王河江 何曉柯

(浙江工業(yè)大學(xué) 之江學(xué)院，浙江 杭州 310024)

教育改革與教學(xué)管理

基于勝任力模型的獨(dú)立學(xué)院公共管理人才培養(yǎng)

王河江 何曉柯

(浙江工業(yè)大學(xué) 之江學(xué)院，浙江 杭州 310024)

當(dāng)前，勝任力理論和模型被世界各國的企事業(yè)單位、政府公共部門廣泛應(yīng)用。我國對公共管理人才的需求量愈增，對其勝任力提出了更高要求。面對社會形勢及專業(yè)本身亟需解決的問題，獨(dú)立學(xué)院公共管理類人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型勢在必行。文章就勝任力及模型進(jìn)行理論探討，提出獨(dú)立學(xué)院構(gòu)建公共管理類專業(yè)勝任力模型的基本思路，繼而就該模型系統(tǒng)提出人才培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)該類專業(yè)人才培養(yǎng)方案的若干建議。

勝任力；勝任力模型；獨(dú)立學(xué)院；公共管理；人才培養(yǎng)模式

獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)自1999年開設(shè)以來，為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了大批合格有用的公共管理人才。隨著我國社會的全面轉(zhuǎn)型和全球化趨勢的日益增強(qiáng)，特別是新公共管理運(yùn)動的挑戰(zhàn)，對政府和非政府公共部門的管理能力提出了更高要求，這使得社會需要更多優(yōu)秀的高素質(zhì)公共管理人才。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)設(shè)時間較短，其開設(shè)的公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等公共管理類專業(yè)的發(fā)展時間更為短暫，內(nèi)部建設(shè)尚不成熟，使得獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中存在著培養(yǎng)目標(biāo)不清晰、培養(yǎng)措施不合理等較多弊端，制約了優(yōu)秀管理人才的培養(yǎng)。鑒于社會提出的更高要求及專業(yè)本身亟需解決的問題，獨(dú)立學(xué)院公共管理類人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展勢在必行。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)的公共管理人才要想在競爭激烈的就業(yè)市場中取勝，并獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，首要任務(wù)是結(jié)合用人單位的需求，對公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)方案進(jìn)行重新定位，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的就業(yè)勝任能力。

一、勝任力內(nèi)涵及勝任力模型

(一)勝任力研究起源及概念

勝任力是近年來國際上企事業(yè)單位、政府公共部門用于選拔、招聘、培訓(xùn)以及對員工進(jìn)行績效考核的一個重要指標(biāo)。當(dāng)前，勝任力的理論和方法也逐漸被教育領(lǐng)域關(guān)注和使用。有關(guān)勝任力的研究最早可追溯到20世紀(jì)初“管理科學(xué)之父”泰勒的“管理勝任力運(yùn)動”。到了20世紀(jì)70年代，美國心理學(xué)家麥克米蘭(McClelland)博士對勝任力的研究作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。他在《美國心理學(xué)家》雜志上發(fā)表了《測驗(yàn)勝任素質(zhì)而非測驗(yàn)智力》一文，指出單憑學(xué)術(shù)能力傾向測驗(yàn)以及以知識為內(nèi)容的測驗(yàn)并不能預(yù)測工作中的高績效和在生活中取得成功，而一些個人特征和勝任力可以鑒別高績效者。麥克米蘭提出勝任力(Competency)概念，并認(rèn)為應(yīng)該以勝任力作為選拔考核的標(biāo)準(zhǔn)。他將勝任力定義為能夠區(qū)分在特定的工作崗位和組織環(huán)境中績效水平的個人特征。[1]但目前被全世界廣泛接受的是斯賓塞(Spencer)等人于1994年給出的勝任力概念，即勝任力是動機(jī)、特質(zhì)、自我概念、態(tài)度或價值觀、某領(lǐng)域的知識、認(rèn)知或行為技能——任何可以被可靠測量的，并且能夠?qū)⒈憩F(xiàn)優(yōu)秀者和一般者區(qū)分開來的個體特征。[2]

(二)勝任力模型及構(gòu)成要素

勝任力模型是指擔(dān)任某一特定的任務(wù)角色所需要具備的勝任力要素的總和。這些勝任力要素是可分級的、可測評的，是能夠區(qū)分高業(yè)績者和一般業(yè)績者的。斯賓塞(Spencer)、鮑伊茲(Boyatzis)等人對勝任力經(jīng)過近20年的研究和應(yīng)用，提出了冰山模型(The Iceberg Model)、洋蔥模型(The Onion Model)(見圖1和圖2)。[3]

圖1 勝任力冰山模型

由圖1可知，冰山模型將勝任力要素描述為水中漂浮的一座冰山，水上部分代表表層要素，包括知識、技能，是外顯的，相對比較容易通過培訓(xùn)來改變和發(fā)展；水下部分代表深層要素，包括自我概念、特質(zhì)和動機(jī)等，是決定人們行為及表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

洋蔥模型的本質(zhì)內(nèi)容與冰山模型一致，但此模型對勝任力的表述突出層次性，由表層到中間層、里層不斷深入。在該模型中最表層的是知識和技能，最里層、最核心的是個性和動機(jī)，是個體最深層次的勝任特征，最不容易改變和發(fā)展(見圖2)。

圖2 勝任力洋蔥模型

二、獨(dú)立學(xué)院公共管理人才培養(yǎng)模式構(gòu)想

(一)基于勝任力模型人才培養(yǎng)模式的目標(biāo)

獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)資源和生源特點(diǎn)決定其立足點(diǎn)在地方，人才培養(yǎng)應(yīng)緊貼地方需要，以培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的應(yīng)用型人才為主。根據(jù)近年來對浙江省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)學(xué)生就業(yè)分布的調(diào)查了解，畢業(yè)時能夠進(jìn)入政府部門工作的人數(shù)不多，能勝任某些重要職位的高級人才更少，畢業(yè)生主要分布于企事業(yè)單位基層，從事社工、村官、企業(yè)儲備干部、行政助理(行政文秘)和人力資源管理等綜合性管理工作。當(dāng)前企事業(yè)單位招聘畢業(yè)生時，通過各種方式來判斷該生是否與招聘崗位要尋找的能力相符，其實(shí)質(zhì)就是用人單位對畢業(yè)生勝任力的一種判斷。此外，隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的深入，各種類型的非政府組織層出不窮，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生面臨走上工作崗位后如何適應(yīng)變化的崗位要求的考驗(yàn)。為打造能適應(yīng)組織內(nèi)外部環(huán)境動態(tài)變化需求的管理人才，可將勝任力理論和勝任力模型運(yùn)用到公共管理類人才培養(yǎng)方案中，從而提高該類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力與崗位適應(yīng)力。鑒于此，獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)時不應(yīng)過大過空，而應(yīng)考慮培養(yǎng)面向基層管理第一線，具有較強(qiáng)競爭能力和崗位適應(yīng)能力的公共管理人才。

(二)獨(dú)立學(xué)院公共管理勝任力模型的設(shè)計

依據(jù)勝任力的理論和模型，在長期從事公共管理類專業(yè)學(xué)生教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院公共管理基于勝任力的人才培養(yǎng)目標(biāo)，按照層次分析法的層次結(jié)構(gòu)建立勝任力模型。筆者將獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)勝任力模型作為總系統(tǒng)層(目標(biāo)層)，下設(shè)三個層次，第一層次為準(zhǔn)則層，第二層次為指標(biāo)層，第三層次為操作層(見表1)。第一層次包括知識、技能和潛在素質(zhì)三部分。知識要素是該勝任力模型的基礎(chǔ)因素，容易被感知和發(fā)展，可以通過有針對性的教育和培訓(xùn)獲得，主要包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和綜合知識等3個指標(biāo)，形成第二層次的第一部分。技能是指個體結(jié)構(gòu)化地運(yùn)用知識完成具體工作的能力，主要包括專業(yè)技能、業(yè)務(wù)技能和社交技能等3個指標(biāo)，形成第二層次的第二部分。潛在素質(zhì)指深藏于內(nèi)心，不易被觀察和測量，卻能影響個人行為和工作績效的內(nèi)在素質(zhì)，如個性、動機(jī)和價值觀等，難以培養(yǎng)和評價。模型中的潛在素質(zhì)采用道德品質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神、工作態(tài)度等3個指標(biāo)，形成第二層次的第三部分。勝任力模型的各構(gòu)成要素之間是彼此依存、相互驅(qū)動的，將對公共管理類畢業(yè)生未來工作績效的高低發(fā)揮重要作用。

表1 獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)勝任力模型

三、公共管理人才培養(yǎng)模式的實(shí)施策略

從上述對勝任力理論和模型的分析，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)基于勝任力培養(yǎng)方案，為改善獨(dú)立學(xué)院公共管理類人才培養(yǎng)水平，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)，有必要在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)上重點(diǎn)從知識、技能、個性特征三方面進(jìn)行全方位的改革與設(shè)計，最大程度地實(shí)現(xiàn)與未來就業(yè)的接軌。

(一)優(yōu)化課程知識體系

廣泛調(diào)查社會對獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)畢業(yè)生所能從事崗位的知識、能力與綜合素質(zhì)的多樣化需求，進(jìn)一步明確并修訂專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與方向。以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”為原則，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身教育資源和特色，將通識課程與專業(yè)課程有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)專業(yè)和實(shí)踐技能的培養(yǎng)，改革現(xiàn)有課程設(shè)置體系，實(shí)現(xiàn)課程體系的整體優(yōu)化，奠定學(xué)生今后職業(yè)發(fā)展的基石。具體說來，在大一、大二階段開設(shè)思想政治類、外語類、計算機(jī)基礎(chǔ)類、軍事體育類、經(jīng)濟(jì)與社會類、溝通與領(lǐng)導(dǎo)類等通識和基礎(chǔ)課程，學(xué)生須在每類課程中修滿規(guī)定的學(xué)分量。在大三、大四專業(yè)學(xué)習(xí)階段開設(shè)2—3個專業(yè)模塊課程，增加一些實(shí)務(wù)性、專業(yè)性、應(yīng)用型的選修課程，增設(shè)公共部門管理知識的課程，形成有特色、符合社會對獨(dú)立學(xué)院學(xué)生需求的專業(yè)課程體系及完整的人才培養(yǎng)體系。

(二)強(qiáng)化技能培訓(xùn)

目前獨(dú)立學(xué)院公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)方案中雖設(shè)有一定比例的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于建立對口的實(shí)踐基地存在較多困難、對實(shí)踐教學(xué)管理不嚴(yán)以及實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與課堂理論教學(xué)內(nèi)容的銜接不緊密等原因，影響到實(shí)踐教學(xué)的功效。因此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)結(jié)合社會公共領(lǐng)域面臨的實(shí)際問題，加強(qiáng)對實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容和實(shí)施方式的研究與管理，以期提高畢業(yè)生對就業(yè)崗位的適應(yīng)性，培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)代社會和政府公共管理專業(yè)化要求的人才“產(chǎn)品”。具體而言，應(yīng)提高實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分比重，鼓勵公共管理類大學(xué)生積極參與實(shí)踐性教學(xué)活動。除重視校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)外，應(yīng)有針對性地加強(qiáng)與周邊政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通，爭取支持并建立合作機(jī)制，多渠道擴(kuò)建各類校外實(shí)踐教學(xué)平臺，以便學(xué)生擁有充足的專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會。有組織地安排學(xué)生去實(shí)踐基地參加社區(qū)實(shí)習(xí)、政府與公益機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)等，并提供實(shí)踐指導(dǎo)加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理，保證實(shí)習(xí)活動取得高質(zhì)量，服務(wù)于勝任型人才培養(yǎng)需求。

(三)重視培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個性特征

為有效提升學(xué)生的就業(yè)勝任力，公共管理類專業(yè)的教師首先應(yīng)樹立起“勝任力”思想，明確具體專業(yè)以及具體學(xué)科對應(yīng)的勝任力塑造目標(biāo)，認(rèn)同學(xué)生個性差異的客觀性，重視對學(xué)生潛在能力與發(fā)展能力的培養(yǎng)。在教學(xué)過程中有的放矢地實(shí)行因材施教，摒棄單向“填鴨式”灌輸知識傳授技能的教學(xué)方式，采用能激發(fā)學(xué)生專業(yè)興趣和內(nèi)在驅(qū)動力的交互式教學(xué)方式，如“任務(wù)或項(xiàng)目驅(qū)動型”教學(xué)、案例教學(xué)、小組研討等，盡可能地為學(xué)生創(chuàng)造提升各項(xiàng)勝任力的機(jī)會。其次，關(guān)心和愛護(hù)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生，鼓勵他們勇于展示個性，進(jìn)一步超越自我、超越他人；專業(yè)教師和輔導(dǎo)員、班主任更應(yīng)給予學(xué)習(xí)成績相對較差學(xué)生熱切關(guān)懷，從學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、健康人格以及人際關(guān)系等方面給予啟發(fā)和誘導(dǎo)，并因勢利導(dǎo)促進(jìn)個性的健康發(fā)展。第三，要培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)意識和職業(yè)認(rèn)同感，幫助他們擁有積極樂觀的就業(yè)心態(tài)。如在專業(yè)實(shí)習(xí)過程中，有意識地培養(yǎng)學(xué)生(包括道德品質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神、工作態(tài)度等)的職業(yè)素養(yǎng)，以便他們將來走上工作崗位能與同事、領(lǐng)導(dǎo)和諧相處。第四，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生參與校園社團(tuán)活動，將社團(tuán)活動與專業(yè)理論教學(xué)緊密結(jié)合，并將道德品質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神、工作態(tài)度等納入社團(tuán)活動主題中，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識和創(chuàng)新精神。有條件的獨(dú)立學(xué)院還可考慮把社團(tuán)活動納入培養(yǎng)體系中并計學(xué)分，如將社團(tuán)活動作為選修課程，學(xué)生參加并通過嚴(yán)格考評可獲得相應(yīng)學(xué)分。第五，獨(dú)立學(xué)院可根據(jù)勝任力模型拓寬公共管理類專業(yè)的教學(xué)效果評價思路，改革評價方法，重視對學(xué)生內(nèi)在個性發(fā)展、創(chuàng)新精神和綜合能力的評價，建立有利于學(xué)生個性發(fā)展的綜合素質(zhì)測評體系，改變以往以學(xué)生考試成績作為衡量教學(xué)成果評價標(biāo)準(zhǔn)的做法。

[1] 王重鳴，陳民科．管理勝任力特征分析：結(jié)構(gòu)方程模型的檢驗(yàn)[J]．心理科學(xué)，2002(5)：33-35．

[2] Spencer Lyle M, McClelland D C，Spencer S. Competency Assessment Methods: History and State of the Art[M]. Boston: Hay-McBer Research Press,1994．

[3] Lyle M Spencer, Sige M Spencer.才能評鑒法：建立卓越的績效模式[M]．魏梅金，譯．汕頭：汕頭大學(xué)出版社，2003：17．

Competence Model based Training of Public ManagementPersonnel in Independent Institutes

WANG Hejiang & HE Xiaoke

(ZhijiangSchoolofZhejiangUniversityofTechnology,Hangzhou,Zhejiang, 310024,China)

Competence theory and model have been widely used in world’s enterprises and public sectors. There is increased demand for public management personnel in China and this put a higher requirement on their competence. Faced with the urgent need to solve the problems of the social and professional situations, the transformation of public management personnel training Model in independent Institutes is imperative. This paper discusses competence and its model, and proposes the basic idea for independent Institutes to develop the competence model for public management professions. In relation to the model, personnel training objectives are raised and recommendations are proposed to fulfill the training programs.

competence; competence model; independent institute; public management; personnel training model

2012-02-24

2009年度浙江省教育廳新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目(zc09088)

王河江(1962- )，男，江蘇鹽城人，教授，碩士，副院長，研究方向：教育管理。

G642

A

1671-2714(2012)05-0073-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2012.05.014

(責(zé)任編輯毛紅霞)