70萬斤/年，為天山南北諸地戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高做出了貢獻。

道路交通、水利工程、房屋建筑等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的恢復和發(fā)展既促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，也帶來了商業(yè)貿(mào)易的繁榮和發(fā)展。十幾年的戰(zhàn)爭對新疆道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞使得天山南北昔日繁華的商貿(mào)中心和城市不復存在，絲綢之路也日漸蕭條，難見生氣。新疆建省之后，諸多建設(shè)工程的展開在恢復經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，也帶來了因投入增加所致的財政緊張。為了增加收入，清政府在局勢穩(wěn)定、道路通暢、基礎(chǔ)建設(shè)基本恢復的情況下，于1882年決定暫免所有貿(mào)易往來的稅賦。這一政策實施不久，天山南北就“廢著鬻財之額連袂接軫，四方之物并至而會”，[10]伊犁、古城、烏魯木齊、吐魯番和喀什噶爾迅速成為幾大商業(yè)貿(mào)易中心，往昔絲綢之路的西域繁華之景再見人間。為了保證東、西貿(mào)易往來的商業(yè)流通和方便居民日常生活，劉錦棠還奏請政府批準，將此前天山南北不一的貨幣改革為全疆統(tǒng)一的貨幣，⑨[1]（P-591～592）為經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和社會的良好發(fā)展提供了必要保證。到了20世紀初，中國內(nèi)地因外強欺凌、軍閥割據(jù)而民不聊生之時，新疆卻由于“生齒日眾，邊境安謐，歲事屢豐”，而出現(xiàn)“關(guān)內(nèi)漢、回攜眷來新就食、承墾、傭工、經(jīng)商者絡(luò)繹不絕，土地開辟，戶口日繁” [11]的良好景象，這不能不說是一個奇跡。

2.興教勸學、促進互通：新疆建省之后的教育文化建設(shè)與發(fā)展。

在收復新疆和新疆建省的過程中，左宗棠、劉錦棠等人對釀成新疆動亂的原因進行了深入的思考，他們基于平叛復疆的經(jīng)驗和教訓得出一個重要結(jié)論，即：新疆廣大居民之所以易于被蠱惑和煽動，除了地廣人稀、路途遙遠所致的訊息不暢這一客觀原因之外，新疆的非漢居民識文斷字的人太少，“愚懦者居其大半”；[12]語言文字不通，使眾多西域新疆的原住居民難以知曉多少滿漢文化，結(jié)果導致“遇有訴訟、征收各事，官民隔閡不通，阿奇木伯克、通事人等得以從中舞弊”，[12]“顛倒混淆，時所不免”，[5]（P-194）如此“漢回彼此捍格不入，官民隔閡”，自然會“政令難施”。[5]（P-519）語言不通、文化有別、官民隔閡、信息不暢等諸多因素使新疆的社會意識自然也難成統(tǒng)一。因此，為了“漸通其情實，取其壅蔽”必須“廣置義塾”。[5]（P-194）此外，散布于天山南北廣袤土地之上彼此相隔距離甚遠的綠洲和大分散小聚居的居住格局，以及派別林立的宗教信仰，使居住于不同城鄉(xiāng)之中的居民極易形成以相同的宗教信仰或地域來相互認同的群體身份。這種群體身份一旦形成，就會因為地廣人稀、流動甚少而導致地方性傳承和固守意識的出現(xiàn)。不同身份的社會成員（群體或個人）之間則因宗教信仰的不同和居住地域的差別而難成彼此信任，從而就為能力超群且有強烈權(quán)力欲望的個人，提供了借助宗教“圣衣”或其他易為同一身份群體成員所能接受的口號來鼓動廣大百姓集體行動的條件。進而使社會日常生活中的百姓，“不但劫殺爭奪視為故常，動輒嘯聚多人，恣為不法……誅不勝誅”，[13]（P-561）致使社會動亂。

鑒于以上，左宗棠提出，在西部邊疆地區(qū)的社會治理諸事務(wù)中，“督令耕墾，多設(shè)義學，尤當務(wù)之急”。[13]（P-555）除了發(fā)展生產(chǎn)，保障居民基本生活之外，通過義塾教育，“冀耳濡目染，漸移陋習，仍復華風”，這不僅可以解決不同群體之間的語言不通、文化隔閡問題，而且可達“經(jīng)正民興，邊氓長治久安之效”，[13]（P-561）新疆問題才可以真正解決，西部邊疆也才能獲得真正的穩(wěn)定和發(fā)展。

隨著新疆收復和建省工作的順利進行，左宗棠、劉錦棠等人“督令耕墾，多設(shè)義學”的設(shè)想也得以迅速付諸實施。具體實踐當中，清府除了撥付?？钤谔焐侥媳睆V辦義塾、興教勸學之外，還“刊發(fā)《千字文》、《三字經(jīng)》、《百家姓》、《四字韻語》及《雜字》各本，以訓蒙童，續(xù)發(fā)《孝經(jīng)》、《小學》，課之誦讀，兼印楷書仿本，令其摹寫。擬諸本讀畢，再頒行《六經(jīng)》，裨與講求經(jīng)義?！盵5]（P-519）到了1880年，天山南北各地已開設(shè)有37所義塾，每所義塾配老師1～2兩名，每位老師每月薪銀28兩（含辦公費用8兩），給每位老師配跟丁1人，跟丁發(fā)口糧并另加工薪銀1兩多。所有入學的學生，除了發(fā)放筆墨紙張和口糧之外，還“按月配給膏火銀糧以示獎勵?！盵14]為了保證興教勸學的功效，新疆首任巡撫劉錦棠還特定將勸導原住居民子弟入塾讀書作為對地方官的一項考核內(nèi)容，并將其列入“規(guī)條”之中，對興教辦學業(yè)績突出的官員給予升職晉級獎勵，極大地刺激和保證了各級政府官員關(guān)注教育、投資教育的積極性。使新疆的教育文化事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，較好地促進了新疆社會的發(fā)展。至光宣之際，僅迪化（烏魯木齊）、阿克蘇和喀什噶爾三地的人口就已凈增80萬。[15]

興教勸學之初，不少人對此多有猜疑之心，甚至有人說這是“漢人不懷好意，是為了讓回人替漢人當差”。對待質(zhì)疑，劉錦棠等人是讓事實說話。政府一方面加大教育投入，增強辦學助學力度；另一方面則采取各種措施，對學業(yè)有成的學子實施積極地獎勵措施，使眾多教育者和求教者都能得到良好的生活和個人發(fā)展保證。具體實施當中，政府除了對入學學生和興教辦學業(yè)績尤佳的地方官員多有獎勵補貼之外，還對成績突出的學生給予推薦、保舉和未來去向的安排。同時還明文規(guī)定：“每歲令各廳、州、縣考試一次，有能誦習一經(jīng)，熟諸華語（即漢語），不拘人數(shù)多寡，即送該管道衙門復試祥由，邊疆大員援助保舉武弁之例，咨部給予生監(jiān)頂帶，待其年紀長大，即準充當頭目；如有勤學不倦，能多習一經(jīng)或數(shù)經(jīng)者，無論已未充當頭目，均準各廳州縣送考，由道復試請獎，再行遞換五品以下各項頂帶，但不得逾越六品，以示限制?！盵16]

上述措施在從經(jīng)費、管理、師學、就業(yè)等多方面對興教勸學給予保證和鼓勵，同時也激發(fā)了各級地方官員和各族居民辦學、求學的熱情。1883年，天山南北的義塾已由三年前的所增加至77處，凈增一倍還多。在義塾之舉推行幾年之后，眾多百姓于實踐當中逐漸體會到了興教勸學的好處，最初對興教辦學抱有疑沮甚至抵觸之心的居民，也“漸知向化”，有的“入學回童聰穎者多甫一年，而所頒各本已讀畢矣，其父兄競以子弟讀書為榮，群相矜寵，并請增建學舍，頒發(fā)《詩經(jīng)》、《論》、《孟》，資其講習?！盵3]社會學習之風大長，質(zhì)疑之聲也難再見。

3.新疆建省后的社會結(jié)構(gòu)與民族融合

隨著社會秩序的穩(wěn)定和各種鼓勵措施的實施，建省之后的新疆在政治、經(jīng)濟文化等各方面都較其前有了較大改觀，社會結(jié)構(gòu)和居民身份也隨之發(fā)生了重大變化，使得新疆民族融合度進一步加大。

首先，“移民實邊”的舉措極大地改變了新疆社會居民的族緣結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)亂和復建所致的各種移民，尤其是此前禁止內(nèi)地農(nóng)民自由流動至新疆的禁令的解除，自陜甘、直隸、山東等地“逃難”而來的百姓，“幾于盈千累萬”，[17]從內(nèi)地遷居新疆的大量漢民，以及陜甘回民起義失敗之后被大批發(fā)遣新疆的回民，在迅速增加人口數(shù)量，解決新疆收復和建設(shè)所急需的勞動力問題的同時，也改變了天山南北居民的族緣結(jié)構(gòu)。與此同時，由于大批回民的發(fā)遣和遷入，原本存在于陜甘回民之間的眾多伊斯蘭教派也隨回民進入了新疆，在豐富伊斯蘭教內(nèi)容的同時，也帶來了門宦林立的穆斯林教派之爭。漢、回移民的增加，錫伯[1]（P.396-397）、塔塔爾[1]（P.399-400）、俄羅斯等新的民族的進入，使新疆社會的民族結(jié)構(gòu)進一步多元化。長期生活當中，不同族屬居民的遷移、雜居和通婚，使得新疆民族融合度進一步加大，天山南北居民的身份也呈現(xiàn)出更加多元的族裔屬性。

其次，戰(zhàn)亂和重建所致的社會秩序崩潰和重建，在改變天山南北社會管理結(jié)構(gòu)的同時，改變了社會居民的身份結(jié)構(gòu)。隨著軍府制的瓦解和郡縣制的建立，長期存在于天山南北的部族分治、宗教不分的體制也被棄置，伯克制度的削弱和消亡，在改變眾多居民生活方式的同時，也使他們實現(xiàn)了由奴隸到農(nóng)/牧民的個人身份轉(zhuǎn)變，這不僅在使他們相對多些的自由，同時也帶來了社會整體的進步和發(fā)展。重統(tǒng)新疆之后屯墾制度的變化，在消除滿蒙八旗官兵不務(wù)農(nóng)事特權(quán)、增加各地屯田力量的同時，也使更多滿蒙八旗子弟和游牧民完成了從官兵到居民、從游牧到定居、從畜牧到農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，極大地改變了天山南北的人口結(jié)構(gòu)和職業(yè)構(gòu)成。

第三，統(tǒng)一幣制、興教勸學等促進社會不同成員間互通互曉、彼此相知、消除隔閡的措施，在復興天山南北的商業(yè)貿(mào)易，增加不同地域、不同族屬和城鄉(xiāng)居民之間互動交流的同時，還在一定程度上解決了因語言不通、文化殊異所致的政令不暢、社會意識難成統(tǒng)一等長期影響新疆社會發(fā)展的重大問題。廣大居民受教育程度的提高，既能幫助居民個人獲得擁有更多良好未來的機會，也為居民所屬社會群體和區(qū)域的發(fā)展提高了良好保證，為新疆由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和區(qū)域內(nèi)各現(xiàn)代族裔共同體的形成奠定了基礎(chǔ)。

總體來看，19世紀中葉以后，隨著西北回民反清起義而燃至天山南北的戰(zhàn)火，在造成新疆社會動蕩、日常生產(chǎn)生活遭受重大破壞的同時，瓦解了此前清朝“百數(shù)十年無烽燧之警”[4]（P-701～702）統(tǒng)治。這種動蕩與瓦解同時也帶來了新的社會整合契機。左宗棠、劉錦棠等人在平復西北、固邊守疆的同時，審時度勢地提出并完成了新疆建省這一重大政治制度改革，使新疆首度實現(xiàn)了與內(nèi)地行政制度上的真正一統(tǒng)，中央政府由此真正開始對天山南北廣闊土地的直接管理并順利完成了新的社會整合，各種地方封建和宗教分裂勢力也終難再成氣候。在完整有效的政府管理體制之下，筑路修橋、興修水利、復耕屯田、洋務(wù)辦工等一系列恢復和發(fā)展社會經(jīng)濟的措施得以有效執(zhí)行，為新疆社會的整體發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。移民實邊、興教勸學等有利于個人發(fā)展的具體措施和眾多百姓從農(nóng)奴到農(nóng)民、從流民到居民的身份轉(zhuǎn)換，在使新疆廣大居民獲得相對以往要多一些的自由生活空間和發(fā)展權(quán)利的同時，也使天山南北不同地域、不同群體居民之間的交流與互融達到了一個新的高度，促進了整個社會的進步和發(fā)展，保證了新疆在晚清政府岌岌可危、關(guān)內(nèi)各地混亂不堪的情況下，依然能夠保持統(tǒng)一和穩(wěn)定，免遭再度分裂之苦，有利地維護了國家統(tǒng)一與發(fā)展，也為后世的邊疆治理和社會整合留下了寶貴的經(jīng)驗。

注釋：

①“和卓”又稱“和加”、“火者”，原為波斯薩珊王朝的官職名稱，后轉(zhuǎn)化為貴族之意，現(xiàn)代伊朗語有“高貴者”、“富有的商人”等含義。明末清初，含今日新疆在內(nèi)的中亞西域地區(qū)“和卓”特指伊斯蘭教中頭面人物自我標榜為穆罕默德的后代，是具有“高貴血統(tǒng)”的“圣裔”。由于擁有“圣裔”者在穆斯林眼里是擁有伊斯蘭教哈里發(fā)和精神領(lǐng)袖的大權(quán)者，所以，明清時期眾多西域新疆的地方統(tǒng)治者皆喜以此標榜自己?！昂妥磕尽眲t是西域穆斯林對和卓家族愛稱的音譯。大、小和卓木即伊斯蘭教白山派首領(lǐng)博羅尼都、霍集占兄弟，“自祖父三世，俱被準噶爾囚禁”。1755年，清軍進入伊犁后，博羅尼都被清軍派往天山南路招撫各城的居民，他利用白山派在天山南路的影響，很快就完成了招撫任務(wù)。后來，清軍進剿準噶爾部的副將軍阿睦爾撒納在伊犁叛清，霍集占率眾相隨。阿睦爾薩納敗亡后，霍集占逃至葉爾羌并與說服此前招撫了眾多部眾的博羅尼都一起建立起政教合一的專制政權(quán)，自稱巴圖爾汗，并與清朝政府公開相抗。1758年，清軍進剿大、小和卓。次年大、小和卓兵敗被殺，其后裔部分外逃。

②其中比較大的有1830年的玉素甫和卓之亂、1847年的“七和卓之亂”（“七和卓”為卡提條勒、基寄克汗、倭里罕、塔瓦卡勒條勒、薩比爾罕條勒、阿克·恰甘和卓、伊沙罕條勒） 和1857年的倭里罕之亂。

③原本身為阿訇的妥明，在組織起義軍占據(jù)烏魯木齊之后，就自稱“清真王”，在與關(guān)內(nèi)陜甘回民武裝力量取得聯(lián)絡(luò)后，迅速擴大為天山以北的強大割據(jù)勢力并開始兼并各地的戰(zhàn)爭。庫車起義軍領(lǐng)導者之一熱西丁，在掌握起義軍領(lǐng)導權(quán)之后就自稱“黃和卓”，并自冠以“圣人穆罕默德最偉大的后裔、宇宙力量的主宰者”的頭銜，在對其家人委以要職的同時，他還以“消滅萬事不幸之根源——異教徒統(tǒng)治”的名義，宣揚“圣戰(zhàn)”，大肆殘殺所謂的“異教徒”和“叛教者”，成為割據(jù)一方的殘暴勢力。伊犁起義軍則形成維吾爾“蘇丹”艾拉汗和回族“蘇丹”馬萬倍為爭權(quán)奪利而戰(zhàn)的內(nèi)訌。白山派和卓布素魯克則引浩罕國阿古柏勢力進入喀什噶爾，最終卻被阿古柏浩罕勢力逐出喀什噶爾。

④ 阿古柏全名穆罕默德·阿古柏，1825年生于浩罕北部，系浩罕毛拉阿里木庫里手下的部將，素以見風使舵、投機鉆營而聞名。

⑤ “哲德沙爾”意為“七城”，“巴達烏勒特汗”意為“幸運之王”。

⑥重統(tǒng)天山南北之后，清朝于1762年設(shè)置了伊犁將軍（全稱為：總統(tǒng)伊犁等處將軍）作為西域新疆的最高軍政長官，統(tǒng)領(lǐng)天山南北的遼闊地域。伊犁是將軍府治所在，也是天山南北的軍政中心，南北分以伊犁和喀什噶爾為中心。伊犁、喀什噶爾、阿克蘇、烏魯木齊、吐魯番、哈密、巴里坤諸軍事要地均派大軍駐防。哈密、吐魯番以及后來回歸祖國的土爾扈特部實行扎薩克旗制。烏魯木齊、巴里坤等漢、回居民眾多的地區(qū)，由于具有和內(nèi)地基本相同的生產(chǎn)、生活方式，政治、經(jīng)濟、文化等地方面也與內(nèi)地基本相同，所以在這些地區(qū)就實行與內(nèi)地相同的府縣制。其余各地皆沿用伯克制（“伯克”系古突厥語音譯，有“首領(lǐng)”、“統(tǒng)治者”、“行政官”、“領(lǐng)袖”之意，是對顯貴或統(tǒng)治者的尊稱，原為部落社會里的部落首領(lǐng)，或為貴族、巫師等。伯克制是中亞西域的維吾爾、烏孜別克等一些突厥語民族形成的一種職官制度，大約出現(xiàn)于14世紀，在葉爾羌汗國時期基本形成，17世紀趨于完善。清代的伯克制系經(jīng)改革之后而定的，具有不世襲、原籍回避、靈活機動和宗教與政治互不干預等特點。清朝統(tǒng)一西域之后，因俗設(shè)治，設(shè)立伯克等官，使其成為一種經(jīng)由政府任命的地方基層組織。）由于伊犁將軍直接統(tǒng)轄天山南北的軍事、政治、經(jīng)濟、財政和外交大權(quán)，所以，清朝實施的軍府制度較漢唐時期實行的都護府承擔了更加全面和廣泛的行政職責，其對西域新疆的經(jīng)營管理也從此前各代王朝中央政府派駐機構(gòu)的以軍事為主轉(zhuǎn)向了兼顧政治、經(jīng)濟建設(shè)。

⑦ 劉錦棠所提方案中，伊犁將軍負責伊塔邊防，同時兼管阿勒泰蒙哈各部——這一設(shè)置有對原伊犁將軍照顧之意。

⑧以天山以北清政府招募人口為例，1878年，綏來縣招募人口只占原有人口的23%，呼圖壁只有6%，奇臺、濟木薩只占13%，昌吉是12%，阜康僅有7%，平均只有原來人口的14-2%。在相對較多的迪化（今烏魯木齊）州，招募人口也只有原額的86%。

⑨19世紀60年代以前，天山北部各地使用全國通用錢幣，天山以南各地則使用紅錢。幣制改革后，相對易于鑄造、成本低廉的紅錢成為新疆通用貨幣。

⑩ “錫伯”為自稱，清代輿圖將今海拉爾以南的室韋山一帶泛稱為“錫伯”，居住在這里的民眾因此而得名。因其英勇善戰(zhàn)而被清朝編入八旗，并隨清軍駐防各地。乾隆年間，一千余名錫伯士兵攜家屬2000多人赴新疆駐防。后來，留住東北的錫伯人在語言、習俗上逐漸與漢滿相同，移居新疆的錫伯人則人延續(xù)了原有的語言、習俗，并兼通漢、維、哈語。隨著時間的推移，錫伯人逐漸繁衍成為新疆現(xiàn)代主要居民族之一。

11塔塔爾，又譯作達怛、達旦、達達、韃靼。蒙元時期，率部西征的拔都（成吉思汗之孫）征服中亞和東歐之后，建立了金帳汗國，西方人統(tǒng)稱其部屬為“塔塔爾”。19世紀末，隨著沙俄對新疆的入侵和邊關(guān)貿(mào)易的控制，更多的塔塔爾人接踵而至。這些遷入新疆的塔塔爾人在與當?shù)卦【用竦拈L期共同生活中，逐漸成為新疆地區(qū)具有自己特點的一個新的民族。12俄羅斯最早遷入新疆是在18世紀沙皇時期，19世紀至“十月革命”前后，又有大量俄羅斯人遷入新疆，構(gòu)成了新的新疆民族。

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